倪凌波

(上海煙草集團(tuán)有限責(zé)任公司，上海200082)

《煙草控制框架公約》第11條對我國煙草制品包裝的影響及對策研究

倪凌波

(上海煙草集團(tuán)有限責(zé)任公司，上海200082)

《煙草控制框架公約》是在世界衛(wèi)生組織主持下通過的第一份國際條約，第11條對煙草制品包裝和標(biāo)簽作出詳盡而嚴(yán)格的規(guī)定。為了履行公約義務(wù)，我國對現(xiàn)有相關(guān)立法進(jìn)行調(diào)整和完善，通過制定《境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識的規(guī)定》等國內(nèi)法，總體達(dá)到《公約》的要求。我國煙草行業(yè)要將“做精做強(qiáng)”作為應(yīng)對《公約》的最根本的措施，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，在挑戰(zhàn)中求發(fā)展。

煙草控制框架公約;包裝;對策

包裝設(shè)計(jì)是創(chuàng)立卷煙品牌的重要環(huán)節(jié)，也是卷煙的有效廣告途徑。卷煙包裝是實(shí)現(xiàn)卷煙產(chǎn)品價值和使用價值，并增加其附加值的一種重要手段。成功的包裝設(shè)計(jì)可以使卷煙品牌生動、鮮明、突出，易于消費(fèi)者識別記憶，方便營銷傳播［1］?！稛煵菘刂瓶蚣芄s》(以下簡稱《公約》)是在世界衛(wèi)生組織主持下談判制定的第一份國際條約，自2006年1月9日起在我國正式生效?！豆s》第11條針對煙草制品的包裝和標(biāo)簽作出框架性、原則性的規(guī)定，第三屆締約方會議通過了《煙草制品包裝和標(biāo)簽實(shí)施指南》(以下簡稱《實(shí)施指南》)［2］，為《公約》第11條的執(zhí)行提供指導(dǎo)和幫助。因此，有必要就該條對于我國煙草制品包裝和標(biāo)簽制度的影響進(jìn)行研究分析。

一、《公約》與《實(shí)施指南》對煙草制品包裝和標(biāo)簽的規(guī)定

《公約》作為典型的國際條約，經(jīng)過我國政府簽署并批準(zhǔn)，對我國具有完全的法律拘束力?！豆s》第11條對于煙草制品的包裝和標(biāo)簽主要作出了以下規(guī)定:

1．禁止使用具有誤導(dǎo)性或欺騙性的包裝和標(biāo)簽?！豆s》規(guī)定，煙草制品包裝和標(biāo)簽不得以任何虛假、誤導(dǎo)、欺騙或可能對其特性、健康影響、危害或釋放物產(chǎn)生錯誤印象的手段推銷一種煙草制品，包括直接或間接產(chǎn)生某一煙草制品比其他煙草制品危害小的虛假印象的任何詞語、描述、商標(biāo)、圖形或任何其他標(biāo)志。禁止使用“低焦油”、“淡味”、“超淡味”或“柔和”等詞語，以及諸如“超”、“極”或類似誤導(dǎo)消費(fèi)者的詞語。

2．煙草制品包裝必須使用健康警語。精心設(shè)計(jì)的健康警語和信息是說明健康風(fēng)險(xiǎn)和減少煙草使用的一系列有效措施的一部分?！豆s》規(guī)定，煙草制品的包裝和標(biāo)簽上必須帶有說明煙草使用有害后果的健康警語，并可包括其他適宜信息。這些警語和信息包括:(1)應(yīng)經(jīng)國家主管當(dāng)局批準(zhǔn)。(2)應(yīng)輪換使用。輪換使用的目的在于保持健康警語的新穎效果。有證據(jù)表明，健康警語不斷重復(fù)，效果隨著時間推移而下降，改變健康警語和信息可以帶來效果的提高。健康警語的輪換以及其編排和設(shè)計(jì)的改變，對保持醒目和加強(qiáng)效果非常重要。(3)應(yīng)大而明確、醒目和清晰。(4)宜占據(jù)主要可見部分的50%或以上，但不應(yīng)少于30%。此外，《公約》第11條規(guī)定，健康警語可(May)采取圖像形式。這是一項(xiàng)建議性的規(guī)定，締約方有權(quán)自由裁量是否采用。

