提升高校干部選拔任用監(jiān)督工作科學(xué)化水平的思考

代先祥，趙紅麗

（安徽理工大學(xué) 思想政治理論課教學(xué)部，安徽 淮南 232001）

加強(qiáng)高校干部選拔任用監(jiān)督工作，建立健全監(jiān)督機(jī)制，是高校建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要環(huán)節(jié)，是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系到新時(shí)期高等教育事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化人才的培養(yǎng)。因此，提升高校干部選拔任用監(jiān)督工作科學(xué)化水平，防范和治理高校在選人用人上的種種偏差，顯得尤為迫切和必要。

一、提升高校干部選拔任用監(jiān)督工作科學(xué)化水平的重要意義

（一）提升干部選拔任用監(jiān)督工作科學(xué)化水平，是高校加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要

防止和克服選人、用人腐敗是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要任務(wù)。胡錦濤總書記在全國學(xué)習(xí)貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》電視電話會議上發(fā)表重要講話指出，加強(qiáng)干部監(jiān)督工作，重點(diǎn)是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和干部選拔任用工作的監(jiān)督。我們需要清醒地看到，隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，高校不再是一塊凈土。近些年來，我國高校腐敗案件呈現(xiàn)出多發(fā)態(tài)勢，其數(shù)量之多，金額之巨，情節(jié)之惡劣，涉案人員職務(wù)級別之高，讓人觸目驚心。高校反腐敗工作形勢嚴(yán)峻、任重道遠(yuǎn)。提升高校干部選拔任用監(jiān)督工作科學(xué)化水平，就是要抓好干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，在源頭上規(guī)避用人上的不正之風(fēng)，從而形成風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境，增強(qiáng)選用干部的拒腐防變能力，推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（二）提升干部選拔任用監(jiān)督工作科學(xué)化水平，是高校建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的需要

江澤民同志在《努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍》的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“按照黨的政策選拔任用好干部，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要環(huán)節(jié)?！备咝３袚?dān)著培養(yǎng)人才、創(chuàng)新科技、傳承文明、服務(wù)社會等重大使命。如何把“重大使命”發(fā)揮好，關(guān)鍵是要解決好“選什么人，怎樣選人”的問題。是發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取群眾意見，還是“由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”；是用信念堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)的人，還是用弄虛作假、沽名釣譽(yù)的人，結(jié)果截然相反。因此，提升干部選拔任用監(jiān)督工作科學(xué)化水平，建立并完善干部推薦責(zé)任制、干部考察工作責(zé)任制、干部選拔任用工作責(zé)任追究制、干部選拔任用工作監(jiān)督責(zé)任制，認(rèn)真做好選拔任用干部的每一個(gè)環(huán)節(jié)，對推進(jìn)高校干部工作科學(xué)化、民主化、制度化，建立一支朝氣蓬勃、大有作為的干部隊(duì)伍，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）提升干部選拔任用監(jiān)督工作科學(xué)化水平，是高校落實(shí)黨的干部路線方針政策的需要

當(dāng)前高校建設(shè)正處在整體轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展的關(guān)鍵階段，對貫徹落實(shí)黨的干部路線方針政策提出了新的更高要求。提升干部選拔任用監(jiān)督工作科學(xué)化水平，一方面就是要體現(xiàn)黨管干部的原則，增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨的干部政策的自覺性，提高干部選拔任用工作的水平，確保按照黨的干部路線方針政策選人用人，切實(shí)把那些符合黨的用人標(biāo)準(zhǔn)和能夠履行使命要求的干部選出來、用起來。另一方面，就是要體現(xiàn)群眾路線原則，發(fā)揚(yáng)民主，依靠群眾，進(jìn)一步增強(qiáng)干部選拔任用工作的公開性和透明度，落實(shí)好群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣開言路，打破領(lǐng)導(dǎo)干部選拔方面神秘化、論資排輩、領(lǐng)導(dǎo)人一個(gè)人說了算等老框框和老習(xí)慣，全面、準(zhǔn)確地了解領(lǐng)導(dǎo)干部的情況，避免在選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的問題上發(fā)生主觀片面，任人唯親等弊端。

