文/尚愛英 何錫金

（邢臺學(xué)院 河北·邢臺）

中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，其農(nóng)產(chǎn)品出口一直都是國際上比較關(guān)注的重大問題。國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所程國強在自己的研究成果中指出：我國的勞動力成本比較低，因此加工產(chǎn)品具有很大的優(yōu)勢，其中勞動密集型的加工農(nóng)產(chǎn)品將是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的方向。近年來，農(nóng)產(chǎn)品的出口不僅僅是數(shù)量的增加，出口的質(zhì)量、市場開拓等其他方面也有了很大的提升，這些進步讓人欣喜。但同時，我國農(nóng)產(chǎn)品出口仍然面臨著產(chǎn)品的技術(shù)含量低、技術(shù)創(chuàng)新能力不足，頻頻遭遇“綠色壁壘”和反傾銷等障礙，如何克服這些障礙，促進我國農(nóng)產(chǎn)品能有更好的發(fā)展呢？

一、我國農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀

（一）農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)額有所增加。根據(jù)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示2011年1～11月份，我國農(nóng)產(chǎn)品進出口總額為1，384.0億美元，同比增長28.7%。其中，出口543.2億美元，同比增長24.2%；進口840.8億美元，同比增長31.8%。

（二）農(nóng)產(chǎn)品地區(qū)開放程度有差異。我國是世界農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易大國，目前我國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要來源地區(qū)集中在山東、廣東、浙江、福建、遼寧、北京、江蘇、上海等東部省市，這些省市的出口額占全國的80%，中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口僅占全國的16.6%。

（三）農(nóng)產(chǎn)品出口市場多元化。以往我國農(nóng)產(chǎn)品出口主要集中在亞洲、北美洲和歐洲。如今，我國涉農(nóng)企業(yè)不斷開拓新的市場，東南亞和中東地區(qū)成為新的農(nóng)產(chǎn)品出口目的地。

（四）出口農(nóng)產(chǎn)品政策的改革。我國的支農(nóng)惠農(nóng)政策正在推行，農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)從中受益匪淺，相應(yīng)的產(chǎn)品競爭力也在增強。與以往文件相比，2009年的“一號文件”不僅繼續(xù)要求加快實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，提出一系列扶持措施提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，而且首次提出要“加強對大宗農(nóng)產(chǎn)品進口的調(diào)控和管理，保護農(nóng)民利益，維護國內(nèi)生產(chǎn)和市場穩(wěn)定”，更加強調(diào)了全面掌握農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易調(diào)控的主動性。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品出口的障礙

我國農(nóng)產(chǎn)品出口自“入世”以來出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折性變化，已經(jīng)進入一個新的發(fā)展階段。但是，目前還存在一些影響農(nóng)產(chǎn)品出口的突出問題。

（一）國際競爭力總體不強，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量有待提高。當(dāng)今的國際市場，我國的園藝、禽畜類產(chǎn)品、水產(chǎn)品等具有良好的國際競爭力。但單純從出口額來說，除了蔬菜略有增加，其他農(nóng)產(chǎn)品的出口不進反退，表面上看是由于其他國家在家禽和動物進出口方面設(shè)置的種種非關(guān)稅壁壘障礙。但究其更深層次的原因，可以發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品面臨的壓力很大，主要有兩個方面：一是生產(chǎn)方式。我國農(nóng)產(chǎn)品集約化、產(chǎn)業(yè)化、機械化都比較低，導(dǎo)致生產(chǎn)率低，農(nóng)產(chǎn)品成本和價格高于國際平均水平。例如，我國近年的稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜籽、棉花等主要農(nóng)作物的生產(chǎn)成本中，人工費用占到35%～53%，而發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品人工費用則不到10%，我國原本具有價格優(yōu)勢的大宗農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價格與國際價格相當(dāng)，出口競爭力下降；二是產(chǎn)品質(zhì)量。由于我國農(nóng)產(chǎn)品標準化、規(guī)格化程度低，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不高，農(nóng)產(chǎn)品安全問題突出。例如，我國農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留的標準就遠遠低于國際標準。

