公民政治參與類型及有序化構(gòu)建

邵海軍

（南京大學(xué)政府管理學(xué)院，江蘇 南京 210009）

一、由政治介入到政治參與

公民政治參與是政治學(xué)研究中的經(jīng)典命題，在現(xiàn)代民主政治中占有舉足輕重的地位?！肮駞⑴c是民主的希望”。[1]

政治參與（political participation）是公民從自我的私人領(lǐng)域走向公共的政治領(lǐng)域，以一定方式對(duì)社會(huì)公共領(lǐng)域中的事務(wù)發(fā)表意見的政治表達(dá)，或者力圖直接或間接地改變公共決策以實(shí)現(xiàn)政治訴求的行為?！罢螀⑴c可以解釋為全國(guó)或地方、個(gè)人或集體支持或反對(duì)國(guó)家結(jié)構(gòu)、權(quán)威和(或)有關(guān)公益分配決策的行動(dòng)?！盵2]政治參與是公民政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑，是現(xiàn)代民主的重要體現(xiàn)?！肮衽c臣民不一樣，在政治輸入過(guò)程中他是一個(gè)積極的參與者——這個(gè)過(guò)程是作出政治決策的過(guò)程。”[3]“人們已普遍接受這一看法，即傳統(tǒng)社會(huì)與現(xiàn)代社會(huì)的主要政治差別，在于政治參與的規(guī)模和程度，在較富裕和較工業(yè)化、城市化的復(fù)雜社會(huì)里，更多的人以多于他們?cè)谇钒l(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、更為原始的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體系下所擁有的方式，卷入政治中去。”[4]公民通過(guò)政治參與決定或者影響政治決策從而實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主?！罢尉褪菂⑴c國(guó)家事務(wù)，給國(guó)家定方向，確定國(guó)家活動(dòng)的形式、任務(wù)和內(nèi)容。 ”[5]

政治參與的實(shí)現(xiàn)有賴公民的積極主動(dòng)地從關(guān)注個(gè)人的 “私人領(lǐng)域”超越進(jìn)入公共屬性的 “公共領(lǐng)域”。這一跨越是實(shí)現(xiàn)政治參與的必要條件?！八饺松铑I(lǐng)域與公共生活領(lǐng)域的區(qū)分對(duì)應(yīng)于家庭領(lǐng)域與政治領(lǐng)域的區(qū)分，而至少?gòu)墓糯前钆d起以來(lái)，家庭領(lǐng)域和政治領(lǐng)域就一直是作為兩個(gè)不同的、分離的領(lǐng)域而存在的。”[6]如果公民不能從家庭的私域走出而走入政治的公域，那么陷入“主體在有選擇權(quán)的條件下，對(duì)政治生活缺乏責(zé)任心和興趣，缺乏參與政治活動(dòng)的動(dòng)力的一種心理狀態(tài)”[7]的政治冷漠則政治參與就無(wú)從談起。因而政治參與的實(shí)現(xiàn)以公民的政治介入為依托得以實(shí)現(xiàn)。沒有政治介入就沒有公民積極主動(dòng)地政治參與，就無(wú)從實(shí)現(xiàn)真正的民主權(quán)利和政治文明發(fā)展。政治介入雖然是公民“私域”的行為，但這種私人領(lǐng)域?qū)舱蔚年P(guān)注為公民跨出“私域”走入“公域”的政治參與的順利實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)支撐作用。公民在長(zhǎng)期的政治關(guān)心和政治討論思考中（政治介入），有利于掌握現(xiàn)代政治知識(shí)?，F(xiàn)代政治是高度復(fù)雜和專業(yè)化的領(lǐng)域，如果沒有必要的知識(shí)基礎(chǔ)那么無(wú)從達(dá)到有效的影響公共決策的目的；公民的積極政治介入有利于培育公民的民主精神——“公民主體性、積極性和自立精神、主人翁精神?！盵8]民主精神是政治參與的重要保障；公民的積極政治介入有利于提升公民政治能力。政治能力是指公民影響利益分配決策的實(shí)際影響力，如果沒有對(duì)政治長(zhǎng)期的關(guān)注與知識(shí)基礎(chǔ)則政治參與方法技巧等無(wú)法建立從而導(dǎo)致政治參與的盲目和影響式微。公民的積極政治介入有利于發(fā)展公民政治參與的規(guī)則意識(shí)。民主政治是規(guī)則與程序政治，利用規(guī)則甚至制定有力與參與者的政治規(guī)則是有效政治參與重要內(nèi)容?！肮裾谓槿氲某潭?，可以預(yù)測(cè)他對(duì)政治刺激作出何種反映。政治介入程度高的人會(huì)更加踴躍地投票、積極參加其它政治活動(dòng)?！盵9]美國(guó)學(xué)者英格爾斯指出:“那些完善的現(xiàn)代制度以及伴隨而來(lái)的指導(dǎo)大綱、管理守則,本身是一些空的軀殼。如果一個(gè)國(guó)家的人民缺乏一種能賦予這些制度以真實(shí)生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ),如果執(zhí)行和運(yùn)用著這些現(xiàn)代制度的人,自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變,失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的。和諧政治文化建設(shè)將是一句空話。[10]

