論寬嚴相濟刑事政策下我國拘役刑的完善

張 珂

(北京市朝陽區(qū)人民檢察院，北京 100025)

論寬嚴相濟刑事政策下我國拘役刑的完善

張 珂

(北京市朝陽區(qū)人民檢察院，北京 100025)

拘役刑作為短期自由刑的一種，是刑罰種類由輕到重過渡的橋梁，然而在司法實踐中，我國拘役刑的適用率普遍較低并且增速緩慢，有的學者甚至提出了廢除拘役刑的主張。這種現(xiàn)狀與當前我國寬嚴相濟刑事政策的精神實質(zhì)是極為不符的，也違背了當今世界刑罰輕刑化的發(fā)展趨勢。因此，應當對我國的拘役刑進行完善，使其成為適應時代發(fā)展的刑罰種類。

刑事政策;拘役刑;寬嚴相濟

一個國家的刑事政策是該國對犯罪形勢的總體反應，它取決于國家的法律制度與文化、具體的犯罪現(xiàn)狀、自身社會的發(fā)展等多方面的因素。當前，我國正處于體制轉(zhuǎn)型的復雜時期，各種新的社會矛盾不斷產(chǎn)生，隨之而來的是各種新型的犯罪，這給司法界從理論到實踐層面都提出了新的挑戰(zhàn)，如何解決這些新生的法律問題，都和我們將遵循一種什么樣的刑事政策密切相關(guān)。本文擬在結(jié)合寬嚴相濟的刑事政策對完善我國的拘役刑提出自己的建議。

一、寬嚴相濟刑事政策的內(nèi)涵

寬嚴相濟的刑事政策作為一項具有策略性的懲治政策，在我國有著深厚的歷史淵源，它承襲了我國自古以來“寬以濟猛，猛以濟寬，政是以和”的刑法制度［1］。2006年10月11日，中共十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》在“加強社會治安綜合治理，增強人民群眾安全感”一節(jié)中明確指出，“實施寬嚴相濟的刑事司法政策”［2］。寬嚴相濟政策的提出，其實質(zhì)就是要對紛繁復雜的刑事犯罪情況區(qū)別對待，既要做到有力打擊和震懾犯罪，又盡可能地減少社會的對抗，化消極因素為積極因素，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。在2011年5月1日新修訂的《刑法修正案(八)》中，也從多方面體現(xiàn)了寬嚴相濟的刑事政策。筆者認為，寬嚴相濟的刑事政策有以下三個方面的內(nèi)涵:

1．不同情況，區(qū)別對待。犯罪活動本身的規(guī)律決定了犯罪的情況千差萬別，針對這一客觀事實制定的刑事政策，首先應做的就是不同情況，區(qū)別對待。馬克思曾指出，不論歷史或者理性都同樣證實了一件事實:不考慮任何差別的殘酷手段，使懲罰毫無效果，因為它消滅了作為法的結(jié)果的懲罰［3］。作為一項有效的刑事政策應當根據(jù)罪犯的特點和所犯罪行的嚴重性對罪犯采取區(qū)別對待的方法。體現(xiàn)在刑罰領(lǐng)域，就表現(xiàn)為設(shè)置輕重相互銜接，主附相互配合的刑罰體系，例如在罰金、管制和有期徒刑之間設(shè)置拘役刑，這樣才能夠滿足懲罰各種不同類型罪犯的需要。

2．寬嚴相濟，輕輕重重?！拜p輕”指的是對偶犯、初犯、過失犯等輕微刑事犯罪以及未成年犯、主觀惡性較小的犯罪處罰的較輕;“重重”指的是對嚴重危害人身安全的暴力犯罪、毒品犯罪、恐怖主義犯罪、累犯等，處以較重的刑罰。在社會發(fā)展的平穩(wěn)時期，更為強調(diào)“輕輕”的刑事政策;在犯罪形勢嚴峻時期，應當突出強調(diào)“重重”的刑事政策，筆者認為:“輕輕重重”也是寬嚴相濟刑事政策最實質(zhì)的內(nèi)涵。