（二）農(nóng)產(chǎn)品出口頻頻遭遇“綠色壁壘”。目前，發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫標準較高，我國大部分的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達不到其要示的水平。我國一些農(nóng)產(chǎn)品因化肥、農(nóng)藥殘留較高被一些國家禁止進口，也正是因為這個原因，我國的農(nóng)產(chǎn)品難以得到進口國的質(zhì)量認證及包裝標簽認可，從而不能出口到這些國家。例如，我國的水果數(shù)量大、品種多，但其中高規(guī)格的水果不足總量的5%，正是這5%的水果才真正能夠達到走出國門的標準。反觀農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的水果生產(chǎn)，其50%以上的水果都可以達到出口標準的要求。造成這種狀況的根本原因在于我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)較為薄弱，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式?jīng)]有從根本上得到改變。

（三）我國農(nóng)產(chǎn)品出口屢遭各國反傾銷。據(jù)統(tǒng)計，自從中國出口的糖精鈉在歐盟被反傾銷起，已有超過30個國家和地區(qū)對中國出口產(chǎn)品進行近500余起反傾銷調(diào)查，涉及4，000多種商品，影響中國出口產(chǎn)品貿(mào)易額超過150多億元。例如，2003年12月份，美國國際貿(mào)易委員會啟動對來自中國、巴西等國家的凍蝦進行反傾銷調(diào)查，對中國的蝦產(chǎn)品征收119%～267%的反傾銷稅，導(dǎo)致中國蝦產(chǎn)品在美國市場遭受到了沉重的打擊。當(dāng)然，這只是我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇的一個縮影，隨著中國農(nóng)產(chǎn)品競爭力的不斷提高和出口的快速增長，我國農(nóng)產(chǎn)品面對的反傾銷爭端將日趨頻繁和激烈，有可能成為今后不能回避的出口障礙。

（四）技術(shù)性貿(mào)易壁壘嚴重制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口。近年國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的新特征是發(fā)達國家的技術(shù)貿(mào)易壁壘愈演愈烈，許多發(fā)達國家都制定了嚴格的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全的法律、法規(guī)和標準體系，而我國存在農(nóng)產(chǎn)品標準的不健全、與國際標準存在差距、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式難以適應(yīng)國際標準等原因，嚴重制約著我國農(nóng)產(chǎn)品走向國際競爭市場。

（五）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進機制還不完善。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品出口信息服務(wù)與擴大出口的要求還有較大差距。我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)普遍規(guī)模較小，大多進入國際市場的時間不長，缺乏信息收集、處理、分析能力。而我國尚未形成針對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的市場開拓、國際營銷、監(jiān)測預(yù)警、技術(shù)推廣和咨詢培訓(xùn)等方面的服務(wù)機制。

三、提高我國農(nóng)產(chǎn)品出口的對策

我國農(nóng)產(chǎn)品面臨出口的嚴峻形勢，只有結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易狀況，從源頭上攻關(guān)，進一步完善促進農(nóng)產(chǎn)品的政策措施，著力提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進出口結(jié)構(gòu)等方面著手，積極應(yīng)對復(fù)雜的國際貿(mào)易環(huán)境，才能使中國農(nóng)產(chǎn)品出口持續(xù)發(fā)展，并力爭上一個新臺階。

（一）加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和完善技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機制。我國政府應(yīng)加強通報咨詢網(wǎng)站建設(shè)，建立國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫，及時發(fā)布預(yù)警信息，為企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)；及時向企業(yè)提供WTO/TBT通報主要貿(mào)易對象國的技術(shù)法規(guī)、國際上技術(shù)貿(mào)易措施的發(fā)展動態(tài)等信息。加強對發(fā)達國家和中國主要貿(mào)易伙伴國家技術(shù)標準、技術(shù)政策、有關(guān)法規(guī)、標準結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的研究，密切注視全球技術(shù)性貿(mào)易措施變化的新動向，使農(nóng)產(chǎn)品適應(yīng)國際標準，避免陷入技術(shù)壁壘的陷阱。