中國(guó)公民的政治參與在新中國(guó)成立以來(lái)大致可以分為兩個(gè)階段，改革開放以前的公民政治參與是政治領(lǐng)袖和權(quán)力主體的強(qiáng)烈動(dòng)員和號(hào)召下，公民狂熱地介入各類政治活動(dòng)中，各種無(wú)休止的群眾運(yùn)動(dòng)淹沒了正常的政治參與，“公域”全面侵占“私域”，公民政治參與走入以被動(dòng)性和盲目性為主要特征的失控狀態(tài)。改革開放以后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)替代政治斗爭(zhēng)成為國(guó)家主題，中國(guó)公民的政治參與進(jìn)入了一個(gè)新階段。公民政治參與行為日趨現(xiàn)實(shí)化、利益化、多元化；政治參與的廣度深度不斷拓展，政治參與途徑不斷程序化和立體化；政治參與不斷趨于理性化和技巧化。于此同時(shí)，中國(guó)公民政治參與以及伴隨的利益分配決策也呈現(xiàn)日益分化的格局：精英群體占據(jù)中國(guó)政治參與的主導(dǎo)地位，而相當(dāng)?shù)钠胀ü駞⑴c熱情不高，意識(shí)不足，能力弱小。當(dāng)代中國(guó)政治介入和政治參與的不均衡呈擴(kuò)大趨勢(shì)。“公民政治參與的主動(dòng)性和自覺性很低，真正出于自主意識(shí)自愿參加國(guó)家政治生活的公民所占比例仍然不高，絕大多數(shù)公民缺乏政治主體意識(shí)，往往把自己當(dāng)做國(guó)家和政府的附屬物，一般是組織安排干什么就干什么，無(wú)論是參加政治學(xué)習(xí)、討論，還是參加政治活動(dòng)都是如此?！盵11]據(jù)北京大學(xué)最新調(diào)查分析：“政治參與在受教育水平、收入水平以及城市/農(nóng)村等維度上的分布,與國(guó)際比較中常見的一般情形類似,即公民受教育水平和收入水平與政治參與正相關(guān),城市的參與水平也高于農(nóng)村?！痹谡螀⑴c(強(qiáng)政治參與和弱政治參與)方面,則呈現(xiàn)出不同的情形,即社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位越高,參與水平也越高;城鎮(zhèn)居民的政治參與水平高于農(nóng)村居民。“在投票方面,根據(jù)本次調(diào)查,在村委會(huì)/居委會(huì)/社區(qū)選舉中，51·33%的中國(guó)公民在過(guò)去五年中曾經(jīng)在選舉中投過(guò)票，33·08%的中國(guó)公民不記得舉行過(guò)選舉,另有15·19%的中國(guó)公民沒有投票；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)/區(qū)級(jí)人大代表選舉中,回答投過(guò)票、不記得舉行過(guò)選舉以及沒有投過(guò)票的中國(guó)公民的比例分別是15·57%、73·69%和10·74%?？梢钥闯?即使在“容易的”投票行為方面,中國(guó)公民的參與水平也相對(duì)較低?！薄爸袊?guó)公民政治參與主要表現(xiàn)為對(duì)與日常生活密切相關(guān)的問題和利益的關(guān)注,而對(duì)社會(huì)主要的政治問題以及與政治體系相關(guān)的抽象的價(jià)值、觀念、原則等則表現(xiàn)得較為冷漠和無(wú)動(dòng)于衷?！盵12]

無(wú)論在何種政治體系中，公民不政治介入就會(huì)喪失有效的政治參與，喪失公民利益的有效獲取和決策影響力，“公民參與是一種公民權(quán)力的運(yùn)用，是一種權(quán)力的再分配，使目前在政治、經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)中，無(wú)法掌握權(quán)力的民眾，其意見在未來(lái)能有計(jì)劃地被列入考慮?！盵13]因而對(duì)現(xiàn)代政治穩(wěn)定和均衡發(fā)展有很大的弊端。

