FDI對(duì)中部六省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響分析

張燕文

（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢430205）

現(xiàn)代國(guó)際投資已經(jīng)成為一國(guó)（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的重要因素,特別是外商直接投資（Foreign Direct Investment FDI）對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響更為直接和深遠(yuǎn)。目前，如何利用FDI促進(jìn)一國(guó)（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界和理論界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、中部六省FDI的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布現(xiàn)狀

隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的不斷加大，中部地區(qū)引進(jìn)的外資規(guī)模在不斷增加。2009年全國(guó)實(shí)際外商直接投資額從2001年的468.8億美元增加到900多億美元，增加了1倍，中部六省實(shí)際外商直接投資額從34.2億美元增加到223.1億美元，增加了近7倍，增長(zhǎng)速度明顯快于全國(guó)平均水平。中部六省吸收外商直接投資占全國(guó)外商直接投資額的比重從2001年的7.3%上升到2009年的24.8%，上升了17.5個(gè)百分點(diǎn)，且從2006年開(kāi)始增長(zhǎng)速度加快。但其在三次產(chǎn)業(yè)間和三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)的分布并不均衡。

（一）中部六省FDI在三次產(chǎn)業(yè)間的分布

2008年中部六省第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際外商直接投資金額分別為68057萬(wàn)美元、1379661萬(wàn)美元、492182萬(wàn)美元，分別占中部地區(qū)實(shí)際利用外資額的3.51%、71.12%、25.37%。2008年全國(guó)實(shí)際利用外商直接投資中，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)所占比例分別為1.29%、57.64%、41.07%。顯然中部6省第二產(chǎn)業(yè)的FDI比重過(guò)高，第三產(chǎn)業(yè)的FDI比重過(guò)低，雖然第一產(chǎn)業(yè)FDI的比重比全國(guó)水平高，但并沒(méi)有體現(xiàn)出中部地區(qū)農(nóng)業(yè)的潛在比較優(yōu)勢(shì)。（詳見(jiàn)表1，相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于2009年中部6省各省統(tǒng)計(jì)年鑒）

表1 ：2008年FDI在中部六省的產(chǎn)業(yè)分布

（二）中部地區(qū)FDI在三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分布

流入中部地區(qū)的FDI，在第一產(chǎn)業(yè)中主要流向農(nóng)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)主要流向制造業(yè)；流向第三產(chǎn)業(yè)的FDI中，將近有一半是投向房地產(chǎn)業(yè)的。一些基礎(chǔ)性第三產(chǎn)業(yè)，如郵電、通訊和新興第三產(chǎn)業(yè)，如金融保險(xiǎn)、信息、咨詢、科技等，引入的FDI也很少。

中部地區(qū)吸引FDI的行業(yè)投向可分為資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)三大行業(yè)。2007年中部地區(qū)這三個(gè)行業(yè)實(shí)際吸收外商直接投資金額占中部地區(qū)實(shí)際使用外資金額的比重分別為55.49%、14.74%和8.43%，總計(jì)達(dá)到78.66%。中部地區(qū)的居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)也吸收了較多的外資，實(shí)際利用外資金額占中部地區(qū)實(shí)際使用外資金額的比重為5.23%。以上四個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H吸收外資額占中部地區(qū)實(shí)際使用外資額的比重高達(dá)83.89%。此外，中部地區(qū)租賃及商務(wù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域吸收外商直接投資所占比重為2.13%，小于東部地區(qū)的相應(yīng)比重4.11%。（詳見(jiàn)表2，相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于2009年中部6省各省統(tǒng)計(jì)年鑒）