3．寬中有嚴，嚴中有寬，濟是平衡。寬不是指法外開恩，它的準確含義是輕緩;嚴不是無限加重一個人的刑罰，而是指嚴厲和嚴格;濟是指救濟、協(xié)調(diào)。無論是寬和嚴，輕或重，都要有一定的限制，這個界限就是法律。理解寬嚴相濟，不應當完全對立起來看待，寬和嚴是辯證統(tǒng)一的，應當做到寬中有嚴、嚴中有寬，寬和嚴之間還應當有一定的平衡，能夠相互銜接，形成良性互動［4］。

二、我國拘役刑制度的適用現(xiàn)狀

拘役刑是剝奪犯罪分子人身自由的刑罰方法，它是我國刑法規(guī)定的五種主刑之一，屬于短期自由刑的一種。我國《刑法》規(guī)定，拘役的期限為一個月以上六個月以下，數(shù)罪并罰時不能超過一年。拘役刑的刑期，從判決執(zhí)行之日起計算;判決執(zhí)行之前先期羈押的，羈押一日折抵刑期一日。這些年來，不少學者紛紛主張廢除拘役刑，他們認為，從犯罪的預防功能來講，無論是作為預防普通民眾犯罪的一般預防功能，還是作為預防有前科的犯罪分子再次犯罪的特殊預防功能，拘役刑都因為刑期較短、容易造成罪犯之間的交叉感染，對罪犯無法進行深入細致的改造等缺陷無法發(fā)揮應有的效用，這違背了刑法的功利性目的，因此，應當予以廢除。

根據(jù)2006年至2008年《全國法院司法統(tǒng)計公報》顯示:2005年我國被判處五年以上有期徒刑、無期徒刑和死刑的人數(shù)占定罪判刑人數(shù)的65．85%;2006年的這個數(shù)據(jù)為64．46%;2007年的這個數(shù)據(jù)為63．44%。而就被判處拘役和緩刑的人數(shù)來說，2005年被判處拘役和緩刑的人數(shù)占定罪判刑人數(shù)的30．03%;2006年的這個數(shù)據(jù)為31．16%;2007年的這個數(shù)據(jù)為32．14%。可見在我國，拘役刑以及緩刑的適用率仍舊是較低的。

從上述數(shù)據(jù)，可以看出拘役刑在我國的適用現(xiàn)狀，而正是拘役刑在制度設(shè)計上的種種問題，導致了拘役刑在實踐中的適用率較低，甚至有學者提出了要廢除拘役刑這種刑罰，以其他刑罰方式予以易科的主張，這與我國寬嚴相濟的刑事政策和刑罰輕刑化的趨勢是背道而馳的，要解決這個問題，必須結(jié)合我國的具體國情，通過對造成這種現(xiàn)狀的原因進行分析，進而提出完善的方法。

三、我國拘役刑適用率較低的原因分析

1．傳統(tǒng)重刑主義量刑觀念是拘役刑適用率較低的根本原因。重刑主義又稱重典主義，是指以嚴刑酷罰、輕罪重刑和原心論罪等為主要特征的刑罰思想。重刑主義是古代社會刑罰思想的一大特色，在中國古代社會，重刑主義“源遠流長”，并且對近現(xiàn)代社會產(chǎn)生了深刻的影響。這種觀念使得司法人員以及普通民眾都習慣性地認為越重的刑罰才能更好地抑制犯罪。自1983年以來，我國開展了一系列的“嚴打”專項活動，其初衷是想通過增大刑罰的嚴厲程度進而增大刑法的威懾功能，起到預防犯罪的目的。但是實踐告訴我們，轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的許多新型犯罪，如信用卡詐騙犯罪、危險駕駛犯罪等，并不適合從重從快打擊犯罪的目的;而對于那些嚴重犯罪也并未因為用嚴刑峻法而得到抑制，甚至出現(xiàn)了很多冤假錯案。實踐中形成了刑不壓罪，犯罪量和刑罰量螺旋式惡性上升，刑罰投入幾近極限而刑罰效果卻急劇下降的罪刑結(jié)構(gòu)對抗性局面［5］。面對這種困境，同時伴隨著人權(quán)、人性觀念的進一步深入，一些司法人員逐漸意識到重刑化量刑理念的弊端，量刑趨于輕緩化。在中共十六屆六中全會提出寬嚴相濟的刑事政策后，全國各地司法機關(guān)通過召開各種研討會以及內(nèi)部學習開始貫徹新的刑事政策，但是由于我國重刑主義的思想根深蒂固，重刑主義與輕刑主義不斷地博弈，造成的后果就是量刑重刑化向量刑輕緩化的過渡仍然緩慢，拘役刑的適用率仍然較低。

