文/于海珍

（河北聯(lián)合大學(xué)文法學(xué)院 河北·唐山）

我國(guó)“十二五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新農(nóng)村科技服務(wù)體系是關(guān)鍵。農(nóng)村科技服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁和紐帶，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。如何創(chuàng)新農(nóng)村科技服務(wù)體系，加速科技成果轉(zhuǎn)化，是擺在我們面前亟待解決的重大問(wèn)題。為此，我們對(duì)唐山市農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，提出了創(chuàng)新農(nóng)村科技服務(wù)體系的對(duì)策。

一、唐山市農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一）優(yōu)勢(shì)。唐山市以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力推動(dòng)科技進(jìn)村入戶，培育新型農(nóng)民，不斷提高科技服務(wù)能力，加速農(nóng)村科技進(jìn)步，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供科技服務(wù)保障。

1、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系已經(jīng)初步形成。到2010年初步建立有唐山特色的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，促進(jìn)全市農(nóng)村科技、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)整體發(fā)展。突出抓好科技服務(wù)體系建設(shè)示范縣2個(gè)，轉(zhuǎn)化推廣實(shí)用技術(shù)成果100項(xiàng)，扶持提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20個(gè)，建立新型農(nóng)村科技服務(wù)組織40個(gè)，實(shí)現(xiàn)“縣縣有學(xué)校、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有課堂、村村有科技帶頭人”，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)骨干、技術(shù)人才20萬(wàn)人次。

2、樹立樣板，示范引導(dǎo)。在遷安市開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系示范縣建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)和完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)民科技示范戶、農(nóng)村科技特派員工作，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，積極構(gòu)建新型縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)新的發(fā)展。

3、構(gòu)建科技平臺(tái)，增強(qiáng)科技實(shí)力。抓好農(nóng)業(yè)科技傳播站、農(nóng)民科技服務(wù)合作等30個(gè)新型科技服務(wù)組織建設(shè)；實(shí)施科技入戶、深化農(nóng)業(yè)科技特派員工作，組織556名農(nóng)業(yè)科技特派員深入農(nóng)村基層開展技術(shù)服務(wù)，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和水平進(jìn)一步提升。發(fā)揮牽頭作用，推進(jìn)科普工作，組織開展科普活動(dòng)60次，接受群眾技術(shù)咨詢3.2萬(wàn)人次。為傳播新技術(shù)、推廣新品種，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和發(fā)展質(zhì)量，增加農(nóng)民收入注入了新的活力。

4、圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開展科技培訓(xùn)?？萍寂嘤?xùn)是傳授新技術(shù)、新知識(shí)的一種有效形式。近年來(lái)，唐山市科技局緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)本市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力開展科技培訓(xùn)。在科技培訓(xùn)形式上，改變了過(guò)去“吃大鍋飯”的培訓(xùn)辦法，采取專題培訓(xùn)，各鄉(xiāng)村根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，大量引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、優(yōu)良品種，舉辦專題培訓(xùn)班，為農(nóng)民群眾及時(shí)充電。幾年來(lái)，先后開展科技培訓(xùn)活動(dòng)300多次，召開科技成果現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)40多次，培訓(xùn)農(nóng)民18萬(wàn)多人次。通過(guò)科技培訓(xùn)，使廣大群眾的科技水平有了明顯提高，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)效益，增加了群眾收入。

（二）不足

1、對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不足。近年來(lái)，唐山市在增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入方面作出了一系列部署，農(nóng)業(yè)投入不足的矛盾得到了一定緩解。但從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要看，農(nóng)業(yè)科技投入仍嚴(yán)重不足，既表現(xiàn)在財(cái)政資金的投入不足，也表現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)支持不到位。農(nóng)業(yè)科技人員想創(chuàng)新，農(nóng)民想發(fā)展，但苦于無(wú)資金扶持。

2、農(nóng)民科技水平落后。由于農(nóng)民缺乏文化、科技方面的教育，許多農(nóng)民不知科學(xué)種植、不會(huì)配方施肥、不懂科學(xué)養(yǎng)殖，盲目使用化肥、農(nóng)藥，過(guò)量使用各種激素、添加劑等，不僅達(dá)不到使用效果，往往還造成肥害、藥害，污染了土壤和農(nóng)產(chǎn)品。

3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化。一些農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，排灌無(wú)保障；部分溝渠、坑塘、河道、堤坡缺乏維護(hù)；水土流失嚴(yán)重；由于長(zhǎng)期單一使用化肥、焚燒秸稈、不施有機(jī)肥，致使土壤板結(jié)，肥力不足，有機(jī)質(zhì)含量下降，中低產(chǎn)田面積較大，抗災(zāi)能力薄弱。