二、政治參與的驅(qū)動(dòng)類型分析

政治參與是有多方因素決定和驅(qū)動(dòng)的。概括與分析當(dāng)代中國(guó)公民政治參與的驅(qū)動(dòng)因素及其典型案例。以此分析利用其有利因素消除其阻礙因素，促進(jìn)規(guī)范、理性的政治參與來(lái)推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)公民有序政治參與的實(shí)現(xiàn)。

第一，利益驅(qū)動(dòng)型。利益驅(qū)動(dòng)型是指公民為了自身的直接利益而積極主動(dòng)地介入政治領(lǐng)域，力圖維護(hù)、實(shí)現(xiàn)自身利益的參與類型。此類模式是當(dāng)今中國(guó)普通公民政治參與的主要驅(qū)動(dòng)因素。目前中國(guó)公民政治參與所維護(hù)的利益主要是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等非直接政治利益要求，直接性政治利益訴求（奪取國(guó)家或地區(qū)政權(quán)等）的政治參與行為目前比較少見。利益驅(qū)動(dòng)有主動(dòng)獲取型和被動(dòng)卷入型兩種。前者一般分布于社會(huì)強(qiáng)勢(shì)精英群體如經(jīng)濟(jì)界團(tuán)體利用各種資源與方式在立法、政策制定中確立有利于群體的規(guī)則，是政治參與的積極行為者；后者類型一般以維權(quán)為主，是被動(dòng)卷入后的主動(dòng)積極行為，以利益得以保護(hù)為政治參與終止的消極行為者?！肮裾螀⑴c是人們表達(dá)愿望要求的過(guò)程，它可以使社會(huì)利益分配的政策符合公民的愿望和要求”。[14]利益驅(qū)動(dòng)型一般采用平和且符合當(dāng)今中國(guó)政治原則為前提下的行為方式來(lái)實(shí)施行為。利益驅(qū)動(dòng)型政治參與典型案例：廈門PX項(xiàng)目事件。

第二，理想理念驅(qū)動(dòng)型。理想理念驅(qū)動(dòng)型是指公民并非直接涉及參與主體的相關(guān)利益而是基于特定理念理想，推進(jìn)社會(huì)與政治公益而主動(dòng)介入政治的行為。理想理念驅(qū)動(dòng)型政治參與一般主要分布于知識(shí)型精英群體。由于知識(shí)精英具有“修身、齊家、治國(guó)、平天下”、“為天地立心，為生民立命”、“天下為己任”的傳統(tǒng)情懷以及“家事、國(guó)事、天下事、事事關(guān)心”的情系蒼生的社會(huì)關(guān)懷?，F(xiàn)代知識(shí)分子對(duì)于公共利益的一切問題——包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治各方面的問題——都抱有深切的關(guān)懷和以心憂天下的民眾代言人的社會(huì)心理自我定位。“在我國(guó)政治發(fā)展中雖然沒有成套的西方社會(huì)那樣的精英政治理論，但……實(shí)際上精英政治理論有著極為廣闊的社會(huì)基礎(chǔ)，精英政治意識(shí)深重地影響著人們的政治觀念和政治行為。”[15]這種社會(huì)屬性的知識(shí)群體帶有的理想性追求往往會(huì)促使其超越個(gè)人利益而積極政治參與相關(guān)公共事務(wù)。理想理念驅(qū)動(dòng)型政治參與典型案例:北京大學(xué)法學(xué)院五教授上書國(guó)務(wù)院提議修改法律。五教授以知識(shí)分子的理性與理想推動(dòng)轉(zhuǎn)型中國(guó)法律制度建設(shè)以取得和維護(hù)社會(huì)公平正義。

第三，榜樣案例吸引型。榜樣案例吸引型是指在某些公共事務(wù)中由于公民參與而影響某些決策的成功實(shí)例的典范作用引領(lǐng)加強(qiáng)了公民政治參與的效能感因而激發(fā)和激勵(lì)更多公民積極介入公共事務(wù)的行為模式。公民如果普遍認(rèn)為“參與政治是危險(xiǎn)的，多事不如少事，少事不如無(wú)事，與其整日提心吊膽地生活，不如清靜無(wú)為地做人?！盵16]那么公民政治參與的意愿就會(huì)減弱甚至喪失為政治犬儒主義式的政治冷漠?！爱?dāng)各種不同利益群體表達(dá)利益的要求及其實(shí)現(xiàn)利益需要的渠道被阻隔時(shí),社會(huì)成員就會(huì)產(chǎn)生挫折感、不滿感,甚至不安感和恐懼感,從而形成政治冷漠心態(tài)?！盵17]政治冷漠以及相極端對(duì)立的非理性政治參與爆炸對(duì)于政治穩(wěn)定和政治民主化都是極端不利的。榜樣案例的吸引除了能增強(qiáng)公民政治參與信心和成效感從而有力激發(fā)公民政治參與熱情外還往往能引領(lǐng)公民政治參與規(guī)范在和平與理性的軌道上。成功的榜樣案例往往是多方博弈體在理性、妥協(xié)和協(xié)商下取得的雙贏或多贏的結(jié)果，而不會(huì)是暴烈激進(jìn)對(duì)峙行為的結(jié)果。因而榜樣案例吸引模式不僅有力推進(jìn)政治參與并能引導(dǎo)政治參與的有序理性化。全球與信息化時(shí)代下，國(guó)際社會(huì)中的榜樣案例吸引并引發(fā)國(guó)內(nèi)相關(guān)議題的公民政治參與也成為當(dāng)今政治全球化的突出趨勢(shì)。榜樣案例吸引型政治參與典型案例：中國(guó)網(wǎng)絡(luò)第一大案黃靜之死?！爸袊?guó)網(wǎng)絡(luò)第一大案”的案例之后公民利用網(wǎng)絡(luò)工具不斷介入公共事務(wù)并有力推動(dòng)公共決策走向的案例層出不窮：“黑磚窯”事件、“華南虎”事件、“躲貓貓”事件、“鄧玉嬌”事件等等。

