合肥扶貧

■專題策劃：孔向陽(yáng) 秦繼平 鄭家余 王毓江 執(zhí)行：汪名旵 吳明

消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是我國(guó)一項(xiàng)重要的扶貧開(kāi)發(fā)政策，也是黨和政府矢志不渝的奮斗目標(biāo)。在這一目標(biāo)的指引下，地方各級(jí)政府大力實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)，以徹底解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，讓全體人民共享科學(xué)發(fā)展的成果。

新世紀(jì)以來(lái)，合肥市堅(jiān)持“開(kāi)發(fā)、開(kāi)放、開(kāi)拓”的扶貧方針，以穩(wěn)定解決溫飽、實(shí)現(xiàn)脫貧致富為首要任務(wù)，以提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力、建立穩(wěn)定長(zhǎng)效增收機(jī)制為重點(diǎn)，以破除貧困地區(qū)發(fā)展屏障、縮小區(qū)域差異為主攻方向，努力先行先試，大膽創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，初步形成了以縣域工業(yè)化推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、以農(nóng)村土地整治提升貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)水平、以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展活力、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的新格局，探索了一條頗具“合肥特色”的扶貧開(kāi)發(fā)之路。

長(zhǎng)豐“摘帽”

3月19日，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣名單》，合肥市國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困縣長(zhǎng)豐縣成功“摘帽”。

“長(zhǎng)豐縣‘摘帽’的成功，源于合肥市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展所形成的帶動(dòng)和輻射，更是長(zhǎng)豐縣委、縣政府長(zhǎng)期努力的結(jié)果。”長(zhǎng)豐縣扶貧辦副主任朱正道總結(jié)道。

據(jù)朱正道介紹，長(zhǎng)豐縣1994年被國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定為國(guó)定貧困縣，列入國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃主戰(zhàn)場(chǎng)。自此以后，長(zhǎng)豐縣在合肥市的統(tǒng)一部署和安排下，牢固樹(shù)立以人為本的扶貧理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家及省市各項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)政策，按照開(kāi)發(fā)式扶貧方針和開(kāi)發(fā)與救助相結(jié)合的方式，突出重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)，力爭(zhēng)早日脫貧致富。

首先，發(fā)揮項(xiàng)目載體作用，全力推進(jìn)整村扶貧。積極整合項(xiàng)目資金。近十年來(lái)，長(zhǎng)豐縣整合資金51204.2余萬(wàn)元，完成149個(gè)整村推進(jìn)村“8+1”目標(biāo)。積極發(fā)動(dòng)群眾參與。按照“村民廣泛參與，貧困戶優(yōu)先受益，扶貧資源效益最大化，扶貧項(xiàng)目量力而行”的方式，廣泛發(fā)動(dòng)重點(diǎn)村群眾參與項(xiàng)目論證、選擇、確定、建設(shè)和管理。積極加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，確保資金安排到項(xiàng)目、支出核算到項(xiàng)目，從資金分配到項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行全程跟蹤管理。

其次，發(fā)揮扶貧資金作用，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。依托扶貧貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)，十年全縣累計(jì)投放扶貧小額貼息貸款8450萬(wàn)元，補(bǔ)助財(cái)政貼息資金150萬(wàn)元，受益農(nóng)戶4560戶；篩選農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、勞動(dòng)密集型工業(yè)企業(yè)63個(gè)，申報(bào)產(chǎn)業(yè)化扶貧貼息貸款資金1.42億元，補(bǔ)助貼息資金228萬(wàn)元。2006年，在全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、58個(gè)村實(shí)施村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金，依托互助資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)。投入財(cái)政資金1058萬(wàn)元，受益農(nóng)戶2038戶，戶均增收1730元。

其三，發(fā)揮培訓(xùn)政策作用，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。長(zhǎng)豐縣建立了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)聯(lián)席會(huì)議制度，按照統(tǒng)一工作協(xié)調(diào)機(jī)制、統(tǒng)一轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、統(tǒng)一轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定和管理、統(tǒng)一資金安排、統(tǒng)一技能鑒定、統(tǒng)一就業(yè)服務(wù)、統(tǒng)一監(jiān)督管理“七統(tǒng)一”要求，全力推進(jìn)貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，不斷提升貧困農(nóng)民素質(zhì)，有力促進(jìn)了全縣勞動(dòng)力的就近、就地轉(zhuǎn)移和就業(yè)。截止目前，全縣已開(kāi)辦貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)班85期，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力5161人，資助在校貧困家庭大中專學(xué)生400人，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)3980人次。