3．煙草制品包裝必須包含煙草制品成分和燃燒釋放物信息。

4．警語的語言應(yīng)采用一種或多種主要語言，警語應(yīng)出現(xiàn)在煙草制品每盒和單位包裝及任何外部包裝和標(biāo)簽上。

《公約》作為“框架公約”，內(nèi)容多為框架性、原則性的規(guī)定，第5．4條、第7條授權(quán)締約方制定實(shí)施條款規(guī)定的適宜指南。2008年11月，締約方會議在第三屆會議上通過了針對《公約》第11條的《實(shí)施指南》。需要特別指出的是，《公約》和《實(shí)施指南》的法律效力具有顯著差異?！豆s》屬于具有拘束力的國際條約，規(guī)定的義務(wù)對我國具有強(qiáng)制性。而《實(shí)施指南》不是國際條約，不具有法律拘束力。理由和依據(jù)包括:第一，《公約》未明確《實(shí)施指南》的法律效力，這與《公約》明確規(guī)定議定書的法律效力的做法有明顯差異。第二，《實(shí)施指南》不需要、也沒有經(jīng)我國簽署、批準(zhǔn)。而按照國際條約法的一般原理，締約方需要通過簽署和批準(zhǔn)的方式表示愿意接受條約拘束，才會承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)。第三，《實(shí)施指南》的措辭和用語表明僅具有指導(dǎo)和建議的功能。較之《公約》頻繁使用“應(yīng)當(dāng)”(Shall)表示一種強(qiáng)制效力，《實(shí)施指南》的措辭多為“宜”(Should)①用語“Shall”和“Should”兩個詞語在法律文書上具有不同的含義。“Shall”表示一種絕對的強(qiáng)制效力，被大量應(yīng)用于國內(nèi)法律、國際條約和法院判決之中。而“Should”雖然也表示一種責(zé)任和義務(wù)，但帶有一定程度的靈活性和自由裁量。在絕大多數(shù)場合意味著“請求性的”(Precatory)，而不是“命令性的”(Mandatory)，自然也就沒有法律上的強(qiáng)制效力。Carlos M．Vasquez，Breard，Printz，and the Treaty Power，70 U．COLO．L．REV．1317，1339 n．75(1999)。，“鼓勵”(Encourage)，“積極主張”(Urge)，“努力”(Endeavor)，“推薦”(Recommend)和“考慮”(Consider)，而不是“應(yīng)當(dāng)”(Shall)。這表明《實(shí)施指南》從性質(zhì)上屬于建議和勸告，而非命令和強(qiáng)制。第四，《公約》秘書處和國際控?zé)熃M織有力支持《實(shí)施指南》不具有法律拘束力的觀點(diǎn)?！豆s》秘書處曾明確指出，“《實(shí)施指南》構(gòu)成由一個國際機(jī)構(gòu)通過的一項(xiàng)非約束性文書，幫助各國解決國家層面或國際層面的具體問題”［3］。國際控?zé)熃M織框架公約聯(lián)盟(Framework Convention Alliance)將《實(shí)施指南》稱為“協(xié)助締約方在實(shí)踐中更好的履行公約義務(wù)的原理和建議(Principles and Recommendations)”［4］。以上共同表明《實(shí)施指南》不具有法律拘束力的性質(zhì)。

盡管《實(shí)施指南》不具有法律拘束力，但能夠?qū)喖s方的控?zé)熁顒犹峁┰敿?xì)、可操作的建議和參考，為衡量締約方履行國際法上煙草控制義務(wù)的狀況設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和指南。如《實(shí)施指南》建議締約方進(jìn)一步考慮，在每一盒和每一單位包裝的正面和背面而不只是在一面使用健康警語，以確保警語高度醒目;在主要可見部分，尤其是在主要可見部分的上端而不是下端，以提高醒目程度;在正常打開煙盒時不總是影響或遮蓋健康警語的文字和圖像。甚至要求締約方考慮在警語位置問題上采取其他創(chuàng)新措施，如將健康警語和信息印在香煙過濾嘴外層和其他相關(guān)材料上。又如，《實(shí)施指南》建議締約方考慮健康警語覆蓋50%以上主要可見部分，并力爭覆蓋盡可能多的主要可見部分。健康警語和信息以清晰可見的大號加粗字印刷，字體和顏色有助于增加整體的醒目和可讀性。然而，《實(shí)施指南》的規(guī)定不具有強(qiáng)制性，締約方有權(quán)自由決定是否采用。