第四，特殊職業(yè)屬性驅(qū)動(dòng)型。特殊職業(yè)屬性驅(qū)動(dòng)型是指基于某些職業(yè)的社會(huì)屬性要求，從事該職業(yè)的公民受職業(yè)屬性驅(qū)動(dòng)而更多機(jī)會(huì)、渠道和能力介入政治從而影響決策的行為模式?！懊裰?尤其是在大型社會(huì)中,并不要求每個(gè)公民都直接參加公共事務(wù)所有或甚至大多數(shù)的決?！盵18]在社會(huì)職業(yè)體系中相對(duì)于工人、農(nóng)民等傳統(tǒng)職業(yè)，從事法律、傳媒、經(jīng)濟(jì)管理等與上層建筑更為密切并且相對(duì)開放和現(xiàn)代的職業(yè)群體有更多方式和能力參與政治生活。一定程度上，這些職業(yè)與政治、政治家的聯(lián)系天然密切，職業(yè)的必然公共性屬性決定了活躍地政治參與是其職業(yè)的重要組成部分。這類職業(yè)驅(qū)動(dòng)類型由于根植于專業(yè)技能之上，所以其政治參與方式的職業(yè)性特點(diǎn)也非常明顯。職業(yè)特征的手段與方法更能專業(yè)性地解決特定公共事務(wù)并在特定領(lǐng)域內(nèi)更有效影響政治決策。特殊職業(yè)屬性驅(qū)動(dòng)型政治參與典型案例：法律學(xué)者郝勁松以法律之斧進(jìn)行公益訴訟不斷推進(jìn)公共事務(wù)變革。郝勁松先后7次提出公益性質(zhì)的訴訟，把北京地鐵總公司、國(guó)家稅務(wù)總局、鐵道部、國(guó)家發(fā)改委等諸多國(guó)家部委和壟斷企業(yè)告上法庭。他終結(jié)了中國(guó)火車不開發(fā)票的歷史，并促成鐵道部宣布停止春運(yùn)漲價(jià)。

第五，特殊事件點(diǎn)發(fā)型。特殊事件點(diǎn)發(fā)型是指社會(huì)領(lǐng)域發(fā)生的非常規(guī)事件激發(fā)公民在短時(shí)間內(nèi)廣泛地并高強(qiáng)度集中地共同介入某一公共事務(wù)的行為模式。特殊事件比較容易迅速點(diǎn)發(fā)“沉默的大多數(shù)”的普通民眾的關(guān)注點(diǎn)和熱情，因此此模式呈現(xiàn)顯著的自發(fā)性、爆發(fā)性和集中性介入特點(diǎn)。其政治參與強(qiáng)度與持續(xù)度與非常規(guī)事件的持續(xù)時(shí)間相互對(duì)應(yīng)。特殊事件點(diǎn)發(fā)式政治參與一般呈現(xiàn)從休眠狀態(tài)到急劇高漲的爆發(fā)到平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的明顯運(yùn)行軌跡。如果在此類型爆發(fā)的政治參與初期加以很好地引導(dǎo)、疏導(dǎo)或規(guī)范而不是阻礙和壓制的話，一般能進(jìn)入比較平穩(wěn)和溫和的發(fā)展階段。特殊事件點(diǎn)發(fā)型政治參與典型案例：汶川大地震后中國(guó)第一次出現(xiàn)了廣泛的公民社會(huì)運(yùn)動(dòng)。2008年5月四川汶川大地震后成千上萬(wàn)的中國(guó)志愿者大軍，源源不斷地涌入震區(qū)。整個(gè)地震后的大規(guī)模集中地公民行為顯示了非凡的民間援助行動(dòng)且大多數(shù)志愿者都是獨(dú)立、自費(fèi)和自發(fā)組織的，與中國(guó)傳統(tǒng)的政府組織動(dòng)員的政治參與模式截然不同。