2．不合理的量刑制度是拘役刑適用率較低的深層原因。實踐中我國拘役刑的適用率較低與我國不合理的量刑制度存在著不可分割的聯(lián)系，也是我國拘役刑適用率較低的深層原因。在實際裁判中，法官往往不愿意適用拘役刑，一是由于拘是作為選擇性刑種往往與三年以下有期徒刑、管制、罰金選擇適用。法院在判決時，由于拘役刑存在著弊端，如刑期較短，成本較高等，盡管有許多弊端是整個刑罰體系都不可避免的，但法官往往不選擇判處拘役。二是由于各地法院中都存在的案件考核制度和錯案追究制度，這些制度的重點包括對重罪案件輕判的考核，這樣一來，審判人員在能判重刑時就不愿選擇例如拘役刑這樣較輕的刑罰。

3．刑罰執(zhí)行機制的缺陷是拘役刑適用率較低的重要原因。《中華人民共和國刑法》第43條規(guī)定，被判處拘役的犯罪分子，由公安機關(guān)就近執(zhí)行;1979年12月28日公安部發(fā)布的《關(guān)于管制、拘役、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行、監(jiān)視居住的具體執(zhí)行辦法的通知》規(guī)定，公安機關(guān)對于人民法院判處拘役的罪犯，有條件建立拘役所的放在拘役所執(zhí)行，沒有條件的可放在就近的監(jiān)獄或勞改隊執(zhí)行，遠離監(jiān)獄和勞改隊的公安機關(guān)，可放在看守所內(nèi)執(zhí)行［6］。這種拘役刑執(zhí)行在制度上的設(shè)計，在實踐中往往容易出現(xiàn)拘役犯與未決犯和其他被判處有期徒刑的犯罪分子混合關(guān)押，使得一些被判處拘役刑的犯有輕微罪尚不具有反社會性人格的初犯、偶犯、過失犯受到其他主觀惡性較深的已經(jīng)形成反社會性人格的暴力犯、累犯的影響，這不僅影響到對犯罪分子教育改造的效果，還容易使罪犯之間相互學習犯罪的經(jīng)驗和技巧，這些罪犯在釋放后很可能會成為危害社會穩(wěn)定的危險分子。這種刑罰執(zhí)行機制的缺陷正是法院不愿適用拘役刑，以免備受指責的重要原因。

4．審前羈押制度加劇了拘役刑較低適用的狀況

根據(jù)《中華人民共和國刑法》第44條規(guī)定，拘役的刑期，從判決執(zhí)行之日起計算;判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日。這種審前羈押制度的存在造成了一種奇怪的現(xiàn)象，就是有些被判處拘役刑的罪犯，由于在被判決之前羈押的時間較長，在宣判后沒過多久便刑滿釋放，更為荒謬的是，如果羈押的日期長于拘役刑的刑期，法官在量刑時就處于被動的地位?；谶@種考慮，法官在量刑時往往不愿意選擇拘役判決，而寧可選擇更為嚴厲的刑種，哪怕法官在對全案進行分析后也意識到適用拘役刑是更為合適的，但避免出現(xiàn)一作出判決就放人的尷尬局面，法官仍不惜犧牲罪犯的人身權(quán)利以實現(xiàn)表面量刑的合理，這實際上嚴重違反了罪責刑相適應的原則。筆者認為，審前羈押制度使得拘役刑的適用率更低。

