蘇麗萍，李懷倫

(河北能源職業(yè)技術(shù)學院，河北唐山 063004)

試論政府在高職院校師資隊伍建設(shè)中的“主導(dǎo)”作用

蘇麗萍，李懷倫

(河北能源職業(yè)技術(shù)學院，河北唐山 063004)

高等職業(yè)教育作為推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，擔負提高勞動者素質(zhì)和大部分專門人才的培養(yǎng)任務(wù)，師資隊伍是完成這一任務(wù)的關(guān)鍵因素，加強師資隊伍建設(shè)，政府的主導(dǎo)作用起著至關(guān)重要作用，本文從職業(yè)教育客觀需求、范疇二個方面論述了政府在高職師資隊伍建設(shè)中主導(dǎo)作用的發(fā)揮。

高職教育;師資隊伍;政府;主導(dǎo)作用

高等職業(yè)教育作為推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，擔負提高勞動者素質(zhì)和大部分專門人才的培養(yǎng)任務(wù)，高技能人才培養(yǎng)目標能否實現(xiàn)，職業(yè)教育質(zhì)量的高低，教師隊伍的整體水平是關(guān)鍵因素之一。因此，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合、特色鮮明、相對穩(wěn)定的師資隊伍，是高職院校當前十分緊迫的任務(wù)。加強職教師資培養(yǎng)，提高教師的教學水平和綜合素質(zhì)，是提高高職院校教學質(zhì)量，增強競爭力的基本要求。政府在職業(yè)院校師資隊伍建設(shè)中的主導(dǎo)作用尤為重要。

一、發(fā)揮政府在職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)中主導(dǎo)作用是職業(yè)教育發(fā)展的客觀要求

高等職業(yè)教育的功能和作用，決定了發(fā)展高等職業(yè)教育是政府的職責，政府應(yīng)當發(fā)揮主導(dǎo)作用。

(一)政府在高等職業(yè)教育師資隊伍規(guī)范化建設(shè)中具有不可替代性

高等職業(yè)教育具有高等教育和職業(yè)教育雙重屬性，其主要任務(wù)是培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線的高端技能型專門人才，是推動經(jīng)濟發(fā)展一支不可或缺的重要力量。為什么同樣的材料、同樣的工藝、同樣生產(chǎn)線，德國、日本等國家的產(chǎn)品雄霸世界，暢銷全球，這得益于這些國家和地區(qū)先進職業(yè)教育理念，高水平的師資隊伍為其工業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供了人才和技術(shù)的支持。1969年德國《職業(yè)教育法》的頒布和1973年德國文化部正式頒布職教師資培訓(xùn)統(tǒng)一規(guī)范，使得德國的職教師資培養(yǎng)走上了規(guī)范化的途徑。德國對從事職業(yè)教育的教師有嚴格的規(guī)定，職業(yè)教育師資培養(yǎng)具有鮮明的特點，不僅有一套完整的培養(yǎng)培訓(xùn)體系，而且采取嚴格的國家考試制度，對從事職業(yè)教育的教師，非常重視他們在職業(yè)界的實際工作經(jīng)歷。德國對師資的要求有三個突出點:一是任教者起碼需要大學本科以上的學歷(有的學校教師中具有博士學位的占50%，這個要求能保證教師具備扎實的基礎(chǔ)理論知識;二是任教者需要通過師范專業(yè)培訓(xùn)，掌握教育教學能力;三是任教者一般要具備五年的職業(yè)實踐經(jīng)驗，其中至少有三年在企業(yè)的專業(yè)工作經(jīng)歷;正是因為德國對師資培養(yǎng)有嚴格的要求，才能培養(yǎng)出高質(zhì)量的師資，才能產(chǎn)生高質(zhì)量的職業(yè)教育。面對調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)將得到廣泛的應(yīng)用，在由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的歷史性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，對高層次技術(shù)應(yīng)用型人才的需求量將越來越大，大力發(fā)展高等職業(yè)教育是時代發(fā)展的需要。因此，政府必須切實負起培養(yǎng)高等職業(yè)教育高水平師資的責任。