二、高校干部選拔任用監(jiān)督工作中存在的主要問題

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》頒布實(shí)施以來，各高校在干部選拔任用全過程監(jiān)督工作中，不斷創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)督方法，逐步形成了一套有效的監(jiān)督體系，較好地遏制了選人用人違法違紀(jì)行為的發(fā)生，有力地保障了選人用人公信度。但我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行過程中，無論是監(jiān)督主客體，還是監(jiān)督體制機(jī)制，都存在一些問題，需要加以注意和重視。

（一）監(jiān)督主體弱化，監(jiān)督相對乏力

高校干部選拔任用工作的監(jiān)督主體，主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部、組織人事部門、紀(jì)檢機(jī)關(guān)和普通黨員群眾。表面看來，監(jiān)督主體具有空前廣泛性。但事實(shí)是上述各監(jiān)督主體存在 “監(jiān)督不到，監(jiān)督不力，監(jiān)督不了”的問題。領(lǐng)導(dǎo)干部、組織人事部門和紀(jì)檢機(jī)關(guān)這三個(gè)監(jiān)督主體，主要立足于黨政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，極易陷入“上級不能監(jiān)督、同級不愿監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督”的怪圈，一定程度上弱化監(jiān)督工作。而且，黨政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，嚴(yán)格說來屬于內(nèi)部監(jiān)督，這不易克服“官官相護(hù)”的弊端，很容易出現(xiàn)“礙于人情不想監(jiān)督、出于護(hù)短放松監(jiān)督、視野局限難以監(jiān)督”的扭曲現(xiàn)象。普通黨員群眾作為另一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)督主體，一方面由于“事不關(guān)己、高高掛起”的風(fēng)氣影響，很少有人就干部選拔的規(guī)則和程序進(jìn)行主動監(jiān)督。另一方面，由于普通黨員群眾很少參與干部選拔任用各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，也很少能真正深入透徹地了解黨內(nèi)干部選拔和監(jiān)督的相關(guān)程序和規(guī)定，導(dǎo)致普通黨員群眾不知內(nèi)情，不懂規(guī)則，即使想監(jiān)督也比較困難?？傊?，因?yàn)楸O(jiān)督主體缺弱化，當(dāng)前干部選拔任用工作監(jiān)督難以取得預(yù)期效果。

（二）監(jiān)督客體認(rèn)知偏誤，影響監(jiān)督工作推行

監(jiān)督客體主要是領(lǐng)導(dǎo)干部，而加強(qiáng)監(jiān)督實(shí)際上也是對干部的一種愛護(hù)。但不少干部對監(jiān)督存有錯(cuò)誤的認(rèn)知，不能正確對待監(jiān)督。如有的干部認(rèn)為監(jiān)督有損威信，將上級監(jiān)督看做對自己不信任，同級監(jiān)督看做跟自己過不去，下級監(jiān)督看做吹毛求疵，接受監(jiān)督的意識不夠強(qiáng)；有的干部受傳統(tǒng)特權(quán)思想和等級觀念的影響，對本部門干部選拔任用工作習(xí)慣于傳統(tǒng)的黨委任命，對干部選拔任用工作中的監(jiān)督工作不熱心、不積極，敷衍了事。有的干部工作中缺少民主作風(fēng)，認(rèn)為選拔任用干部是本部門的事情，組織紀(jì)檢部門只需考察發(fā)生違紀(jì)違法情況,不需要過多的監(jiān)督，對監(jiān)督工作的相關(guān)環(huán)節(jié)不支持、不配合；還有極少數(shù)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，把干部選拔任用當(dāng)作特權(quán)，將權(quán)力作為謀取私利的工具，對監(jiān)督工作逃避、排斥，甚至干擾。以上種種思想上的偏差，都嚴(yán)重影響了干部選拔任用工作監(jiān)督的順利開展。