二、《公約》締約方對煙草制品包裝和標(biāo)簽條款的履約概況

根據(jù)《公約》要求，締約方需要在公約對該締約方生效后的第二年、第五年和第八年依次提交三份履約報(bào)告。最新的2010年全球進(jìn)展報(bào)告［5］由公約秘書處編寫并向締約方會議提交，包含135個締約方的首次報(bào)告和30個締約方的第二次報(bào)告，較為全面客觀地反映出締約方在煙草制品包裝和標(biāo)簽方面的履約現(xiàn)狀。各締約方的履約進(jìn)展主要包括:

(一)警語應(yīng)輪換使用

歐洲區(qū)域要求輪換使用警語的比例最高，非洲區(qū)域最低。澳大利亞法律規(guī)定兩套警語，每套7個，兩套警語輪換使用，每12個月輪換一次。加拿大作為第一個在卷煙包裝上采用健康警語的國家共有16個警語標(biāo)簽。巴西2008年通過了第三套10個圖像，并于2009年投入使用，要求同時或連續(xù)展示警語。警語必須至少每5個月更換一次［6］。而在第二次履約報(bào)告中，仍有10%的締約方未要求使用健康警語，20%的締約方未規(guī)定警語應(yīng)輪換使用。

(二)警語占據(jù)面積不少于主要可見部分的30%

約1/4的締約方要求警語占據(jù)主要可見部分的50%或以上。其中，美洲區(qū)域的比例最高。澳大利亞要求健康警語占所有卷煙包裝正面的75%和背面的90%［7］;巴西自2001年起要求卷煙包裝上的健康警語占包裝正面或者背面的100%;歐盟②《公約》的締約方包括:世界衛(wèi)生組織所有會員國;非世界衛(wèi)生組織會員國但系聯(lián)合國成員國的任何國家;區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。因此，歐盟可以成為適格的締約方。要求健康警語至少占據(jù)包裝正面的30%～35%，以及包裝背面的40% ～50%。而在第二次履約報(bào)告中，仍有13%的締約方未滿足警語面積占30%的最低要求。

(三)煙草制品素包裝的法律爭議

《實(shí)施指南》第46條建議締約方考慮采取措施，只允許以標(biāo)準(zhǔn)顏色和字體(即素包裝)顯示品牌名稱和產(chǎn)品名稱，限制或禁止在包裝上使用其他標(biāo)識、顏色、品牌形象或推銷文字。這可以增加健康警語引人注目的程度和效果，防止包裝轉(zhuǎn)移對警語的注意力。澳大利亞率先推行煙草制品素包裝，議會于2011年12月批準(zhǔn)了《2011年煙草素包裝法》，并擬于2012年10月1日起全面實(shí)施。具體要求包括所有煙草制品零售包裝必須采用單調(diào)的土褐色，不得在零售包裝上顯示卷煙商標(biāo)等。這引起國內(nèi)和國際社會激烈的反應(yīng)。澳大利亞煙草生產(chǎn)商擬向澳大利亞高等法院提起訴訟，稱煙草素包裝法剝奪了生產(chǎn)商的標(biāo)志、商標(biāo)、包裝設(shè)計(jì)及其他知識產(chǎn)權(quán)，且違反澳大利亞憲法第51款所規(guī)定的“公平條款”［8］。

總而言之，不同締約方履行《公約》第11條的進(jìn)展和態(tài)度呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性，究其原因，這是由境內(nèi)煙草業(yè)發(fā)展程度和經(jīng)濟(jì)利益決定的。對于積極甚至超前履行《公約》義務(wù)的加拿大、澳大利亞、泰國、巴西等國而言，本國煙草企業(yè)不具有全球競爭實(shí)力，或者本國沒有煙草企業(yè)，因此，采用生產(chǎn)難度大的輪換方式與印有視覺沖擊很強(qiáng)、甚至令人反感的圖片警示的包裝來提高進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌龅拈T檻［9］。相反，對于本國煙草企業(yè)具有很強(qiáng)的全球競爭實(shí)力與資金實(shí)力的國家，或者自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，需要鼓勵國際煙草巨頭投資以增加稅收的國家而言，履行《公約》義務(wù)進(jìn)行煙草控制的態(tài)度相對消極?？傮w看來，締約方在履行《公約》第11條方面已取得顯著的進(jìn)展。