第六，特殊議題卷入型。特殊議題卷入型是指公民圍繞某一特殊的公共議題而展開的政治參與行為，此類型較之特殊事件點(diǎn)發(fā)型更為常規(guī)和普遍。尤其在改革和轉(zhuǎn)型的社會(huì)背景下，多元主體和多元利益社會(huì)格局下的公共議題爭(zhēng)論日顯突出。議題成為焦點(diǎn)吸引相關(guān)群體的介入并展開持續(xù)討論和角力成為政治社會(huì)民主化博弈的重要體現(xiàn)。特殊議題一般涉及改革過(guò)程中的重大問題和廣泛群體的相關(guān)利益。此類模式一般呈現(xiàn)以專家為代表的議題爭(zhēng)論并往往呈現(xiàn)比較大的立場(chǎng)分歧和政策主張。卷入議題專家實(shí)際上代表了市場(chǎng)化改革后中國(guó)社會(huì)利益群體分化和相互間利益爭(zhēng)取。特殊議題卷入型開辟了中國(guó)社會(huì)群體間的對(duì)話和妥協(xié)的空間?！袄硐氲拿裰鞑粦?yīng)僅僅是讓公民們?cè)跍泛凸镏g (或沒有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的亨利)選擇一人就算是參與了管理，而應(yīng)該讓他們?cè)诹λ芗暗姆秶鷥?nèi)識(shí)別問題，提出建議，權(quán)衡各方面的證據(jù)與論點(diǎn)，表明信念并闡明立場(chǎng)……如果一個(gè)社會(huì)不僅準(zhǔn)許普遍參與而且鼓勵(lì)持續(xù)、有力、有效并了解情況的參與，而且事實(shí)上實(shí)現(xiàn)了這種參與并把決定權(quán)留給參與者。這種社會(huì)的民主成網(wǎng)絡(luò)政治[19]特殊議題卷入型政治參與典型案例：新《勞動(dòng)合同法》的爭(zhēng)議與爭(zhēng)論。

第七，仇恨泄憤型。仇恨泄憤型是指公民雖無(wú)直接利益關(guān)系但由于政治不信任、政治宣泄等原因而公開性表達(dá)反對(duì)的行為模式。公民的仇恨泄憤式反對(duì)表達(dá)除了言語(yǔ)表示甚至?xí)抢硇詳U(kuò)大至暴力反抗或破壞性行為。此種政治參與類型往往由某一非正常社會(huì)事件引發(fā)并吸引比較大范圍內(nèi)無(wú)直接利益的群體性民眾的集中介入?！霸诂F(xiàn)實(shí)中，我國(guó)大多數(shù)群體性事件中群眾的要求基本上是正當(dāng)合理的，至少是事出有因的。但往往由于‘有話無(wú)處說(shuō)、有苦無(wú)處訴、有理無(wú)處講’，缺乏有效的情緒宣泄渠道和利益訴求機(jī)制，就常常采取體制外非法的方式來(lái)引起領(lǐng)導(dǎo)的注意，謀求問題的解決，想討一個(gè)說(shuō)法，還一個(gè)公道?！盵20]由于大規(guī)模群體短時(shí)間高密度介入事件，加上一定的社會(huì)積憤背景往往會(huì)引發(fā)社會(huì)緊張局面甚至局部的沖突。因?yàn)榇祟惸Ｊ降恼螀⑴c容易滑入非理性狀態(tài)因而需要相關(guān)部門的強(qiáng)有力引導(dǎo)和疏導(dǎo)才能扭轉(zhuǎn)進(jìn)入平和狀態(tài)。此類模式的不斷涌現(xiàn)迫切要求“通過(guò)國(guó)家的引導(dǎo)，把公民的政治參與行動(dòng)整個(gè)地納入到民主和法治的軌道上來(lái)，通過(guò)有效的制度設(shè)計(jì)和公民教育，保證公民政治參與在民主和法治的制度框架下良性運(yùn)行”。[21]仇恨泄憤型政治參與典型案例：2008年貴州省甕安事件。