（三）監(jiān)督體制不健全，可操作性尚待提高

高校干部選拔任用監(jiān)督的體制尚不夠健全和完善，主要表現(xiàn)在相關(guān)文件對干部選拔任用監(jiān)督工作的原則要求多，細(xì)則規(guī)定少。如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中規(guī)定的“落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制度”[1]，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法》中第十二條規(guī)定“加強(qiáng)上級監(jiān)督和群眾監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用?！盵2]但如何“追究”、怎樣“發(fā)揮”，卻無下文。又如實(shí)行黨委常委會或全委會無記名投票表決討論干部，對選用人決策失誤如何合理認(rèn)定和追究責(zé)任，也未做出說明。很多條文只停留在定“應(yīng)當(dāng)”層面，對于“怎樣”則沒有明確規(guī)定。監(jiān)督查處的有關(guān)規(guī)定也比較模糊，缺乏權(quán)威性和操作性。如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》雖然規(guī)定了對違反條例相關(guān)責(zé)任人要進(jìn)行組織處理或紀(jì)律處分。至于處理的尺度是怎樣的，沒有做出明確規(guī)定，這就使得相關(guān)制度難以落實(shí)，流于形式。

三、提升高校干部選拔任用監(jiān)督工作科學(xué)化水平的對策思考

針對目前高校干部選拔任用監(jiān)督工作存在的種種問題，筆者認(rèn)為可從以下四個(gè)方面著手，構(gòu)建一個(gè)全方位、立體式的監(jiān)督機(jī)制，提升高校干部選拔任用監(jiān)督工作的科學(xué)化水平。

（一）強(qiáng)化監(jiān)督意識，構(gòu)建全面的教育引導(dǎo)機(jī)制

通過宣傳教育，全面強(qiáng)化監(jiān)督主客體的監(jiān)督意識。一是要提高群眾監(jiān)督的意識和水平，探索形式多樣、切實(shí)有效的宣傳教育方式，引導(dǎo)廣大教職員工從學(xué)校建設(shè)發(fā)展的大局出發(fā)，深入透徹地了解黨內(nèi)干部選拔任用監(jiān)督工作的相關(guān)程序和規(guī)定，積極主動地參與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。二是要提高黨政職能部門的責(zé)任意識，充分認(rèn)識到加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督工作的重要意義，嚴(yán)格按照國家干部人事制度改革的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。三是提高監(jiān)督客體的自覺性，消除各種錯(cuò)誤思想的干擾，改變不民主的思想和作風(fēng)，樹立正確的權(quán)力觀、名譽(yù)觀和監(jiān)督觀，正確對待監(jiān)督，主動接受監(jiān)督。

（二）創(chuàng)新監(jiān)督形式，構(gòu)建長效的全程記實(shí)監(jiān)控機(jī)制

胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全體會議上的講話中強(qiáng)調(diào)，“要認(rèn)真執(zhí)行和不斷完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，積極探索加強(qiáng)監(jiān)督的有效途徑和方式，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度?！盵3]高校應(yīng)該發(fā)揮知識和人才優(yōu)勢，探索運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)來破解傳統(tǒng)干部監(jiān)督工作的難題，提高干部監(jiān)督工作的效率和水平。在這方面，中共天津市委組織部為加強(qiáng)干部監(jiān)督工作“信息化技術(shù)平臺”，研究開發(fā)了“干部選拔任用工作記實(shí)監(jiān)督系統(tǒng)”，建立了一套“事前預(yù)警防范、事中規(guī)范糾偏、事后追究問責(zé)”全程記實(shí)的科學(xué)監(jiān)控體系。該系統(tǒng)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過專用網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對干部選拔任用工作的實(shí)時(shí)監(jiān)督，具有全程記實(shí)、實(shí)時(shí)監(jiān)控、亮燈報(bào)警、責(zé)任界定、查詢統(tǒng)計(jì)和分析預(yù)測六大功能。[4]系統(tǒng)使用以來，各方面反映良好，實(shí)現(xiàn)了干部監(jiān)督工作向科技要生產(chǎn)力、向落實(shí)要執(zhí)行力、向創(chuàng)新要監(jiān)督力。