(二)政府在高等職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)起主導(dǎo)作用

1、政府的主導(dǎo)作用具有法律規(guī)定性。我國的國家法律規(guī)定:“省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的高等教育事業(yè)，管理主要為地方培養(yǎng)人才和國務(wù)院授權(quán)管理的高等學?！?“各級人民政府應(yīng)當將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”;“縣級以上各級人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評估?！庇纱丝梢?，職業(yè)教育作為社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史產(chǎn)物，僅靠教育自身的能力很難解決遇到的所有問題，這時候政府有必要利用國家政權(quán)的力量，制定一些法律、法規(guī)和政策，調(diào)動各方面的力量，對職業(yè)教育予以大力支持。發(fā)達國家職教成功的重要原因也在于此，德國十分重視用法律的手段來管理職業(yè)教育，頒布了一系列法規(guī)。如1956年頒布了《工商業(yè)聯(lián)合會權(quán)利暫行規(guī)定》、1960年頒布了《青年勞動保護法》、1969年頒布了《職業(yè)教育法》、1972年頒布了《企業(yè)章程法》和《培訓(xùn)者規(guī)格條例》、1976年頒布了《擴大職業(yè)培訓(xùn)促進法》，這些法規(guī)形成了一個較為完整的體系。20世紀80年代以來，為了不斷改善雙元制職業(yè)教育的質(zhì)量，使之更適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)發(fā)展的需要，德國的法律還會不斷進行修訂和調(diào)整，如1981年頒布的《職業(yè)教育促進法》對之前的《職業(yè)教育法》進行了補充與完善。2005年以來，德國政府通過了一系列新的職業(yè)教育法案，其中影響較大的有《職業(yè)訓(xùn)練法》、《聯(lián)邦職業(yè)教育保障法》，確?！半p元制”職業(yè)教育體系正常運行，同時也對職教師資作了相應(yīng)的規(guī)定。盡管我國職業(yè)教育制定了一系列的法律政策，但由于社會和歷史的原因，在執(zhí)法力度和監(jiān)督強度方面還有待加強。健全的法律不僅可以引起社會對職業(yè)教育的高度重視，而且能夠為職業(yè)教育的各個方面的發(fā)展提供具體的指導(dǎo)。

2、政府的主導(dǎo)作用是任何一個部門、行業(yè)等都不能替代的。高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會聯(lián)系緊密，涉及到社會各個方面，其開放性、區(qū)域性、職業(yè)性的特點決定它是一個“跨界”教育，不僅辦學主體日益呈現(xiàn)了多樣化，而且在校企合作過程中還要涉及各式各樣的行業(yè)、企事業(yè)，一個部門或行業(yè)很難發(fā)揮統(tǒng)籌作用，這就給師資隊伍培養(yǎng)帶來了消極影響，因此，更需要由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。促進教育事業(yè)的發(fā)展。

(三)政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮決定了教師隊伍整體水平

高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標的特殊性向教師提出了更高的要求，盡管各國提法不同，但普遍都非常重視。德國對職業(yè)教育教師的學歷資格和考核等方面都有具體而嚴格的法律規(guī)定，同時國家也給他們的崗位培訓(xùn)、知識更新、進修提高創(chuàng)造了良好的條件，因而形成了一支力量強、素質(zhì)高的職業(yè)教育師資隊伍。德國的職業(yè)教育師資培訓(xùn)在法律的保障下，獲得穩(wěn)定健康的發(fā)展，高質(zhì)量的師資為國民經(jīng)濟各部門培養(yǎng)和輸送了大批各類人才，有力地推動了生產(chǎn)力的發(fā)展與提高。美國、日本及其它發(fā)達國家也是如此，不僅有完善的法律、法規(guī)，而且在職業(yè)院校教師認職資格、實踐能力要求、生活待遇及培訓(xùn)方面都有明確規(guī)定，事實證明，職業(yè)教師隊伍整體水平?jīng)Q定了一個國家的職業(yè)教育水平，職業(yè)教育強國是其經(jīng)濟強國重要支撐之一。