第八，表達(dá)支持型。表達(dá)支持型是指公民雖然沒有直接相關(guān)利益訴求但基于政治信任等原因而對(duì)某些政治行為加以公開性表達(dá)的主動(dòng)支持行為模式。表達(dá)支持類型與仇恨泄憤式政治參與類型相對(duì)，是對(duì)政治決策的公開支持，是政治信任和政治擁護(hù)的表達(dá)，是政治合法性的組成部分。之所以稱為“表達(dá)支持”是因?yàn)楸魂P(guān)注與支持的行為不是支持者本身主導(dǎo)的。是支持者對(duì)被支持者既定客觀行為的從屬性行動(dòng)。其運(yùn)行模式的一般規(guī)律也是在社會(huì)某一事件下直接或無(wú)直接利益關(guān)系群體一致集中表達(dá)支持,這種表達(dá)除了是對(duì)某一具體行為的支持之外，往往也同時(shí)代表廣大群眾的政治期許，是民眾某些政治訴求通過(guò)支持行為的表達(dá)。一定意義上也是民眾的政治宣泄，只是方向上是正向的，建設(shè)性的。互聯(lián)網(wǎng)和新媒體技術(shù)的支持為跨區(qū)域的政治表達(dá)和相互的政治支持等提供了中介基礎(chǔ)。多地區(qū)甚至是跨國(guó)界的“串聯(lián)”表達(dá)呈現(xiàn)蓬勃的遞增趨勢(shì)。表達(dá)支持型政治參與典型案例：湖南道縣書記被雙規(guī)，大量群眾游行慶祝。

第九，宗教民族情感推動(dòng)型。宗教民族情感推動(dòng)型是指公民基于宗教信仰、民族情感、社群理念原因而展開的表達(dá)、集會(huì)等政治參與行為。由于宗教與民族感情是維系社會(huì)群體的重要精神紐帶，因而情感要素也是社會(huì)與政治動(dòng)員的重要把手?！懊褡逯髁x是一種積極進(jìn)取的思想意識(shí)，是一種凝聚力、號(hào)召力、動(dòng)員力。民族主義具有強(qiáng)烈的民族憂患意識(shí)、自強(qiáng)意識(shí)和趕超意識(shí)，能夠激發(fā)強(qiáng)烈的民族自豪感和自尊心，能夠號(hào)召、動(dòng)員、凝聚本民族的力量向著偉大的理想邁進(jìn)?！盵22]情感推動(dòng)類型由于一般受外部刺激而引發(fā)所以其政治參與的反擊性和進(jìn)攻性爆發(fā)比較強(qiáng)烈并且彌散性特性比較明顯。此類模式往往會(huì)凝聚成比較大的政治參與力量而產(chǎn)生明顯的參與效果。情感推動(dòng)型是把雙刃劍，一方面是群體或民族凝聚的重要正向力量，另一方面，如果把控不合理則有走入極端化非理性的對(duì)抗局面而造成負(fù)面效果?！肮裼行У恼螀⑴c需要有具體的參與制度和程序做保障，只有在制度和程序上同時(shí)有保證的情況下才能保證公民政治參與的有效進(jìn)行?！盵23]宗教民族情感推動(dòng)型政治參與典型案例：2008年多地民眾抵制家樂福事件。

第十，響應(yīng)號(hào)召型。響應(yīng)號(hào)召型是指政府主動(dòng)打開空間，開辟渠道吸納公民參與咨詢、聽證、決策，公民積極響應(yīng)政府號(hào)召而實(shí)現(xiàn)的政治參與行為。響應(yīng)號(hào)召型是擴(kuò)大公民有序政治參與，公民與政府良性政治互動(dòng)的實(shí)現(xiàn)模式。該模式體現(xiàn)了現(xiàn)代政府決策的開放、透明、尊重民意以及以人為本的政治原則，是現(xiàn)代政府管理與治理發(fā)展進(jìn)步的重要體現(xiàn)。公民在此類模式中實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利與人民當(dāng)家做主的政治實(shí)踐。此模式是培養(yǎng)現(xiàn)代公民意識(shí)以及政治民主化建設(shè)的有效現(xiàn)實(shí)途徑；是中國(guó)實(shí)現(xiàn)政治民主化和政治體系進(jìn)程有序化的重要方式；是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)今做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)路徑。“作為國(guó)家的統(tǒng)治者，是否允許更多的人參與國(guó)家的治理，從而更好地協(xié)調(diào)社會(huì)的各種不同的利益 (包括統(tǒng)治階級(jí)和被統(tǒng)治階級(jí)的利益)，就直接體現(xiàn)了國(guó)家治理的文明程度”。[24]響應(yīng)號(hào)召型政治參與典型案例：全國(guó)人大就個(gè)人所得稅起征點(diǎn)征求開展“開門立法”。

