文/雷 波

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一、引言

建設(shè)工程全過程造價控制包括決策階段、初步設(shè)計(jì)階段、技術(shù)設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、工程招投標(biāo)及承發(fā)包階段、施工階段，以及竣工驗(yàn)收階段，通過工程造價的確定與控制，相應(yīng)形成投資估算、設(shè)計(jì)概算、修正概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價及竣工決算。

所謂建設(shè)工程全過程造價控制，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段、建設(shè)實(shí)施階段和竣工結(jié)算階段，事先主動進(jìn)行工程相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)算、估算，積極參與項(xiàng)目建設(shè)的全過程，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者間的對立統(tǒng)一關(guān)系，把控制工程造價觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中，為領(lǐng)導(dǎo)層在投資決策、設(shè)計(jì)和施工等過程中做好經(jīng)濟(jì)參謀，保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高工程投資效益。

二、建設(shè)工程全過程造價控制的重點(diǎn)

（一）建設(shè)工程設(shè)計(jì)階段的造價控制。工程造價控制的關(guān)鍵在于前期的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全過程造價的1%左右，但正是這l%的費(fèi)用對工程造價的影響達(dá)75%以上。由此可見，設(shè)計(jì)質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的；因此，在設(shè)計(jì)階段必須盡快采取有效措施控制建設(shè)工程的全過程造價。

1、推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位。積極開展設(shè)計(jì)招標(biāo)是通過設(shè)計(jì)招標(biāo)和方案競選，擇優(yōu)選用設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案，這是設(shè)計(jì)階段控制工程造價的第一步。通過公開招標(biāo)吸引設(shè)計(jì)單位參加設(shè)計(jì)招標(biāo)或設(shè)計(jì)方案競選，然后由專家評定小組采用科學(xué)的方法，按照經(jīng)濟(jì)、適用、美觀的原則，綜合評定各設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣，從中選擇最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案，或?qū)⒏鞣桨傅目扇≈幹匦陆M合，提出最佳方案。這種方法有利于在項(xiàng)目建設(shè)初期控制建設(shè)工程造價，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程全過程造價控制。

2、運(yùn)用價值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。同一個建設(shè)項(xiàng)目，不同的設(shè)計(jì)方案，就會產(chǎn)生不同的工程造價。設(shè)計(jì)人員參與價值工程，就可以避免在設(shè)計(jì)過程中只重視功能而忽視成本的傾向，在明確功能的前提下，發(fā)揮設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)造精神，提出各種實(shí)現(xiàn)功能的方案，從中選取最合理的方案。這樣既保證了用戶所需功能的實(shí)現(xiàn)，又有效地控制了工程造價。

3、積極推行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)就是按照設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算額進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，按照初步設(shè)計(jì)概算造價限額進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，按施工圖預(yù)算造價對施工圖設(shè)計(jì)的各個專業(yè)設(shè)計(jì)文件做出決策。所以，限額設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié)，或稱為一項(xiàng)關(guān)鍵措施。在整個設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)人員與經(jīng)濟(jì)管理人員密切配合，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時考慮經(jīng)濟(jì)支出，做出方案比較，有利于強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的工程造價意識，優(yōu)化設(shè)計(jì)；經(jīng)濟(jì)管理人員及時進(jìn)行造價計(jì)算，為設(shè)計(jì)人員提供信息，使設(shè)計(jì)小組內(nèi)部形成有機(jī)整體，克服相互脫節(jié)現(xiàn)象，改變設(shè)計(jì)過程不算賬、設(shè)計(jì)完成才見分曉的現(xiàn)象，達(dá)到靜態(tài)控制與動態(tài)控制有機(jī)結(jié)合，從而達(dá)到有效投資的目的。

（二）工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價控制。工程招標(biāo)投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個方面，通過招投標(biāo)開發(fā)商擇優(yōu)選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對項(xiàng)目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。建筑工程在招標(biāo)過程中要認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，不能以價格來決定中標(biāo)單位，主要選擇符合本建筑工程的施工單位，從管理和施工技術(shù)多方面綜合考慮，并依據(jù)合同價款與中標(biāo)單位簽訂施工合同。招標(biāo)過程要根據(jù)國家制定的法律法規(guī)來進(jìn)行技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的評審，做到公平、公正、公開，并履行施工合同。承建單位在施工企業(yè)中標(biāo)后要加強(qiáng)施工合同的管理，控制好合同的訂立原則、程序和文件，并做好施工合同的變更工作，以做到節(jié)約投資成本的目的。

（三）建設(shè)工程施工階段的造價控制。這是指在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙完成后按著施工合同內(nèi)容完成施工任務(wù)的造價控制。工程項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)開工建設(shè)，項(xiàng)目即進(jìn)入了施工階段。施工安裝活動應(yīng)按照工程設(shè)計(jì)要求、施工合同條款及施工組織設(shè)計(jì)在保證工程質(zhì)量、工期、成本及安全、環(huán)保等目標(biāo)的前提下進(jìn)行，達(dá)到竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后，由施工單位移交給建設(shè)單位。施工階段投入了大量的人力、物力和資金，而且是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目實(shí)體質(zhì)量和工程項(xiàng)目價值及使用價值形成的重要階段；施工階段周期較長，這一過程的管理非常繁瑣。因此，加強(qiáng)對施工階段造價控制的認(rèn)識，努力做好施工階段的造價控制工作，力求在規(guī)定的工期內(nèi)生產(chǎn)出質(zhì)量好、造價低的建設(shè)產(chǎn)品，從而達(dá)到節(jié)約投資，創(chuàng)造更高效益的目的。