其四，發(fā)揮社會(huì)幫扶作用，全力推進(jìn)扶貧成效。自2002年定點(diǎn)幫扶工作開(kāi)展以來(lái)，省直各定點(diǎn)幫扶長(zhǎng)豐單位積極履行扶貧開(kāi)發(fā)職責(zé)，嚴(yán)格遵守定點(diǎn)幫扶聯(lián)絡(luò)工作制度，將定點(diǎn)幫扶工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，列入本單位的工作計(jì)劃，廣泛發(fā)動(dòng)，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，合力幫扶，為長(zhǎng)豐扶貧開(kāi)發(fā)工作作出了積極貢獻(xiàn)。

最后，大膽創(chuàng)新，發(fā)揮機(jī)制建設(shè)作用。一是健全對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核機(jī)制。將扶貧開(kāi)發(fā)工作列入年度縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)考核范疇，縣直部門(mén)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）工作由組織部會(huì)同扶貧辦進(jìn)行考核，結(jié)果納入干部管理檔案，作為干部提拔任用的重要參考。二是完善管理和監(jiān)督機(jī)制。三是完善社會(huì)幫扶機(jī)制。建立相應(yīng)的政策引導(dǎo)機(jī)制，健全和完善省、市、縣三級(jí)社會(huì)幫扶網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)、動(dòng)員推進(jìn)社會(huì)扶貧多元化和長(zhǎng)效化。四是完善貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和檔案管理制度。五是扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村最低生活保障和扶貧開(kāi)發(fā)政策“兩項(xiàng)制度”有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作，為扶貧開(kāi)發(fā)工作科學(xué)決策提供依據(jù)。

十多年的努力終得回報(bào)。長(zhǎng)豐縣地區(qū)生產(chǎn)總值由2000年的19.9億元增至2011年的210億元，財(cái)政收入由1.3億元增至21億元，農(nóng)民人均純收入由1461元增至7110元，成功躋身中部百?gòu)?qiáng)縣。貧困人口由2001年的18.14萬(wàn)人減少到2010年3.98萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降至1.5%。先后多次獲得全省、全市扶貧開(kāi)發(fā)工作先進(jìn)縣，全省水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目實(shí)施先進(jìn)縣，連續(xù)多年榮獲全省扶貧辦系統(tǒng)優(yōu)秀單位。

“‘摘帽’的成功并非意味著長(zhǎng)豐縣扶貧開(kāi)發(fā)工作的結(jié)束。只要貧困人口還存在，我們就需要繼續(xù)努力?！敝煺勒J(rèn)為，在貧困人口規(guī)模依然不小、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還很滯后、返貧現(xiàn)象仍然嚴(yán)重、扶貧資金投入不足等困難下，長(zhǎng)豐縣的扶貧工作任重而道遠(yuǎn)。

全面告捷

長(zhǎng)豐縣的成功“摘帽”，是合肥市多年來(lái)堅(jiān)持扶貧攻堅(jiān)的一個(gè)重要成果，同時(shí)也是合肥近些年來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)取得重大成效的一個(gè)注腳。多年努力，終結(jié)碩果。合肥扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入推進(jìn)力度最大、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、農(nóng)村面貌變化最明顯、農(nóng)民得實(shí)惠最多的時(shí)期。

農(nóng)村貧困人口大幅度下降。2010年全市農(nóng)村貧困人口6.96萬(wàn)人，在貧困標(biāo)準(zhǔn)比2005年提高50%的情況下，貧困人口比2005年減少1400人。

貧困地區(qū)農(nóng)民收入明顯增加。長(zhǎng)豐縣農(nóng)民人均純收入由2005年的2560元增加到6120.07元，增長(zhǎng)2.2倍，年均增長(zhǎng)19.04%，高于同期全國(guó)和全省年均增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)了由低于全國(guó)、全省平均水平到全面趕超的大跨越。

貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。長(zhǎng)豐縣地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的35.1億元增長(zhǎng)到2010年的164.5億元，年均增長(zhǎng)達(dá)到36.1%，財(cái)政收入由2.45億元增長(zhǎng)到13.88億元，年均增長(zhǎng)41.46%，綜合實(shí)力進(jìn)入到中部百?gòu)?qiáng)。

貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善。實(shí)現(xiàn)了行政村水泥路通達(dá)率達(dá)到100%，農(nóng)村客車(chē)通村率達(dá)99%。新建安全飲水工程174處，解決了74.33萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題?？h鄉(xiāng)村三級(jí)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍配備齊全，環(huán)衛(wèi)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，貧困地區(qū)衛(wèi)生條件和人居環(huán)境大幅改善。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村通訊、廣播電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)行政村全覆蓋。

貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。農(nóng)村教育全面實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”，農(nóng)村中小學(xué)危房改造全面完成，創(chuàng)新開(kāi)展了城市重點(diǎn)學(xué)校與貧困地區(qū)中小學(xué)教育結(jié)對(duì)合作。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和98.93%村衛(wèi)生室都實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理率達(dá)到100%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)家書(shū)屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)民建設(shè)工程全面實(shí)施。

貧困地區(qū)社會(huì)保障基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。長(zhǎng)豐、肥東、肥西三縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療與居民醫(yī)?！岸U(xiǎn)合一”，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率穩(wěn)定在98%以上。建立健全了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度、新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度和城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系，基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障制度的全覆蓋，因“老弱病殘”致貧、返貧現(xiàn)象得到有效遏制。

農(nóng)村貧困人口發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。以雨露計(jì)劃為抓手，整合陽(yáng)光工程、農(nóng)民工技能培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)二百萬(wàn)人次，絕大多數(shù)貧困人口掌握了一門(mén)實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)了外出務(wù)工和就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。通過(guò)建立從市到村四級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)促進(jìn)政策、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、就業(yè)救助、就業(yè)工作責(zé)任等體系。

創(chuàng)新扶貧

扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的艱巨任務(wù)，除了常規(guī)性的安排以外，還必須在體制、機(jī)制方面予以突破和創(chuàng)新。唯有如此，才能取得實(shí)效。合肥市扶貧開(kāi)發(fā)工作嶄新局面的創(chuàng)立正是與他們?cè)谶@方面的有益探索密切相關(guān)。

首先，堅(jiān)持“三化”聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。合肥市委、市政府從合肥工業(yè)化比較發(fā)達(dá)的實(shí)際出發(fā)，走以“三化”促扶貧的發(fā)展道路，積極探索了一條具有合肥特色的扶貧開(kāi)發(fā)路徑。

以工業(yè)化強(qiáng)縣。堅(jiān)持把“工業(yè)強(qiáng)縣富民”作為加快貧困地區(qū)發(fā)展的第一發(fā)展方略。采取一系列措施支持縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)與縣區(qū)共建特色園區(qū)，促進(jìn)工業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移。縣域工業(yè)化的推進(jìn)，增強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)戶增收的帶動(dòng)能力，2010年，全市農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)率達(dá)59%，長(zhǎng)豐縣為43.8%。

以城鎮(zhèn)化改貌。堅(jiān)持把科學(xué)規(guī)劃作為加快貧困地區(qū)發(fā)展的重要前提。通過(guò)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)對(duì)接，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置。積極推進(jìn)扶貧重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新市鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)要素吸納能力，有組織、分層次地引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住。2010年全市城鎮(zhèn)化率提高到68.2%，其中長(zhǎng)豐縣由2000年不足10%提高到38%。

以產(chǎn)業(yè)化富民。堅(jiān)持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為加快貧困地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，走產(chǎn)業(yè)化扶貧的路子。建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)戶“公司+農(nóng)戶”的利益共同體和產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，支持貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目，帶動(dòng)貧困戶增收致富。十年間，長(zhǎng)豐縣形成了以養(yǎng)殖、果蔬、林木、優(yōu)質(zhì)糧油四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局，其中“長(zhǎng)豐草莓”獲批國(guó)家地理標(biāo)志，種植面積達(dá)15萬(wàn)畝，成為全國(guó)草莓種植第一大縣。市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到67家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到85億元。農(nóng)民專業(yè)合作組織從無(wú)到有，發(fā)展到352家。農(nóng)民人均純收入由2000年的1460.93元增加到6120.07元，年均增長(zhǎng)15.4%，高于同期全國(guó)和全省年均增長(zhǎng)速度5.3和4.8個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了由低于全國(guó)和全省平均水平到趕超的大跨越。