隨著中國(guó)民主政治發(fā)展的不斷推進(jìn)，公民政治參與公共事務(wù)的趨勢(shì)將不可避免的持續(xù)擴(kuò)大。黨的十七大報(bào)告明確指出：堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。當(dāng)代中國(guó)公民介入公共社會(huì)事務(wù)的的驅(qū)動(dòng)因素各異：情感或理性，支持或泄憤，響應(yīng)或爭(zhēng)取。不同的介入驅(qū)動(dòng)方式會(huì)導(dǎo)致不同的政治參與進(jìn)展和行為結(jié)果。如何引領(lǐng)和保證中國(guó)公民政治參與以及后續(xù)發(fā)展是“有序”的政治參與成為中國(guó)政治發(fā)展和民主化進(jìn)程的重要課題。

三、構(gòu)建有序政治參與的制度平臺(tái)

公民有序政治參與是指:“公民在認(rèn)同現(xiàn)有政治制度的前提下,為促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系良性互動(dòng)、為提高政府治理公共事務(wù)的能力與績(jī)效而進(jìn)行的各種有秩序的活動(dòng),它包括各種利益表達(dá)、利益維護(hù)的行動(dòng)。這種活動(dòng)是依法的、理性的、自主的、適度的對(duì)公共事務(wù)或政府決策進(jìn)行個(gè)人或集體意愿表達(dá)的行為。有秩序、理性的、自主的、適度的是公民有序政治參與的四個(gè)基本特征”。[25]廣泛、有序而理性的公民參與，有利于實(shí)現(xiàn)公民當(dāng)家作主的政治權(quán)利，有利于加強(qiáng)公民對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督，有利于增加政治決策的透明度，最終有利于提高公共決策的科學(xué)化、民主化。公民政治參與有序化需要構(gòu)建制度平臺(tái)來(lái)保障?！爸贫葐栴}更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。 ”[26]

第一，公民政治參與的有序化需要構(gòu)建公民政治介入平臺(tái)予以支持。政治介入作為政治參與的前奏對(duì)政治參與的實(shí)現(xiàn)方式有直接影響。如果公民長(zhǎng)期保持政治冷漠的政治不介入，那么政治參與有序化需要的公民政治知識(shí)保障、政治理性和政治協(xié)商精神等一系列基礎(chǔ)要求就不會(huì)得到滿足，那么政治參與實(shí)踐的有序化不但不能實(shí)現(xiàn)，甚至又可能有害于政治參與。如上文我們所分析的“仇恨泄憤型政治參與”往往是群眾情緒大于政治理性而導(dǎo)致破壞行為?！白顟?yīng)當(dāng)反對(duì)的是漠不關(guān)心，而不是無(wú)政府狀態(tài)或?qū)Ｖ?，因?yàn)槟魂P(guān)心可以幾乎分毫不差地創(chuàng)造無(wú)政府狀態(tài)和專制。”[27]所以構(gòu)建公民政治介入的平臺(tái)，通過(guò)不斷地介入培育養(yǎng)成政治介入的五個(gè)次元：“政治關(guān)心、政治義務(wù)感、政治有力感、政治信任、參與代價(jià)感覺。它們都同選民的參與有關(guān)系。”[28]

構(gòu)建公民政治介入平臺(tái)核心在于培育現(xiàn)代公民意識(shí)來(lái)保障有序政治參與。“公民具有較強(qiáng)的權(quán)利意識(shí),其平等意識(shí)、參與意識(shí)就高,決定其政治參與必然是主動(dòng)的、積極的；公民具有較高的義務(wù)意識(shí),其責(zé)任意識(shí)必然強(qiáng)烈,決定其政治參與必然是自覺自愿的、理性的;公民具有較高的法律意識(shí),其道德意識(shí)就會(huì)較強(qiáng),決定其政治參與的程序性會(huì)很強(qiáng),其行動(dòng)必然是合乎法律程序的?？梢?公民普遍具有較強(qiáng)的公民意識(shí),其有序政治參與的能力與水平就會(huì)較高。”[29]因此,不斷地強(qiáng)化政治介入習(xí)得公民意識(shí)是促進(jìn)公民有序政治參與的重要條件。