三、我國關(guān)于煙草制品包裝和標(biāo)簽的法律分析

我國現(xiàn)行法律對于禁止使用具有誤導(dǎo)性或欺騙性的包裝和標(biāo)簽、健康警語、煙草制品成分和燃燒釋放物信息、警語的語言以及警語的位置作出一系列規(guī)定。具體規(guī)范煙草制品包裝的法律法規(guī)包括《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》、《境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識的規(guī)定》、《國家煙草專賣局辦公室關(guān)于境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識規(guī)定中有關(guān)條文解釋和審核要求的通知》、《國家煙草專賣局關(guān)于規(guī)范境內(nèi)銷售卷煙包裝標(biāo)識的規(guī)定》、《國家煙草專賣局關(guān)于規(guī)范卷煙包裝體上有關(guān)警句標(biāo)注的通知》等。其中，2009年1月1日起施行的《境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識的規(guī)定》將《公約》第11條的全部義務(wù)轉(zhuǎn)化成了國內(nèi)法規(guī)定。

具體來看，(1)規(guī)定了兩組中英文對應(yīng)的健康警語，要求在卷煙的條、盒包裝上每年輪流或同時使用。(2)原則性規(guī)定“健康警語應(yīng)明確、清晰和醒目，易于識別”，同時規(guī)定，①警語區(qū)域……底色采用原商標(biāo)的底色(紋);如果警語區(qū)的底色采用了原商標(biāo)的底色(紋)，則必須用與底色(紋)有明顯顏色差異的分割線(或框)將警語區(qū)清晰劃出。②(警語)中文字體高度不得小于2．0mm，英文不得大于相應(yīng)漢字。③警語顏色采用與警語區(qū)域底色有一定差異的色組。(3)規(guī)定警語區(qū)域所占面積不應(yīng)小于其所在面的30%。(4)規(guī)定健康警語應(yīng)位于卷煙條、盒包裝正面和背面。

2011年8月，中國煙草總公司對于煙草制品的包裝和標(biāo)簽作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定，在《關(guān)于進(jìn)一步加大卷煙包裝警語標(biāo)識力度的通知》中，要求卷煙生產(chǎn)企業(yè)加大警語字號，撤銷英文警語，警語字體與警語區(qū)背景色差要足夠明顯、醒目。卷煙條包的字體高度不小于6．5毫米，卷煙盒包的字體高度不小于4毫米;撤銷的英文警語以另一套中文警語替代。

自2012年4月1日起，境內(nèi)生產(chǎn)和銷售的卷煙一律采用新的卷煙包裝標(biāo)識。上海煙草集團(tuán)積極響應(yīng)號召，“大中華”卷煙健康警語的字號明顯放大，在煙包和條盒的正反面，均有中文寫有“吸煙有害健康”、“戒煙可減少對健康的危害”兩行健康警語，不再使用英文文本。警語采用黃色，與背景的正紅色形成強(qiáng)烈的對比和反差，符合“大而明確、醒目和清晰”的要求。

由此可見，我國嚴(yán)格遵守《公約》的規(guī)定，積極采取措施，通過新增或修改國內(nèi)法的方式，對現(xiàn)有國內(nèi)煙草制品包裝和標(biāo)簽的立法進(jìn)行調(diào)整和完善，總體達(dá)到了《公約》的要求。

盡管我國認(rèn)真負(fù)責(zé)地履行了《公約》規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，但有些專家學(xué)者和一些控?zé)焾F(tuán)體和個人簡單引用《實(shí)施指南》提出的建議和措施，片面指責(zé)我國沒有認(rèn)真履行《公約》規(guī)定。

這種指責(zé)缺乏法律依據(jù)和事實(shí)基礎(chǔ)，如上文所述，《實(shí)施指南》不具有法律拘束力，規(guī)定不具有強(qiáng)制性。我們也應(yīng)當(dāng)看到，我國現(xiàn)有煙草制品的包裝和標(biāo)簽仍存在亟待改進(jìn)之處。比如，警語僅有“吸煙有害健康”、“戒煙可減少對健康的危害”和“盡早戒煙有害健康”，沒有指出吸煙可以導(dǎo)致的具體危險(xiǎn)，無法讓吸煙者和潛在的吸煙者、非吸煙者感知明確、強(qiáng)烈的吸煙與健康的關(guān)系。又如，我國現(xiàn)行立法并未規(guī)定違反煙草制品包裝和標(biāo)簽規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，缺乏罰則導(dǎo)致法律的執(zhí)行力和震懾力大打折扣。