四、我國的拘役刑制度的完善

盡管當前有學者要求廢除拘役刑，但是筆者認為還是應當保留拘役刑的，因為拘役刑對貫徹罪責刑相適應的原則是不可缺少的，它能較好地體現(xiàn)短期自由刑所具有的刑罰的基本功能，如報應、預防等［7］。此外，由于社會上存在著大量的輕微刑事犯罪，就目前的國情來看，除了拘役刑，尚未有其他的更為合適且能為社會所接受的處罰方法來處理這類型的犯罪，如果廢除了拘役刑，在有期徒刑和行政拘留之間就會形成空缺，那么對本該判處拘役刑的罪犯，如果處以其他的處罰方法，不是過重，就是過輕，有違刑法的公平性原則，也損害了法律的尊嚴。因此取消拘役刑在我國是不可取的，更為穩(wěn)妥的方式是對其進行完善，使其成為更適應時代發(fā)展的刑罰種類。

1．貫徹寬嚴相濟的刑事政策，摒棄重刑主義量刑觀念?，F(xiàn)代法治理念以人權(quán)保障為核心，調(diào)和人權(quán)保障與法益保護之間的關(guān)系。寬嚴相濟的刑事政策正是現(xiàn)代法治理念的一部分，其主張重點在寬，以適當有利于行為人為出發(fā)點，貫徹寬嚴相濟的刑事政策，與刑罰執(zhí)行的人道化趨勢和社會化趨勢是相吻合的［8］。在量刑時，也要貫徹寬嚴相濟的刑事政策，對于輕微犯、初犯、偶犯、過失犯，做到當寬則寬，必須摒棄重刑主義量刑觀念，做到更為理性的量刑。

2．加強量刑制度化建設(shè)，檢察機關(guān)要把好監(jiān)督關(guān)。量刑是刑事審判活動的重要組成部分，也是整個刑事訴訟程序的重要環(huán)節(jié)，權(quán)利的剝奪和限制才是刑事審判最直觀的后果。因此，要規(guī)范法官的量刑行為，加強我國的量刑制度化建設(shè)。目前，我國還沒有制定全國統(tǒng)一的量刑指南，各地法院在量刑時存在很大的隨意性，量刑結(jié)果常常受到媒體、當事人、考核指標等法律規(guī)定以外因素的不良影響。因此，應當由最高人民法院制定全國統(tǒng)一的量刑指南，避免不同地區(qū)的法院量刑差異較大的局面，以保障適用刑法人人平等，同罪同罰。同時，檢察機關(guān)也要發(fā)揮好監(jiān)督機關(guān)的作用，在發(fā)現(xiàn)法院量刑不當時，不要礙于同屬于司法系統(tǒng)的原因而不愿行使監(jiān)督權(quán)，除了定性錯誤之外，在法院量刑不當時，檢察機關(guān)也要及時抗訴。

3．完善刑罰執(zhí)行制度，使拘役刑的執(zhí)行更具合理性。我國除了一些大中型城市設(shè)有拘役所外，很多縣市都沒有專門的拘役所，拘役犯常常被關(guān)押在監(jiān)獄或者看守所，這樣容易導致罪犯間的交叉感染，因此，有條件的縣市要撥出一些財力建立專門的拘役所。沒有能力設(shè)立專門拘役所的城市，也要積極采取應對措施，如加強對拘役犯的思想教育，避免他們從思想上受到惡性影響，幫助他們認罪伏法;對不同犯罪類型、主觀惡性不同的的拘役犯實行關(guān)押、分類管理。筆者曾在不久前到北京市大興看守所進行了參觀，在《刑法修正案(八)》實施后，大興看守所關(guān)押了許多因酒駕而觸犯刑法的危險駕駛罪的罪犯，他們都被判處拘役刑，在他們中間，表現(xiàn)較好的犯罪分子被關(guān)在看守所里的“希望之家”，罪犯在生活上受到更好的對待，而且在“希望之家”，不是管教對罪犯進行管理，而是罪犯自行管理，據(jù)統(tǒng)計，被釋放后沒有一人再次犯罪。從長遠看，對不同的罪犯設(shè)置更為細致的分類管理、分類關(guān)押是有必要的，這種做法也更加人性化，更符合寬嚴相濟的刑事政策。

