王 暾

推進城鎮(zhèn)化進程是我國21世紀重要發(fā)展戰(zhàn)略目標之一。自1998年十五屆三中全會第一次提出“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”以來的十多年間，我國農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化進程呈現(xiàn)出時間短、發(fā)展迅猛的特征，由此帶來的環(huán)境壓力已不容忽視。目前，我國西南地區(qū)小城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境已逐漸呈現(xiàn)出總體惡化的趨勢，追溯歐美城鎮(zhèn)化道路，生態(tài)環(huán)境的保持和污染問題的治理是制約小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，其中又以生活垃圾的處理為首要問題。

在對重慶數(shù)十個小城鎮(zhèn)進行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際工程項目，針對西南地區(qū)小城鎮(zhèn)收運模式提出了一些合理化建議，希望能起到拋磚引玉的作用。

1 西南地區(qū)小城鎮(zhèn)垃圾去向分析

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西南地區(qū)小城鎮(zhèn)生活垃圾去向大致分為三方面:

1)未經(jīng)收集，環(huán)境自然消納。由于公用環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)相對滯后，生活垃圾末端收集盲點眾多，加之鎮(zhèn)區(qū)居民環(huán)保意識淡薄等因素，造成小城鎮(zhèn)部分生活垃圾未經(jīng)任何處理直接進入環(huán)境。據(jù)實地調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計，西南小城鎮(zhèn)地區(qū)每日產(chǎn)生的生活垃圾中大約有20%～30%未經(jīng)任何收集，直接丟棄。2)簡易收集，無組織堆放。部分人口集中、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模較大，但地處偏遠，暫未納入縣城垃圾處理系統(tǒng)的小城鎮(zhèn)，多采用一人一車，每日不定時收集的簡易收集方式，這種收集方式隨意性極大，生活垃圾收集率無法保證，而且收集后的生活垃圾均未經(jīng)任何處理直接堆放于河道兩側(cè)或者鎮(zhèn)區(qū)周邊的山溝中。據(jù)調(diào)查了解，此類生活垃圾去向代表了目前大部分西南地區(qū)小城鎮(zhèn)生活垃圾的處理處置方式。3)規(guī)范化收運，衛(wèi)生填埋。少數(shù)城鎮(zhèn)緊臨縣城中心，相應(yīng)縣城的生活垃圾處理系統(tǒng)已將其納入收運范圍，因此這部分城鎮(zhèn)的生活垃圾經(jīng)過規(guī)范化收集后，運送至縣城生活垃圾衛(wèi)生填埋場統(tǒng)一處理。

2 小城鎮(zhèn)生活垃圾處理處置現(xiàn)狀存在的問題

1)資金有限，收運體系建設(shè)不完善。小城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)的資金主要來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，而西南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大多財政拮據(jù)，每年可投入到城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)的資金有限，分配到生活垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)的資金則更加捉襟見肘。目前，用于小城鎮(zhèn)垃圾處理的專項資金稀少，僅依靠流域治理等區(qū)域性環(huán)境治理資金的連帶建設(shè)效應(yīng)，很難完全滿足小城鎮(zhèn)生活垃圾處理的需要。受限于資金、環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃滯后等因素，生活垃圾收運體系的建設(shè)規(guī)模與鎮(zhèn)區(qū)人口增長速度及生活垃圾產(chǎn)量脫節(jié)，收運系統(tǒng)運力不足又會造成產(chǎn)生的生活垃圾無法有效收集與部分建成填埋場“吃不飽”共存的尷尬現(xiàn)象。2)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，自治現(xiàn)象明顯。由于目前小城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃地域性較強以及垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)資金分別來源于各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，造成了小城鎮(zhèn)在生活垃圾的收運、處理設(shè)施建設(shè)方面沒有形成一個整體規(guī)劃。按照屬地管理原則，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村只負責(zé)自己轄區(qū)內(nèi)的生活垃圾的清理，各自為政。收運系統(tǒng)設(shè)計的核心就是統(tǒng)籌計算、調(diào)配垃圾收集車輛，設(shè)立最優(yōu)的收運模式并利用數(shù)學(xué)方法計算最佳轉(zhuǎn)運點，全盤考慮才能滿足運力要求，充分利用資源。分而治之的現(xiàn)狀無法發(fā)揮工程的規(guī)模效益，甚至造成了目前很多地區(qū)局部運力過剩和運力不足并存的局面。3)簡易處理，二次污染嚴重。很多小城鎮(zhèn)雖然建有簡易的生活垃圾收集與清運系統(tǒng)，但在處置時，隨意堆放，堆滿后再另行選擇堆放點，不經(jīng)過專業(yè)人員的選址、勘察，不按相關(guān)規(guī)范進行場地處理，更沒有相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測措施和二次污染防范措施，生活垃圾實際上完全暴露于自然環(huán)境中，未經(jīng)任何規(guī)范化處理，根本達不到無害化處理要求。且堆放地點主要分布于河道兩側(cè)和距離鎮(zhèn)區(qū)1 km～2 km范圍內(nèi)的山溝中(見圖1，圖2)，對附近河流、地下水、農(nóng)田土壤造成了嚴重的二次污染，進而降低了該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，危害嚴重。4)居民環(huán)保意識差。多數(shù)小城鎮(zhèn)居民是附近農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來，受文化程度、傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，亂扔、亂倒垃圾現(xiàn)象隨處可見，他們還不習(xí)慣將垃圾分類分袋，而多數(shù)城鎮(zhèn)也尚未建設(shè)專門的垃圾分類處理設(shè)施。