四、我國煙草行業(yè)應(yīng)對煙草制品包裝和標(biāo)簽條款的策略分析

《公約》的實(shí)施對于我國煙草行業(yè)的發(fā)展既有機(jī)遇又有挑戰(zhàn)。按照《公約》的倡導(dǎo)性要求，如警語和相關(guān)信息占卷煙產(chǎn)品包裝主要可見部分的50%，將打亂我國卷煙包裝傳統(tǒng)設(shè)計(jì)的固有位置，破壞了煙標(biāo)圖案的和諧性［10］，這將對卷煙產(chǎn)品的品牌內(nèi)涵、包裝設(shè)計(jì)和商標(biāo)生產(chǎn)產(chǎn)生極大影響，可能會造成消費(fèi)者對卷煙品牌認(rèn)知的模糊。

《公約》的實(shí)施對我國煙草行業(yè)的發(fā)展也是一種機(jī)遇，將推動煙草科技的發(fā)展，促進(jìn)低危害煙草制品的開發(fā)，從而推進(jìn)我國煙草業(yè)開展科技創(chuàng)新，增強(qiáng)總體競爭力。對此，煙草業(yè)應(yīng)當(dāng)提高對《公約》的認(rèn)知程度，自覺地參與到控制煙草的進(jìn)程中來，支持和配合政府活動，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。

(一)主動承擔(dān)控?zé)熈x務(wù)，努力樹立企業(yè)良好社會形象

在控?zé)煹拇蟓h(huán)境下，煙草業(yè)應(yīng)積極地向社會公眾普及《公約》的知識，自覺地參與控制煙草的活動和進(jìn)程。首先，應(yīng)樹立自己誠信、低調(diào)的形象，努力贏得公眾對煙草業(yè)的理解;其次，應(yīng)積極捐助動植物保護(hù)、環(huán)境改善、疾病控制與預(yù)防、救助弱勢群體等公益和慈善事業(yè)，以此減少反對煙草的社會壓力;再次，應(yīng)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)推廣戒煙門診、熱線等等戒煙服務(wù)，以創(chuàng)建無吸煙學(xué)校、無吸煙醫(yī)療衛(wèi)生單位、無吸煙政府機(jī)關(guān)辦公樓為重點(diǎn)，開展預(yù)防青少年吸煙和公共場所禁止吸煙工作，開展創(chuàng)建無煙草廣告城市活動［11］。筆者建議，我國煙草業(yè)盡快建立專業(yè)的公共關(guān)系機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一處理煙草業(yè)社會形象方面的工作。

(二)調(diào)整卷煙包裝及商標(biāo)設(shè)計(jì)

對重點(diǎn)培育發(fā)展的卷煙品牌，其商標(biāo)和包裝應(yīng)當(dāng)盡快進(jìn)行改進(jìn)，公約已經(jīng)倡導(dǎo)警語面積宜占據(jù)主要可見部分的50%或以上，以后不排除將其變成強(qiáng)制性規(guī)定的可能性。卷煙生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該抓緊時間，一方面，在煙標(biāo)設(shè)計(jì)上有所準(zhǔn)備，為將來可能發(fā)生的改變預(yù)留一定的空間，以保證延續(xù)該產(chǎn)品在消費(fèi)者心目中的品牌形象;另一方面，可采用一些較為積極的措施，如主動印制健康警語，逐步加大面積，使消費(fèi)者對50%的健康警語面積有充分的心理準(zhǔn)備。

(三)提高市場競爭力，降低卷煙包裝成本

卷煙包裝成本的降低有利于提高市場競爭力。降低包裝成本主要可以通過以下途徑:

第一，實(shí)行品牌整合。警語制度的推行將削弱眾多缺少知名度的品牌外在的差異性，有利于促進(jìn)卷煙生產(chǎn)企業(yè)減少牌號，擴(kuò)大單牌號的規(guī)模［12］，從而提高市場競爭力，也為降低成本奠定必要的基礎(chǔ)。

第二，導(dǎo)入綠色包裝理念。綠色包裝設(shè)計(jì)的原則是簡單化包裝設(shè)計(jì)、輕量化包裝設(shè)計(jì)、材料單一化設(shè)計(jì)、可循環(huán)再生包裝設(shè)計(jì)、重復(fù)使用包裝設(shè)計(jì)、可降解腐化包裝設(shè)計(jì)。簡化條包，降低成本是卷煙發(fā)展的趨勢。如果低檔煙采用無條盒透明包裝或軟條紙包裝，可大幅度地降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)扭虧為盈［13］。