4．尋求輕微刑事案件辦理機制，減少審前羈押的弊端以擴大拘役刑的適用審前羈押制度是導致拘役刑適用率低的一個重要原因，因此，本著貫徹落實寬嚴相濟刑事政策的精神，對于一些輕微刑事案件，在立案偵查、審查起訴以及審理判決時可以適用輕刑快審程序來辦理。2010年3月，北京市政法委組織開展輕微刑事案件快速審理改革試點工作，要求試點案件在30日內(nèi)審結(jié)，即公、檢、法三機關(guān)分別有十天的辦案時間(包含周六日)。這樣不僅減少了犯罪嫌疑人、被告人審前羈押的時間，大大保障了他們的權(quán)利，利用這種程序辦理的刑事案件法院一般都會判處拘役刑，相對于有期徒刑，犯罪嫌疑人心理上更易接受，這種辦案模式與“當寬則寬”的實質(zhì)是相契合的。目前，筆者所在的北京市朝陽區(qū)人民檢察院在辦理輕刑快審類案件中已經(jīng)總結(jié)出一些經(jīng)驗，可給其他司法機關(guān)予以參考和借鑒:(1)成立專業(yè)化的辦案隊伍，并加強業(yè)務培訓;(2)明確審理案件的范圍，我院目前適用輕刑快審程序的案件主要有金額較小的盜竊罪、惡意透支型信用卡詐騙罪、危險駕駛罪、非法經(jīng)營罪等;(3)規(guī)范快速審理辦案程序，如果案件情況發(fā)生變化不宜使用該程序時要及時終止;(4)加強與各部門、各機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，定期召開聯(lián)席會議，加強磋商工作。

［1］楊英．論我國古代刑法制度中的“寬嚴相濟”［J］．人民論壇，(總315)．

［2］岳峰，陳功勛．解讀新時期寬嚴相濟刑事政策中“以寬濟嚴”［J］．經(jīng)濟與法，2011，(2)．

［3］李敏．寬嚴相濟的刑事政策與短期自由刑改革［J］．云南大學學報法學版，2007，(1)．

［4］陳興良．寬嚴相濟刑事政策研究［J］．法學雜志，2006，(1)．

［5］梁根林．非刑罰化——當代刑法改革的主題［J］．現(xiàn)代法學，2002，(6)．

［6］侯國云．刑罰執(zhí)行問題研究［M］．北京:中國人民公安大學出版社，2005:1182．

［7］陳志軍．短期自由刑若干問題比較研究［G］∥高銘暄，趙秉志．刑法論叢(第6卷)．北京:法律出版社，2002:438．

［8］黃京平．寬嚴相濟刑事政策的時代含義及實現(xiàn)方式［J］．人民司法，2006，(3)．

On the Detention Penalty's Improvement with the Criminal Policy of Alternate Leniency with Severity

ZHANG-Ke

The detention penalty is short-term imprisonment penalty types，which is a bridge that connects from light penalty to heavy penalty．However，in the judicial practice，detention penalty rates are generally low and slow growth in our country．Some scholars even proposed to abolish the detention penalty advocate．This present situation is very inconsistent with our current criminal policy of alternate leniency with severity spirit，and it is also against the current world's light punishment of criminal penalty development trend．Therefore，China's detention penalty should be improved，and make it adapt to the development of penalty．

Criminal policy;Detention penalty;Alternate leniency with severity

DF612

A

1008－7966(2012)04－0047－03

2012－04－21

張珂(1983－)，女，河南洛河人，助理檢察員。

［責任編輯:李洪杰］