二、政府在職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)中主導(dǎo)作用的范疇

(一)建立和完善法規(guī)和政策

高等職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)離不開良好的法律環(huán)境和政策環(huán)境，各級政府應(yīng)在自身的權(quán)限范圍內(nèi)，在建立和完善高等職業(yè)教育師資隊伍的法規(guī)和政策方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。各級政府應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《勞動法》、《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》等國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際和行業(yè)特點，遵循職業(yè)和教育規(guī)律，在為職業(yè)教育制訂的法律框架內(nèi)，制訂相關(guān)的實施條例或細則，加強相關(guān)法律的有用性和實操性，著力解決教師管理制度不健全、不完善、特色不突出的問題，如高等職業(yè)院校教師準入制度、高等職業(yè)院校教師職稱評定標準和條件，企業(yè)接納高等職業(yè)院校教師掛職鍛煉實施辦法等，以制度促建設(shè)，激發(fā)教師隊伍的活力和創(chuàng)造性，促進高等職業(yè)院校教師隊伍向?qū)I(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)

職業(yè)教育作為“跨界”教育，跨越了職業(yè)與教育、企業(yè)與學校、工作與學習的界域，其開放性、區(qū)域性、職業(yè)性的特點決定了必然走校企合作之路，打造一支雙師素質(zhì)、雙師結(jié)構(gòu)的師資隊伍是提高職業(yè)教育質(zhì)量的客觀要求，需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)和牽針引線。

一是根據(jù)區(qū)域發(fā)展要求，由政府牽頭根據(jù)職業(yè)院校不同定位和各自專業(yè)特色，特別是在示范院校和一般院校之間，采取教師交流，相互任職、輪訓(xùn)等方式，通過發(fā)揮示范院校骨干教師、優(yōu)秀教師團隊作用，提升專業(yè)教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和教學水平。

二是通過政府搭橋，在一些具備優(yōu)勢教育資源的大中型企業(yè)中建立不同專業(yè)師資培訓(xùn)基地，并按照互惠雙贏的原則，完善師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地校企合作機制，充分發(fā)揮企業(yè)人才廣、技術(shù)設(shè)備新、專業(yè)門類全優(yōu)勢，采取掛職輪訓(xùn)方式，提高高等職業(yè)院校教師的專業(yè)技能和實踐教學能力，形成教師培訓(xùn)基地專業(yè)布局與高等職業(yè)院校主要專業(yè)布局對接，師資培養(yǎng)培訓(xùn)內(nèi)容與教師教學能力標準對接，師資培養(yǎng)培訓(xùn)模式與“雙師型”教師素質(zhì)要求對接的良好格局。

三是創(chuàng)新以企業(yè)實踐為重點的教師繼續(xù)教育制度，明確校企合作中校方、企業(yè)各自的責任和義務(wù)，理順校企之間互聘教師渠道，建立職業(yè)教育教師和行業(yè)、企業(yè)技術(shù)崗位人員定期交流制度，健全兼職教師引進機制，建立兼職專業(yè)教師的兼薪制度，為從企事業(yè)單位聘請專業(yè)人才和能工巧匠，企業(yè)接納職業(yè)院校教師掛職鍛煉搭建平臺。

(三)依托骨干、示范院校和重點專業(yè)，打造名師和優(yōu)秀教師團隊

深化“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”、精品課、資源庫課程等項目的內(nèi)涵建設(shè)，充分認識其對提高職業(yè)教育質(zhì)量起到的帶頭和引導(dǎo)作用，特別是轉(zhuǎn)變教師思想觀念、開拓教師視野、提升專業(yè)素質(zhì)和能力、培養(yǎng)教學名師專業(yè)帶頭人、增強教師間合作交流、打造優(yōu)秀教師團隊等方面具都有的推動作用。各級政府和職能部門，要支持示范院校、骨干院校等有條件的高等職業(yè)院校建立院士、名師、技能大師工作室，完善高端引領(lǐng)、老中青相結(jié)合的青年專業(yè)帶頭人培養(yǎng)機制，借助“名師”效應(yīng)，通過“項目”和“任務(wù)”驅(qū)動，鍛煉教師隊伍，促進專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)，推動學校發(fā)展，從而造就一支有專業(yè)特色的師資團隊。