圖1 山溝露天堆放

圖2 河道兩側(cè)堆放

3 小城鎮(zhèn)生活垃圾處理現(xiàn)狀問題的解決途徑

3.1 采用移動式垃圾收集點

在對西部小城鎮(zhèn)垃圾收集模式的調(diào)查與實際工程設(shè)計中，發(fā)現(xiàn)垃圾產(chǎn)生源頭與收運系統(tǒng)前端有脫節(jié)現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為，小城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)量波動與周期性的城鎮(zhèn)集市有直接關(guān)系，而傳統(tǒng)的固定式垃圾收集站無法適應(yīng)這種周期性的生活垃圾產(chǎn)量暴漲以及垃圾產(chǎn)生地點的變化，常常會造成垃圾收運系統(tǒng)運力短期不足和垃圾滯留收集站的現(xiàn)象，甚至由于垃圾產(chǎn)生地點的變化，導(dǎo)致產(chǎn)生的生活垃圾根本無法順利進入垃圾站，從而導(dǎo)致垃圾收運系統(tǒng)產(chǎn)生盲點。針對上述特征，選用集裝箱式移動垃圾收集點模式，可有效改變原有固定垃圾收集站的弊端，該方法已在實際工程使用中取得成功，其主要優(yōu)點如下:

1)集裝箱式移動垃圾收集點可由垃圾拖車靈活移動，能充分適應(yīng)小城鎮(zhèn)垃圾產(chǎn)生源及產(chǎn)生規(guī)律周期性變化的特點，集市過后，又可回歸日常收集位置，靈活多變，適應(yīng)性強。2)隨時增減垃圾收運范圍內(nèi)各小城鎮(zhèn)垃圾收集點的數(shù)量，收運系統(tǒng)可統(tǒng)籌優(yōu)化調(diào)配資源，充分利用系統(tǒng)運力，減少系統(tǒng)內(nèi)部運力分布不均衡。3)無需建設(shè)垃圾收集站，降低垃圾收運系統(tǒng)土建投資，可緩解小城鎮(zhèn)垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)的資金壓力，且徹底解決了垃圾收集站選址難的問題。

3.2 區(qū)域集中原則

小城鎮(zhèn)生活垃圾收運系統(tǒng)的規(guī)劃與設(shè)計過程中，區(qū)域集中原則應(yīng)作為優(yōu)先考慮的設(shè)計原則。在規(guī)劃階段，規(guī)劃單位必須充分考慮小城鎮(zhèn)生活垃圾收運系統(tǒng)的規(guī)模效益、運輸費用、服務(wù)半徑、地理位置和經(jīng)濟條件等因素，有選擇性的建設(shè)生活垃圾收運及處理設(shè)施，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)化管理。

鑒于小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模小、分布分散的特點，在設(shè)計生活垃圾收運系統(tǒng)時應(yīng)堅決避免分而治之，各城鎮(zhèn)分批次獨立建設(shè)的現(xiàn)象，應(yīng)形成以縣城為核心，城鎮(zhèn)為中轉(zhuǎn)、輻射農(nóng)村的“城鄉(xiāng)一體化”收運結(jié)構(gòu)，立足于縣域為邊界的范圍內(nèi)進行統(tǒng)籌考慮。

3.3 在線網(wǎng)絡(luò)控制管理原則

小城鎮(zhèn)垃圾收運系統(tǒng)運力調(diào)運方面，應(yīng)該引入在線網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)。垃圾收運系統(tǒng)的終端控制調(diào)配室要掌握收運范圍內(nèi)各個縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的垃圾產(chǎn)生量及變化規(guī)律，并形成長期數(shù)據(jù)庫，進而可根據(jù)服務(wù)范圍內(nèi)地區(qū)的季節(jié)、風(fēng)俗、人口分布等特點靈活調(diào)配運輸車輛，達到全天候?qū)崟r調(diào)配運力。此外，終端調(diào)配室需與運輸車量駕駛員形成互動，根據(jù)產(chǎn)生源實地情況，進行二次運力分配，以期形成靈活多變、適應(yīng)性強的在線運力調(diào)配機制。

值得一提的是，鑒于小城鎮(zhèn)垃圾收運系統(tǒng)結(jié)構(gòu)并不復(fù)雜，建立在線網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)的費用相對于收運系統(tǒng)建設(shè)總投資本身并不昂貴，況且通過在線網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)配系統(tǒng)閑置運力后，可大幅節(jié)省收運系統(tǒng)的運行費用。

4 結(jié)語

1)經(jīng)過對西南地區(qū)小城鎮(zhèn)深入調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)收集自然排放和簡易收集隨意堆放兩種方式為目前小城鎮(zhèn)生活垃圾的主要去向。2)多數(shù)小城鎮(zhèn)地區(qū)垃圾收運系統(tǒng)不完善，且各地區(qū)分而治之，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)與運力不足現(xiàn)象并存。3)建議采用以縣城為核心，城鎮(zhèn)為中轉(zhuǎn)、輻射農(nóng)村的“城鄉(xiāng)一體化”收運結(jié)構(gòu);收運系統(tǒng)前端應(yīng)采用集裝箱式移動收集點，并在管理端引入在線網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)，科學(xué)調(diào)配運力，節(jié)省運行成本。

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