第二，公民政治參與的“有序”化需要構(gòu)建組織和整合平臺(tái)予以支持。市場(chǎng)化進(jìn)程推動(dòng)中國(guó)社會(huì)演變?yōu)橐粋€(gè)利益主體日益多元化的社會(huì)。不同利益主體在公共利益分配中有可能存在博弈、矛盾甚至對(duì)立。國(guó)家應(yīng)該正視利益主體日益多元化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，正視利益群體組織化的利益訴求，特別是社會(huì)新型群體的產(chǎn)生和利益要求?！靶抡蝿?shì)力的參政要求得不到滿足，除了革命之外就毫無(wú)參政或獲得政治權(quán)力的可能性，民主制度就會(huì)遭遇合法性危機(jī)”。[30]通過(guò)構(gòu)建有序的利益表達(dá)和利益整合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元利益主體的綜合協(xié)調(diào)才可以有效防止沖突，實(shí)現(xiàn)政治秩序和政治穩(wěn)定?！吧鐣?huì)不同利益如何得到有序的集中、傳輸、協(xié)調(diào)和組織，并用各方同意的方式進(jìn)入體制，以便使決策過(guò)程有序吸收社會(huì)需求，將社會(huì)沖突降低到不損害秩序的限度。”[31]如上文分析“響應(yīng)號(hào)召型”、“利益驅(qū)動(dòng)型”政治參與類型是現(xiàn)實(shí)行政主導(dǎo)下相關(guān)利益方訴求整合的有效方式。

第三，公民政治參與的“有序”化需要構(gòu)建程序與制度平臺(tái)予以支持?！罢嬲拿裰髡问悄軌蛱峁┏渥愕亩沂侵贫然统绦蚧睦姹磉_(dá)渠道、機(jī)會(huì)和場(chǎng)所的，使公民的各種愿望、要求、意見、建議等能充分而順利地向政治系統(tǒng)進(jìn)行表達(dá)。公民利益表達(dá)機(jī)制和制度建設(shè)的主要內(nèi)容，就是不斷完善和發(fā)展各種有效的利益表達(dá)渠道、機(jī)制、場(chǎng)所等，并使之制度化、程序化，為公民提供一個(gè)穩(wěn)定的、經(jīng)常的政治參與渠道?！盵32]如上文分析“特殊事件點(diǎn)發(fā)型”和“特殊議題卷入型”政治參與類型尤其需要相應(yīng)制度平臺(tái)的規(guī)范和引導(dǎo)才能使特殊原因引發(fā)的政治參與在有序的軌道上。

第四，公民政治參與的“有序”化需要構(gòu)建理性寬容的政治文化平臺(tái)予以支持。政治文化是特定時(shí)期形成的一種政治態(tài)度、信仰和情感,是政治體系中的“軟件”。不同性質(zhì)傾向的政治文化會(huì)對(duì)政治體系產(chǎn)生重大的影響。有序政治參與的構(gòu)建有賴于理性漸進(jìn)妥協(xié)的政治文化支持?！袄硇酝讌f(xié)作為解決社會(huì)矛盾和沖突的基本方式之一，對(duì)民主社會(huì)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)有著重要意義在現(xiàn)代政治生活中必不可少，參與政治的過(guò)程中有沒有妥協(xié)精神，是公民是否成熟的重要標(biāo)志，也是公民政治參與行動(dòng)能否理性化的意識(shí)根源?！盵33]如上文分析“理想理念驅(qū)動(dòng)型”、“榜樣案例吸引型”是理性政治文化指導(dǎo)下有效政治參與的典型表現(xiàn)和建設(shè)公民政治參與文化的有效方式。

第五，公民政治參與的“有序”化需要構(gòu)建堅(jiān)實(shí)政治共識(shí)平臺(tái)予以支持?！肮沧R(shí)成為和平和有秩序地處理社會(huì)政治事務(wù)的一個(gè)頭等重要的先決條件，如果沒有一些得到廣泛接受的價(jià)值觀念和規(guī)范，社會(huì)和政治組織就不可能存在?！盵34]政治共識(shí)的達(dá)成對(duì)于現(xiàn)代多元社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于公民政治參與和國(guó)家政治民主有特殊意義,是政治參與可持續(xù)良性軌道運(yùn)行的強(qiáng)有力保障。如上文分析“表達(dá)支持型”政治參與就是基于政治共識(shí)基礎(chǔ)上的良性政治參與。

中國(guó)公民政治有序參與需要在公民與政府現(xiàn)代關(guān)系調(diào)適，參與精神和外在政治制度，參與程序和法治保障等一系列綜合改革的推進(jìn)下才可能取得。[35]“民眾是社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。政府所能做的選擇是進(jìn)行主動(dòng)的、有誠(chéng)意的、真實(shí)的公眾參與，還是被動(dòng)的、欺騙性的假參與或表面性參與。如果是前者，公眾參與將是有序的、健康的快速發(fā)展；如果后者，政府會(huì)越來(lái)越在政治發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型中，其決策和治理失去合法性基礎(chǔ)。公眾參與得不到滿足的需求會(huì)變成外部抗?fàn)幒头磳?duì)政府的力量。政府只有真心進(jìn)行公眾參與的制度建設(shè)，推動(dòng)和擴(kuò)大公眾參與，使公眾參與由外力推動(dòng)變成政府的內(nèi)在動(dòng)力，才是正確的選擇。 ”[36]

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