(四)建立和健全投入體制和保障機制 推動教師繼續(xù)教育常規(guī)化

發(fā)展高等職業(yè)教育需要大量的投入，加強師資隊伍建設(shè)更需要財政的支持?；I措師資隊伍建設(shè)經(jīng)費，通過政策導(dǎo)向拓寬經(jīng)費渠道，是政府義不容辭的職責。各級政府首先應(yīng)依照《中華人民共和國職業(yè)教育法》和最近國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中有關(guān)規(guī)定，建立以政府財政撥款為主，多渠道籌措的經(jīng)費保障機制，地方教育事業(yè)費和職教專項經(jīng)費中，均要安排一定比例用于職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作和基地建設(shè)，并做到逐年增長;并要積極引導(dǎo)有能力的行業(yè)企業(yè)為教師培養(yǎng)培訓(xùn)提供人才、設(shè)備、技術(shù)、資金等方面的支持。如德國規(guī)定職業(yè)教育教師每兩年必須脫產(chǎn)進修一次，建立嚴格的進修制度，并將進修與物質(zhì)利益掛鉤，進修后可提高工資待遇，可改變教師職務(wù)等，這一作法有利于激發(fā)教師進修的積極性，從而使師資隊伍知識不斷更新，充滿活力。近年來，德國很多職業(yè)院校成立了教師參與的專門管理小組，對教師進修的效果進行監(jiān)督，督促教師的專業(yè)成長。

當然，在加強高等職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)，政府起主導(dǎo)作用的同時，高等職業(yè)院校自身更應(yīng)該按照國家有關(guān)的法律、法規(guī)，根據(jù)區(qū)域、行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求和學校定位及專業(yè)發(fā)展要求，制定具體的一系列政策和制度，調(diào)動廣大教師的積極性和主動性，參與到知識提升和技能提高的各項活動中，為社會輸送高素質(zhì)的合格人才。

［1］黃日強，何小明.論政府在發(fā)展職業(yè)教育中的主導(dǎo)作用.［J］.黃河水利職業(yè)技術(shù)學院學報2007年第02期

［2］黃日強，何小明.德國政府在發(fā)展職業(yè)教育中的主導(dǎo)作用［J］.職教通訊，2006年10 期

［3］唐之享，試論政府在發(fā)展高等職業(yè)教育中的主導(dǎo)作用［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2002年24期

［4］高等職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)情況報告，2010年度職業(yè)教育與成人教育工作會議材料——教育部職業(yè)教育與成人教育司、教育職業(yè)技術(shù)教育中心研究所編

On the Leading Role of Government in the Construction of Teaching Staff of Higher Vocational Education

SU Li－ping，LI Huai－lun
(Hebei Energy Institute of Vocation and Technology，Tangshan，Hebei 063004)

As an important way to promote economic development＆employment and improve people＇s livelihood and solve the problems facing agriculture，rural areas and farmers，higher vocational education plays an important role in improving the quality of workers and training most of the specialized personnel，and teaching staff is a key factor to accomplish this task.The government plays a vital role in the construction of teaching staff of higher vocational education.The paper discussed the leading role of government in terms of the objective needs and domain of vocational education.

higher vocational education;teaching staff;government;leading role

G710

A

1671－3974(2012)03－0007－03

2012－05－28

河北省職業(yè)教育科學研究“十二五”規(guī)劃2011—2012年度課題“政府主導(dǎo)下師資隊伍建設(shè)的研究——以唐山市高職院校為例”(課題編號:ZJYA1114)的階段性成果。

蘇麗萍(1970－)，女，大學，河北能源職業(yè)技術(shù)學院副教授，從事教科研管理工作。