表2 ：2007年中部五省外商投資行業(yè)分布

二、FDI對(duì)中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響分析

（一）FDI產(chǎn)業(yè)分布不均衡影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

FDI在中部六省產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的分布的不均衡，加大了中部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差，嚴(yán)重影響了中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。第一產(chǎn)業(yè)吸引的FDI所占比重很小，未能吸引到足夠外資和相應(yīng)的技術(shù)來(lái)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不能促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。吸引FDI最多的制造業(yè)中，F(xiàn)DI又主要集中于技術(shù)化程度較低的中小型規(guī)模的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和一般加工組裝環(huán)節(jié)，在資金密集型和技術(shù)密集型行業(yè)里，F(xiàn)DI也相對(duì)較少。FDI趨向于投資利潤(rùn)率高、回收期短的輕工業(yè)項(xiàng)目，而對(duì)于能夠提高工業(yè)化水平、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的大型投資項(xiàng)目以及基礎(chǔ)工業(yè)項(xiàng)目中的FDI不多。這一定程度上加重了中部地區(qū)六省的粗放式增長(zhǎng)和對(duì)外資的依賴，不利于提升中部六省地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力。在第三產(chǎn)業(yè)中，投向基礎(chǔ)設(shè)施部門的FDI較少，而流入房地產(chǎn)業(yè)FDI比重最高，這也一定程度上助長(zhǎng)了某些地區(qū)的泡沫經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全。

（二）技術(shù)溢出不明顯，導(dǎo)致對(duì)跨國(guó)公司的技術(shù)依賴

為吸引先進(jìn)技術(shù)，中部六省也實(shí)施了“以市場(chǎng)換技術(shù)”的策略。引進(jìn)外資確實(shí)對(duì)技術(shù)進(jìn)步起到了積極的作用，但外資企業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到我們的預(yù)期?？鐕?guó)公司憑借其技術(shù)壟斷優(yōu)勢(shì)，往往采取一系列技術(shù)保護(hù)措施，阻止技術(shù)的轉(zhuǎn)移和溢出，遏制了中部六省產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越發(fā)展的潛力。我們主動(dòng)和被動(dòng)出讓的許多產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)份額換來(lái)的可能只是相對(duì)落后的技術(shù)，實(shí)際上獲得的主要是國(guó)外第二、三流的技術(shù)。即使是引進(jìn)了相對(duì)先進(jìn)的技術(shù)，也由于我國(guó)缺乏吸收和再創(chuàng)新機(jī)制，不能使這些技術(shù)內(nèi)生化與我們的自主研發(fā)體系相結(jié)合來(lái)促進(jìn)中部六省創(chuàng)新能力的提升。再者，一些原來(lái)普遍具有較強(qiáng)的技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，有些甚至是國(guó)內(nèi)同行業(yè)中最具技術(shù)開(kāi)發(fā)能力的本土企業(yè)，與外商合資或被外商并購(gòu)后，由于外方取得了企業(yè)的控制權(quán)，以雙方技術(shù)差距太大為由，原中方企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)被撤消的現(xiàn)象較為普遍，不再進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)，改由外方的母公司提供技術(shù)。這進(jìn)一步強(qiáng)化了跨國(guó)公司企業(yè)對(duì)企業(yè)的控制力，弱化了東道國(guó)合資方對(duì)技術(shù)進(jìn)步的影響，使我們?cè)揪哂幸欢夹g(shù)開(kāi)發(fā)能力的企業(yè)也逐漸形成了對(duì)外國(guó)技術(shù)依賴，大大削弱了我們自身的自主技術(shù)創(chuàng)新能力，導(dǎo)致了中部六省一些產(chǎn)業(yè)極強(qiáng)的對(duì)外技術(shù)依賴性。

三、利用FDI促進(jìn)中部六省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)外商直接投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向

從中部六省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與競(jìng)爭(zhēng)力提升的要求，以及中部六省FDI的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和FDI對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力的影響來(lái)看，中部六省需要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)FDI的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向：

