杜劍博

（太原市土地登記管理中心，山西 太原 030009）

土地利用總體規(guī)劃是在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，來協(xié)調(diào)土地的總供給與總需求，以確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施[1]。土地利用總體規(guī)劃重在制定，貴在實(shí)施。實(shí)施的效果要通過實(shí)施評(píng)價(jià)來判斷[2]。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)既是對(duì)上一輪規(guī)劃實(shí)施情況的總結(jié)，也是進(jìn)行規(guī)劃修編和實(shí)施措施調(diào)整的依據(jù)。由于在實(shí)施評(píng)價(jià)中難以對(duì)其社會(huì)和生態(tài)效益進(jìn)行具體的量化評(píng)價(jià)和分析，因此，本文引入熵值法，以襄垣縣為研究對(duì)象，1996年為基期年，2005年為評(píng)價(jià)對(duì)照年，把不同量綱的指標(biāo)納入同一評(píng)價(jià)體系，對(duì)襄垣縣農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)效益采取定性和定量相結(jié)合的手段進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，來診斷襄垣縣規(guī)劃實(shí)施的效果和實(shí)施中存在的主要問題，并為規(guī)劃的調(diào)整和修編提供了科學(xué)依據(jù)。

1 研究區(qū)概況

襄垣縣位于山西省東南部，太行山的西麓，上黨盆地之北，地處東經(jīng) 112°42′～113°14′，北緯 36°23′～36°44′之間，總面積為1 177.97 km2。全縣地形西北高而東南低，屬半山丘陵地區(qū)，平均海拔在1 000 m左右，是內(nèi)陸黃土高原的一部分。縣境氣候?qū)贉貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，四季分明。年平均氣溫8～9℃，年平均降水量為520.7 mm，平均無霜期168天。

2005年，全縣轄11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），315個(gè)行政村，總?cè)丝?55122人，其中，農(nóng)業(yè)人口192 977人，非農(nóng)業(yè)人口62 145人。

襄垣縣是山西省重要的能源工業(yè)基地。工業(yè)基礎(chǔ)較好，煤炭資源豐富，發(fā)展速度明顯。2005年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值525502萬元，襄垣縣國內(nèi)生產(chǎn)總值按可比價(jià)格計(jì)算，比2004年增長88.09%。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2004年的16.06∶56.51∶27.43調(diào)整為7.23∶76.93∶15.84。

2 評(píng)價(jià)方法

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理

由于各指標(biāo)具有量綱，數(shù)據(jù)差異較大，彼此之間不具有可比性，故需將原始數(shù)據(jù)無量綱化并壓縮在[0，1]區(qū)間之內(nèi)。在同一指標(biāo)下，計(jì)算參評(píng)對(duì)象的取值占全部參評(píng)對(duì)象取值之和的比重，同時(shí)，視為該指標(biāo)（信源）某一結(jié)果可能對(duì)應(yīng)的概率值。

由于熵權(quán)法中需要取對(duì)數(shù)，而本文評(píng)價(jià)指標(biāo)中有些指標(biāo)是負(fù)值，為了避免出現(xiàn)負(fù)數(shù)和零，可以將數(shù)據(jù)平移，本文統(tǒng)一將有負(fù)數(shù)列標(biāo)準(zhǔn)化后的值加上1后再進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。

2.2 指標(biāo)值權(quán)重的確定

在綜合評(píng)價(jià)過程當(dāng)中，各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定至關(guān)重要，直接關(guān)系到評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。目前，確定指標(biāo)權(quán)重的方法有很多，如特爾菲法、層次分析法、兩兩比較法、多元回歸分析法、熵值法、主成分分析法等。為了使得到的結(jié)果盡可能地客觀，由于不同指標(biāo)的重要程度不一樣，其對(duì)系統(tǒng)的貢獻(xiàn)大小也不盡相同。為了合理地反映各指標(biāo)對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果的貢獻(xiàn)程度，本研究在求取各指標(biāo)權(quán)重的時(shí)候，采用熵值法。

信息熵在信息系統(tǒng)中表示信息無序度的度量，信息是系統(tǒng)有序程度的度量，兩者絕對(duì)值相等，符號(hào)相反。信息熵越小，信息的無序度越低，其信息的效用值越大，指標(biāo)的權(quán)重也越大；反之，信息熵越大，信息的無序度越高，其信息的效用值越小，指標(biāo)的權(quán)重也越小[3]。因此，可根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)值的差異程度，利用信息熵計(jì)算出各指標(biāo)的權(quán)重，為綜合評(píng)價(jià)提供依據(jù)。

伴隨著農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展及國家一系列優(yōu)惠政策的扶持，我國氮肥供給終于實(shí)現(xiàn)從依賴進(jìn)口到供求平衡、再到對(duì)外出口的歷史性轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，這六十年里，我國氮肥工業(yè)形成了遍布全國的大、中、小型氮肥相結(jié)合的氮肥工業(yè)布局。并在在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錘煉與洗禮中，氮肥工業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)格局逐漸由“小”而“美”轉(zhuǎn)為“大”而“強(qiáng)”，行業(yè)整體質(zhì)量不斷提升，發(fā)展成為目前擁有20家百萬噸級(jí)企業(yè)集團(tuán)、200多家生產(chǎn)企業(yè)、總量居世界第一的氮肥產(chǎn)業(yè)。