4、缺乏市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)體系。支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)方式、中介組織發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)培育不足，農(nóng)產(chǎn)品賣難的問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、創(chuàng)新唐山市農(nóng)村科技服務(wù)體系的對(duì)策

隨著農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的不斷延伸和外延的拓展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的深化調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方式的不斷更新，我們必須努力建立功能齊全、結(jié)構(gòu)開放、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（一）建立新型的農(nóng)村科技服務(wù)體系領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。一把手抓農(nóng)村科技服務(wù)納入年終目標(biāo)考核，激發(fā)黨政一把手抓農(nóng)村科技服務(wù)體系的熱情，增強(qiáng)他們的緊迫感和責(zé)任感，樹立以科技為動(dòng)力推動(dòng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各行各業(yè)共同抓的大科技格局，全面服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村科技服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制。按照“強(qiáng)化公益性、放活經(jīng)營(yíng)性”原則，建立和推行政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)技結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的科技服務(wù)機(jī)制，穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)公益性推廣和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離。由政府主導(dǎo)公益性服務(wù)，給予穩(wěn)定支持，提高公益性服務(wù)質(zhì)量水平。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)創(chuàng)辦各類實(shí)體從事經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，支持以科技示范基地為依托，以項(xiàng)目為載體，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技成果的示范、推廣應(yīng)用。

（三）大力推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技組織、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)等各類農(nóng)業(yè)科技推廣組織的積極性，推行和完善專家+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶等科技服務(wù)模式，大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，并把農(nóng)業(yè)科技推廣納入招商引資項(xiàng)目，列入有關(guān)縣鄉(xiāng)和部門的招商引資、引智任務(wù)，吸引更多的企業(yè)和院校參與農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究、推廣，逐步形成與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、知識(shí)三項(xiàng)更新工程，切實(shí)加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，推進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)進(jìn)村入戶。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)必須把推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化作為工作重點(diǎn)，搭建一個(gè)集信息采集、加工、傳遞、咨詢、反饋為一體的信息服務(wù)平臺(tái)。以信息資源集成與共享、新品種新技術(shù)的推廣應(yīng)用、多渠道多形式開展信息服務(wù)為重點(diǎn)，加大農(nóng)村信息化示范建設(shè)力度，及時(shí)向龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和廣大農(nóng)戶提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)信息、農(nóng)業(yè)新品種信息、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資供需信息及其他相關(guān)的涉農(nóng)信息，使農(nóng)業(yè)科技信息這一潛在的生產(chǎn)力，真正變成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

（五）加大農(nóng)村科技服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度。積極支持科研院所、高等學(xué)校和各級(jí)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員與農(nóng)村各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)合，通過(guò)技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、試驗(yàn)示范、技術(shù)培訓(xùn)等多種方式，開展科技服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)村科技服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)；充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有技術(shù)人員的骨干作用，強(qiáng)化繼續(xù)教育，加速知識(shí)更新，努力提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力；加大農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)力度，制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，引進(jìn)一批緊缺、急需的高層次技術(shù)人才，提升、優(yōu)化現(xiàn)有科技干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；逐步壯大廣大鄉(xiāng)村干部、科技特派員、鄉(xiāng)村能人、農(nóng)村星火帶頭人及“大學(xué)生村官”等鄉(xiāng)土科技服務(wù)隊(duì)伍，發(fā)揮其技術(shù)“二傳手”的作用。

（六）建立完善科技特派員制度。根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村需求，有針對(duì)性地向新農(nóng)村選派科技特派員。一是從大專院校、科研院所引進(jìn)一大批科技人才擔(dān)任科技特派員；二是從機(jī)關(guān)、事業(yè)單位選派一批德才兼?zhèn)?、有技術(shù)專長(zhǎng)、責(zé)任心強(qiáng)的科技人員擔(dān)任科技特派員下鄉(xiāng)服務(wù)；三是聘請(qǐng)一些在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中已形成一定規(guī)模、有較高技術(shù)水平、有一定影響力和帶動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)主參與科技服務(wù)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。設(shè)立科技特派員專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮省、市、縣科技特派員作用，整合專家資源，在當(dāng)?shù)亻_展農(nóng)民培訓(xùn)，實(shí)施科技特派員項(xiàng)目，促進(jìn)科技致富。

[1]劉志民，王樹進(jìn)，倪浩.我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)：發(fā)展思路與對(duì)策建議[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006.1.

[2]劉東.我國(guó)新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的探索與思考[J].中國(guó)科技成果，2008.9.

[3]劉宗敏.試論新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的構(gòu)建[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2009.2.