首先要引導(dǎo)FDI流向第一產(chǎn)業(yè)。中部六省都是農(nóng)業(yè)大省，擁有發(fā)展農(nóng)業(yè)的巨大空間，但吸引的FDI所占的比重卻很小，農(nóng)業(yè)利用FDI的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到發(fā)揮。因此，中部六省應(yīng)鼓勵(lì)FDI流向農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)FDI流向農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種的引進(jìn)。同時(shí)，培養(yǎng)一批專業(yè)化從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的現(xiàn)代大中型企業(yè)來(lái)吸引FDI，提高中部六省農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平。

其次，目前雖然流入第二產(chǎn)業(yè)的FDI比重較大，但是這些FDI更多的是投資于一般加工企業(yè)。而一般加工工業(yè)中，存在很多重復(fù)建設(shè)、引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，F(xiàn)DI的大量流入加劇了這些產(chǎn)業(yè)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，從而抑制了同類企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，流入加工行業(yè)的FDI技術(shù)含量并不高。因此，應(yīng)注重提升流入第二產(chǎn)業(yè)FDI的技術(shù)水平，避免低水平重復(fù)建設(shè)。要通過(guò)利用FDI的集資本、技術(shù)和管理等一身的“一攬子資源優(yōu)勢(shì)”，通過(guò)吸引FDI引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的技術(shù)水平，通過(guò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。并通過(guò)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的參與學(xué)習(xí)機(jī)制，逐步向產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)攀升，通過(guò)發(fā)揮行業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

最后，應(yīng)引導(dǎo)外商增加對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資，吸引更多的FDI流入第三產(chǎn)業(yè)，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金、引進(jìn)技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)力。此外，流入第三產(chǎn)業(yè)的FDI的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不合理，應(yīng)引導(dǎo)外資減少對(duì)地產(chǎn)的投資，增加對(duì)金融保險(xiǎn)業(yè)、社會(huì)福利業(yè)及商業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等的投資。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后已經(jīng)嚴(yán)重影響了中部六省第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，合理引導(dǎo)FDI更多地流向第三產(chǎn)業(yè)的薄弱行業(yè)，可以打破這些行業(yè)的壟斷，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使這些行業(yè)提高效率，提高第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，提升第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的結(jié)構(gòu)比例。

（二）培育有競(jìng)爭(zhēng)力的本土企業(yè)，防止跨國(guó)公司的壟斷

首先，調(diào)整利用FDI的戰(zhàn)略，培育中部六省有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，形成能夠與跨國(guó)公司投資企業(yè)相抗衡的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)者，取消為了吸引更多的FDI而給予外資企業(yè)的超國(guó)民待遇，使國(guó)內(nèi)本土企業(yè)與外資企業(yè)處于平等的競(jìng)爭(zhēng)地位，避免不公平的競(jìng)爭(zhēng)抑制了國(guó)內(nèi)同類本土企業(yè)的發(fā)展，或有些本土企業(yè)被擠出市場(chǎng)。有效的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)和本土企業(yè)的培育，對(duì)提高引資質(zhì)量和促進(jìn)中部六省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化都有重要的作用。

其次，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，必須提高企業(yè)的技術(shù)水平，必須加大自主研發(fā)的投入，提升自主創(chuàng)新能力，提高本土企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而激勵(lì)跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移先進(jìn)技術(shù)。企業(yè)研發(fā)能力的提高，可以提升吸收FDI的能力，增強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化和吸收，形成更高層次的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此應(yīng)該在自主開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，加快國(guó)外高新技術(shù)的引進(jìn)、消化與吸收。最后，對(duì)于薄弱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)制度改革，并為企業(yè)兼并和聚集創(chuàng)造外部條件，促使企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，或結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，在生產(chǎn)、R&D等進(jìn)行合作，培育國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)主體，防止跨國(guó)公司的壟斷。

[1]李雪.外商直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2005，（1）.

[2]陳耀.產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)與中部地區(qū)承接策略[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2009，（6）.

[3]鄭澎.論外商直接投資對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的正負(fù)效應(yīng)[J].現(xiàn)代財(cái)經(jīng)，2009，（1）.

[4]王春全.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究[M].北京：人民出版社，2008.