總而言之，將我國卷煙品牌做精做強(qiáng)是應(yīng)對《公約》最根本的措施。打造品牌知名度大、市場占有率高、技術(shù)含量高、具有價格競爭力的大品牌，是我國煙草行業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

［1］萬英．實(shí)例談包裝設(shè)計(jì)與品牌塑造［J］．湖南包裝，2007，(4)．

［2］世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》關(guān)于煙草制品的包裝和標(biāo)簽的第11條的實(shí)施指南(FCTC/COP3(10)號決定)［EB/OL］．［2012 －05 － 28］．http://apps．who．int/gb/fctc/PDF/cop3/FCTC_COP3_DIV3 － ch．pdf．

［3］世界衛(wèi)生組織，煙草控制框架公約，公約中確定由締約方會議考慮的其他事項(xiàng)—為實(shí)施第7條和第9條擬定準(zhǔn)則及擬定議定書［EB/OL］．［2012－04－02］．http://apps．who．int/gb/fctc/C/C_cop1．htm，A/FCTC/COP/1/INF．DOC．/3．

［4］Framework Convention Alliance．Hold Your Government Accountable:Using the Guidelines for FCTC Implementation［EB/OL］．［2012 － 04 －02］．http://www．fctc．org/dmdocuments/FCA_guidelines_booklet．pdf．

［5］2010 Global Progress Report on Implementation of the WHO Framework Convention on Tobacco Control［EB/OL］．［2012 －05 －28］．http://www．who．int/fctc/reporting/summary_analysis/zh/index．html．

［6］BRAZIL － Health Warnings on Tobacco Products－ 2009［EB/OL］．［2012 － 05 － 28］．http://www．inca．gov．br/tabagismo/publicacoes/livro_advertencia_ingles．pdf．

［7］Australian government．Department of Health and Ageing．New tobacco graphic health warnings［EB/OL］．［2012 －05 － 28］．http://www．yourhealth．gov．a(chǎn)u/internet/yourhealth/publishing．nsf/Content/tobacco － label－ images．

［8］煙草品牌廠商就簡裝包裝法向澳高等法院提起訴訟［EB/OL］．［2012 － 05 － 28］．http://www．ipr．gov．cn/guojiiprarticle/guojiipr/guobiehj/gbhjnews/201204/1289 142_1．html．

［9］邢軍，雷樟泉，劉鋒，趙百東，馬建偉，胡清源．世界各國卷煙包裝標(biāo)識現(xiàn)狀與分析［J］．煙草科技，2008，(6)．

［10］趙文俠，張保國．淺析《煙草控制框架公約》對我國卷煙商標(biāo)的影響［J］．中國煙草學(xué)報(bào)，2006，(1)．

［11］鄭富鋼，趙百東，程永照．《煙草控制框架公約》履約前基本情況調(diào)查報(bào)告和履約思路的思考［J］．中國煙草學(xué)報(bào)，2005，(1)．

［12］趙百東．《煙草控制框架公約》研究——主要內(nèi)容、對煙草業(yè)的影響和需采取的措施［J］．中國煙草學(xué)報(bào)，2003，(4)．

［13］段寧東．《煙草控制框架公約》包裝及警語規(guī)定對煙草包裝的影響［J］．印刷世界，2004，(12)．

An Analysis of the Impact of Packaging of Tobacco Products under Article 11 of Framework Convention on Tobacco Control and the Countermeasures

NI Ling-bo

Framework Convention on Tobacco Control is the first international treaty organized by International Health Organization．Article 11 stipulates the specific and strict requirements in respect of packaging and labelling of tobacco products．In order to perform the obligations under FCTC，China has modified the relevant national laws，formulated new laws including Regulations on Packaging and Labelling of Tobacco Products within the Territory of the People’s Republic of China，and satisfied the requirements of FCTC．Chinese tobacco industry shall take“be expert，be strong”as fundamental countermeasures to FCTC，actively meet the challenges，and make steady progress．

Framework Convention on Tobacco Control;Packaging;Countermeasures

DF96

A

1008－7966(2012)05－0126－04

2012－06－10

倪凌波(1988－)，女，安徽宿州人，干部，復(fù)旦大學(xué)法律碩士。

［責(zé)任編輯:王蘭娟］