（二）強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，提高農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力。破除國外技術(shù)壁壘的根本途徑是加強質(zhì)量安全管理，逐步實施動植物病蟲害區(qū)域化管理，加強無規(guī)定動物疫病示范區(qū)建設(shè)，切實提高動植物衛(wèi)生水平；推廣和建立“公司＋基地”經(jīng)營模式，督促和監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)嚴格按照國際標準建立完善出口農(nóng)產(chǎn)品的檢疫檢驗、安全檢測體系，使其與國際接軌，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力。

（三）利用比較優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進出口結(jié)構(gòu)。第一，充分發(fā)揮我國農(nóng)產(chǎn)品出口的比較優(yōu)勢。我國是人口大國，人均土地資源和建設(shè)資金有限，所以出口應(yīng)該是具有比較優(yōu)勢的勞動和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品，如豬肉、禽肉、水產(chǎn)品、蔬菜、花卉等，以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品進出口結(jié)構(gòu)，以國際農(nóng)業(yè)資源配置調(diào)整國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源配置，增強出口產(chǎn)品競爭力；第二，加大技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工水平。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品加工品只占總生產(chǎn)量的25%左右，加工產(chǎn)值只增加30%左右。而發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品的加工品占其總生產(chǎn)量的90%以上，加工轉(zhuǎn)化后產(chǎn)值增加2～3倍。因此，要加大技術(shù)投入與創(chuàng)新，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不斷上層次、上水平，積極開發(fā)名特優(yōu)新產(chǎn)品，增強農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭能力。

（四）提高企業(yè)反傾銷應(yīng)訴能力，建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警機制。第一，當(dāng)我國農(nóng)產(chǎn)品在國外被訴傾銷時，企業(yè)要積極配合采取有效措施，積極應(yīng)訴；第二，依托各行各業(yè)協(xié)會主管部門，盡快建立農(nóng)產(chǎn)品的價格監(jiān)測系統(tǒng)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)有競價銷售和對某一市場出口大幅增加時，要發(fā)出“警報”。農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警機制不僅要關(guān)注我國農(nóng)產(chǎn)品在國外遭到的反傾銷和限制進口的動向，而且對其他國家的這類反傾銷糾紛案件也要極為關(guān)注，因為別國的遭遇很可能是我國的前車之鑒。

（五）加強與農(nóng)產(chǎn)品進口國的磋商、交涉和談判。技術(shù)壁壘的產(chǎn)生是國家進步的產(chǎn)物，它的作用是經(jīng)濟利益、政治利益的結(jié)合體，同時也包括一些科學(xué)評估體系，觀念認同，等等。一些國家實施農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)壁壘，一味地保護國家自身的經(jīng)濟利益而忽視以科學(xué)為依據(jù)，所以我們要加強和這些國家的磋商、交涉和談判，促進國家間合作共贏，爭取減少我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭受國外技術(shù)壁壘的影響。與此同時，還要加強對國外農(nóng)產(chǎn)品的檢疫檢驗制度，提高疫情截獲率，充分發(fā)揮WTO的規(guī)則作用，科學(xué)合理地應(yīng)對國外的技術(shù)壁壘，從而提高我國農(nóng)產(chǎn)品的出口率。

今后，國際環(huán)境將更加復(fù)雜，我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易也將面臨更多的挑戰(zhàn)。我們應(yīng)正視困難，采取積極有效的措施，努力縮小與發(fā)達國家的距離，并加強與發(fā)達國家的合作，減少摩擦，積極推動我國農(nóng)產(chǎn)品出口邁向新的臺階。

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