（三）健全監(jiān)督體制，構(gòu)建系統(tǒng)的監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制

高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點(diǎn)，整合現(xiàn)有監(jiān)督資源，構(gòu)筑立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立多層次的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)縱向監(jiān)督和橫向監(jiān)督的綜合協(xié)同監(jiān)督?？v向監(jiān)督，就是把上級監(jiān)督、同級監(jiān)督和下級監(jiān)督相結(jié)合；橫向監(jiān)督，就是把黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來。具體說來，黨內(nèi)監(jiān)督又可分為上級監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督、同級監(jiān)督、下級監(jiān)督四種類型。上級監(jiān)督可以通過完善深入學(xué)校巡視、隨機(jī)抽樣檢查評估、上級領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系學(xué)校、對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行質(zhì)詢等制度，充分發(fā)揮為上級組織的強(qiáng)有力監(jiān)督作用。紀(jì)委監(jiān)督可以通過適當(dāng)擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察部門的職權(quán)，發(fā)揮其特有優(yōu)勢。同級監(jiān)督和下級監(jiān)督可以豐富民主生活會形式提高監(jiān)督效果。群眾監(jiān)督，就是要深入推進(jìn)校務(wù)公開，提高干部選拔任用監(jiān)督工作透明度，建立群眾參與機(jī)制；發(fā)揮工會、教代會的職能，加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作，暢通群眾監(jiān)督渠道。法律監(jiān)督，就是要嚴(yán)格遵守《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等干部選拔任用制度的規(guī)定，并在實(shí)踐中不斷完善，把干部監(jiān)督選拔任用工作納入制度監(jiān)督的框架。在以上各種監(jiān)督渠道中，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，合理分工，各有側(cè)重，建立全方位、立體式的綜合監(jiān)督機(jī)制，消除監(jiān)督盲區(qū)。

（四）理順監(jiān)督體系，構(gòu)建明晰的責(zé)任追究機(jī)制

建立健康高校干部選拔任用監(jiān)督工作懲戒機(jī)制，落實(shí)相關(guān)責(zé)任追究措施，明確監(jiān)督責(zé)任。一是要明晰高校干部選任監(jiān)督工作不同階段的監(jiān)督客體，實(shí)行干部選拔任用工作責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)“誰推薦誰負(fù)責(zé)、誰考察誰負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，切實(shí)有效地干部選拔任用工作失察失誤難追究的問題。二是要適當(dāng)擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察部門在干部選拔任用工作中的權(quán)限，比如可以考慮增加紀(jì)檢監(jiān)察部門對學(xué)校干部選拔任用工作的 “知情權(quán)”，對同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)干部在干部選任工作中德能勤績廉等方面直接向上級紀(jì)委和黨委反映的“報(bào)告權(quán)”，對全校處（科）級干部的任免、獎懲的“建議權(quán)”，對學(xué)校干部選拔任用工作中出現(xiàn)的違紀(jì)問題的“處理權(quán)”，以強(qiáng)化監(jiān)督職能。三是要把工作監(jiān)督和責(zé)任追究緊密結(jié)合起來，強(qiáng)化監(jiān)督效果，發(fā)揮監(jiān)督作用，及時(shí)追究當(dāng)事人的違紀(jì)責(zé)任，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。

[1][2]最新干部人事法規(guī)精選[M].北京：法律出版社，2006.68，91.

[3]中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議公報(bào)[N].人民日報(bào)，2010-01-13.

[4]中共天津市委組織部干部監(jiān)督處.以信息化促進(jìn)干部監(jiān)督工作科學(xué)化[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（2）.