其次，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，推進(jìn)公共服務(wù)向貧困地區(qū)延伸。

統(tǒng)籌貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在145個(gè)重點(diǎn)貧困村實(shí)施了整村推進(jìn)扶貧工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施加快向貧困地區(qū)延伸，城鄉(xiāng)交通、水利、電力、電信、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成了統(tǒng)籌推進(jìn)的格局。貧困地區(qū)衛(wèi)生條件和人居環(huán)境大幅改善，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村通訊、廣播電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)行政村全覆蓋。

統(tǒng)籌推進(jìn)貧困地區(qū)公共服務(wù)。堅(jiān)持把促進(jìn)公共服務(wù)作為統(tǒng)籌貧困地區(qū)發(fā)展的重要內(nèi)容和最直觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)豐、肥東、肥西三縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率穩(wěn)定在98%以上，基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障制度的全覆蓋。同時(shí)，加快貧困地區(qū)就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的投入。重點(diǎn)在建設(shè)安排、分配政策、財(cái)政支出等方面更多地向“三農(nóng)”傾斜，努力做到予得更多、取得更少、放得更活。十年來(lái)，市級(jí)財(cái)政累計(jì)安排扶貧資金3.41億元，帶動(dòng)各類資金投入達(dá)百億元，形成了以項(xiàng)目投入為基礎(chǔ)，以政策獎(jiǎng)補(bǔ)為引導(dǎo)，以社會(huì)資本、金融資本投資為主體的多元扶貧投入機(jī)制。

再次，堅(jiān)持創(chuàng)新突破，積極推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制改革。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制。突破就扶貧抓扶貧的小模式，按照城鄉(xiāng)一體化全覆蓋要求，讓城市和農(nóng)村的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居住、生態(tài)、水系等重大專項(xiàng)規(guī)劃逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)接。以規(guī)劃為引領(lǐng)，打破貧困地區(qū)與先發(fā)地區(qū)的發(fā)展屏障，全市形成了中心城區(qū)-城市組團(tuán)-新市鎮(zhèn)-中心村的城鎮(zhèn)發(fā)展格局和開(kāi)發(fā)區(qū)-產(chǎn)業(yè)集中區(qū)-農(nóng)業(yè)園區(qū)-生態(tài)保護(hù)區(qū)新型產(chǎn)業(yè)布局形態(tài)。全面完成了合肥市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的修編和包括貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居在內(nèi)的鎮(zhèn)村規(guī)劃編制工作，初步形成了四規(guī)融合的規(guī)劃體系。

創(chuàng)新農(nóng)村土地使用制度。改革土地使用制度，推進(jìn)貧困地區(qū)土地節(jié)約集約利用，優(yōu)化土地資源配置，探索完善集體建設(shè)留用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)田綜合整治等政策措施，以土地股份合作等新型合作經(jīng)濟(jì)組織為載體，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，與扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)和連片開(kāi)發(fā)模式相結(jié)合，實(shí)行田、水、路、林、村綜合整治和開(kāi)發(fā)，開(kāi)創(chuàng)了萬(wàn)畝土地整治整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的“合肥模式”。

探索農(nóng)村股份合作改革。樹(shù)立“跳出扶貧抓扶貧”的開(kāi)放式扶貧理念，探索推進(jìn)貧困地區(qū)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化，大力發(fā)展土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作等經(jīng)濟(jì)組織，使之不僅成為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要途徑，形成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，也大大促進(jìn)了農(nóng)民變市民和土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步創(chuàng)新、豐富和發(fā)展了合肥扶貧開(kāi)發(fā)的模式，形成了由“輸血到造血”的可持續(xù)的扶貧機(jī)制。