1、控制工程變更。由于工程建設(shè)的周期長、涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜、受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)時的情況相比會發(fā)生一些變化，所以應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理。在施工過程中如果發(fā)生設(shè)計(jì)變更，將對施工進(jìn)度產(chǎn)生很大的影響。因此，應(yīng)盡量減少設(shè)計(jì)變更，如果必須對設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生的越早，損失越小，反之就越大，尤其對于影響工程造價的重大設(shè)計(jì)變更，更要做到先算賬、后變更，使工程造價得到有效的控制。

2、加強(qiáng)合同控制。建筑工程施工合同是工程建設(shè)的主要合同，明確了發(fā)包人和承包人的相互權(quán)利和義務(wù)。簽訂合理可靠的合同，從根本上控制了工程造價，是工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用控制的主要依據(jù)。合同管理是工程項(xiàng)目實(shí)施過程控制工程造價的關(guān)鍵和有效手段，也是項(xiàng)目管理的重要保證。

3、控制材料價格。材料費(fèi)用是構(gòu)成工程造價的主要因素。據(jù)測算，一般建筑工程造價中材料費(fèi)用占60%～70%左右，且呈上升趨勢；由此可見，選用材料是否經(jīng)濟(jì)合理，對降低造價起著十分關(guān)鍵的作用。為此，在保證材料合格的前提下，應(yīng)努力爭取最低價，及時掌握建材市場價格變化規(guī)律，制定材料價格的管理措施，建立一個能及時反饋、靈活可靠、四通八達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)。對資金占用額大、采購較困難的大宗材料給予重點(diǎn)管理，使材料總費(fèi)用降到最低水平。提前做好材料供應(yīng)計(jì)劃，掌握市場行情，爭取在材料價格波動的低谷時購進(jìn)材料。

（四）工程項(xiàng)目竣工階段的造價控制。建筑工程結(jié)算是指建筑施工單位按施工合同規(guī)定完成了施工圖紙和招標(biāo)范圍內(nèi)的全部內(nèi)容，經(jīng)監(jiān)理單位驗(yàn)收后達(dá)到了施工合同中所約定的標(biāo)準(zhǔn)，并給予了竣工技術(shù)資料，由施工單位提交審核造價書的整個過程。工程結(jié)算是造價控制的關(guān)鍵階段，這關(guān)系到建筑工程造價的實(shí)際結(jié)果。首先，工程結(jié)算人員要在工程的施工過程中不斷收集相關(guān)資料，如施工合同、工程竣工報(bào)告、竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更等資料，對工程結(jié)算資料進(jìn)行分析，為準(zhǔn)確地編制工程竣工結(jié)算書做好充足準(zhǔn)備；其次，根據(jù)所收集、整理的各種結(jié)算資料，進(jìn)行分部分項(xiàng)工程費(fèi)的增減調(diào)整計(jì)算，按取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用，最后算出工程總造價；另外，要對工程投標(biāo)報(bào)價書的主要內(nèi)容，包括項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征描述、工程量、定額編號、綜合單價、合價及計(jì)算結(jié)果，進(jìn)行認(rèn)真的檢查和核對，發(fā)現(xiàn)不符合有關(guān)規(guī)定的，存在多算或漏算等情況時，應(yīng)及時給予調(diào)整；再次，工程竣工結(jié)算書編制好后，工程結(jié)算人員應(yīng)將編制好的工程竣工結(jié)算書報(bào)送建設(shè)單位，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度協(xié)助做好結(jié)算書的審核，發(fā)現(xiàn)工程量需要修改和變更的要實(shí)事求是，確保工程總價的準(zhǔn)確性；最后，在工程竣工總價的基礎(chǔ)上進(jìn)行成本分析，在為企業(yè)內(nèi)部定額的編制提供依據(jù)的同時，也為以后的工程提供了有效的參考數(shù)據(jù)；另外，要加強(qiáng)工程結(jié)算人員的培訓(xùn)，提高其專業(yè)水平和道德修養(yǎng)，確保工程結(jié)算書的準(zhǔn)確性。

三、結(jié)論

綜上所述，工程造價的控制貫穿于項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、竣工決算的全過程，從建筑工程項(xiàng)目的角度出發(fā)，工程造價的控制與管理是一個綜合而復(fù)雜的動態(tài)過程，整個過程是相互聯(lián)系、相互制約的，每個階段都不能疏忽管理。因此，建筑工程項(xiàng)目施工中造價的管理應(yīng)貫穿于項(xiàng)目的全過程，在工程施工的各個階段都要有效的對投資成本進(jìn)行管理和控制，充分利用和把握建筑市場的重要信息，減少工程項(xiàng)目的投資成本，以提高建筑工程的社會效益和施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)較為理想的投資效益。

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