創(chuàng)新政策扶持制度。以公共財(cái)政制度改革為重點(diǎn)，建立覆蓋貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，在全省率先建立了市級(jí)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策支撐體系，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富能力。全市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域和規(guī)模不斷擴(kuò)大，基本形成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)保險(xiǎn)體系。

構(gòu)建扶貧項(xiàng)目管理長(zhǎng)效機(jī)制。建立了扶貧項(xiàng)目備案制、兩級(jí)公示制、招投標(biāo)制、資金報(bào)賬制、竣工決算和驗(yàn)收制度、項(xiàng)目審計(jì)制等多項(xiàng)管理制度。凡市里審批下達(dá)的扶貧項(xiàng)目一律在項(xiàng)目村和縣級(jí)報(bào)紙上公示，竣工完成后要設(shè)立永久性標(biāo)志牌，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，10萬(wàn)元以上的扶貧項(xiàng)目要進(jìn)縣招投標(biāo)中心，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定施工單位，項(xiàng)目竣工后要進(jìn)行決算和縣級(jí)組織的綜合驗(yàn)收。對(duì)市級(jí)扶貧項(xiàng)目實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，市扶貧辦與三縣扶貧辦簽訂扶貧項(xiàng)目目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，保證建設(shè)質(zhì)量和工期，如果市里抽查或群眾舉報(bào)有質(zhì)量問(wèn)題，經(jīng)核實(shí)，將消減該縣下一年度項(xiàng)目資金規(guī)模。

任重道遠(yuǎn)

據(jù)資料顯示，截止2010年底，合肥市仍有貧困人口6.96萬(wàn)人，有9個(gè)省級(jí)重點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貧困人口主要分布在江淮分水嶺嶺區(qū)、巢東北、廬南和偏遠(yuǎn)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)。自去年國(guó)家將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元后，合肥市扶貧工作呈現(xiàn)出人口數(shù)量大幅增加、分布范圍更加寬泛、由點(diǎn)上扶貧向面上轉(zhuǎn)變的明顯特點(diǎn)。部分家庭因病、因殘，缺少勞動(dòng)力和致富途徑，增收困難；部分貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然滯后，農(nóng)民收入與全市平均水平差距仍然較大；貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后，農(nóng)村社會(huì)保障和公共服務(wù)水平較低，自我發(fā)展能力不強(qiáng)；從根本上解決貧困地區(qū)農(nóng)村落后面貌，還需要長(zhǎng)期艱苦努力。

有鑒如此，在區(qū)域調(diào)整后，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展空間得到拓展，省級(jí)重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量增加，貧困線下人數(shù)大幅增加，扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求的新階段，合肥市將認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)綱要，進(jìn)一步加大扶貧投入與工作力度，大力實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、雨露計(jì)劃、連片開(kāi)發(fā)扶貧、金融扶貧、資金互助扶貧工程，大力推進(jìn)社會(huì)扶貧工程，實(shí)施救濟(jì)和扶貧開(kāi)發(fā)雙輪驅(qū)動(dòng)，努力構(gòu)建大整合、大扶貧、大發(fā)展工作格局，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)工程。力爭(zhēng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人口素質(zhì)明顯提高，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基本形成，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除。

從具體目標(biāo)來(lái)說(shuō)，合肥將深入實(shí)施新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化來(lái)致富農(nóng)民、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)五年上臺(tái)階，十年大跨越。到2015年，按照國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口數(shù)量比2010年減少一半，農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)倍增，其增長(zhǎng)幅度和基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)高于和接近全市平均水平。到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿、不愁住，保障其義務(wù)教育、穩(wěn)定就業(yè)、基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)。扶貧對(duì)象生活水平大幅改善，貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距明顯縮小，農(nóng)民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步得到扭轉(zhuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、公共服務(wù)等主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到全市平均水平。

扶貧開(kāi)發(fā)，非一朝一夕之功，重在堅(jiān)持與深入。本著這一思路，合肥市在國(guó)家和全省的統(tǒng)一部署下，沿著自己特色的扶貧開(kāi)發(fā)之路，進(jìn)一步創(chuàng)新和深入，力爭(zhēng)早日消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，朝著建設(shè)區(qū)域性特大城市的目標(biāo)進(jìn)一步邁進(jìn)。