首先，計(jì)算參評(píng)指標(biāo)的信息熵權(quán)e和信息效用值d。第j項(xiàng)指標(biāo)的熵權(quán)為：

為計(jì)算方便，上式取自然對(duì)數(shù)。其中，調(diào)節(jié)系數(shù)K=1/nn，n>0。

則有信息效用值 dj=1-ej，j=1，2，…，m

最后，確定j項(xiàng)參評(píng)指標(biāo)的權(quán)重，權(quán)系數(shù)定義為：

2.3 評(píng)價(jià)綜合指數(shù)計(jì)算

求取各指標(biāo)的權(quán)重和指標(biāo)值，對(duì)各指標(biāo)值進(jìn)行無量綱處理，然后通過加法加權(quán)評(píng)分或乘法加權(quán)評(píng)分求取評(píng)價(jià)對(duì)象的綜合評(píng)價(jià)值。根據(jù)綜合評(píng)價(jià)值的大小，確定評(píng)價(jià)單元的分值。

fi：第i個(gè)評(píng)價(jià)單元的分值；

dj：第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重；

Pij：第i個(gè)評(píng)價(jià)單元，第j項(xiàng)指標(biāo)值。

3 規(guī)劃實(shí)施經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

3.1 農(nóng)業(yè)用地經(jīng)濟(jì)效益分析

依據(jù)指標(biāo)選取的原則和襄垣縣具體情況，從反應(yīng)土地利用總體規(guī)劃經(jīng)濟(jì)效益的諸多指標(biāo)中，選取5個(gè)指標(biāo)來構(gòu)建農(nóng)業(yè)用地經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)體系。指標(biāo)體系見表1所示。

表1 襄垣縣農(nóng)業(yè)用地經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

在結(jié)合襄垣縣實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，應(yīng)用熵權(quán)法得到襄垣縣農(nóng)業(yè)用地經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)權(quán)重指數(shù)。襄垣縣農(nóng)業(yè)用地經(jīng)濟(jì)效益權(quán)重值見表2所示。

表2 襄垣縣農(nóng)業(yè)用地經(jīng)濟(jì)效益權(quán)重值表

3.1.3 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

在確定指標(biāo)體系后，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，應(yīng)用多因素加權(quán)綜合評(píng)價(jià)法得到農(nóng)業(yè)用地經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)分值。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化值及評(píng)分值見表3所示。

表3 襄垣縣1996—2005年農(nóng)業(yè)用地經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值及評(píng)分值

3.1.4 農(nóng)業(yè)用地經(jīng)濟(jì)效益分析

襄垣縣土地實(shí)施總體規(guī)劃9年來，農(nóng)業(yè)用地經(jīng)濟(jì)取得了一定幅度的增長，經(jīng)濟(jì)效益評(píng)分從1996年的0.067 2到2005年的0.131 1，增長了95.09%，2005年，由于干旱，農(nóng)業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)效益較前幾年稍有下降。由于近年來襄垣縣經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)建設(shè)用地的需求不斷增加，使得農(nóng)業(yè)用地逐年減少；同時(shí)，生態(tài)退耕幅度的加大，導(dǎo)致耕地面積的減少，這在一定程度上影響了全縣的糧食產(chǎn)量。

3.2 建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)效益分析

3.2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

依據(jù)指標(biāo)選取的原則和襄垣縣的具體情況，從反映土地利用總體規(guī)劃經(jīng)濟(jì)效益的諸多指標(biāo)中，抽取了5個(gè)指標(biāo)構(gòu)建建設(shè)用地作為經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)體系，指標(biāo)體系見表4所示。

表4 襄垣縣建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

在結(jié)合襄垣縣實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，應(yīng)用熵權(quán)法得到襄垣縣建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)權(quán)重指數(shù)。襄垣縣建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)效益權(quán)重值見表5所示。

表5 襄垣縣建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)效益權(quán)重值表

3.2.3 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

在確定指標(biāo)體系后，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，應(yīng)用多因素加權(quán)綜合評(píng)價(jià)法得到建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)分值。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化值及評(píng)分值見表6所示。

3.2.4 建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)效益對(duì)比分析

襄垣縣土地實(shí)施總體規(guī)劃9年來，建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)取得了一定幅度的增長，經(jīng)濟(jì)效益評(píng)分從1996年的0.019 0上升到2005年的0.563 9。根據(jù)襄垣縣“工業(yè)立縣”的方針政策，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，優(yōu)先發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。為此，襄垣縣政府不斷加大建設(shè)用地的投資力度，固定資產(chǎn)的投資增長速度大于建設(shè)用地的增長速度，這也保證了建設(shè)用地的有效利用，特別是2005年，襄垣縣加大投資和招商引資的力度，各項(xiàng)指標(biāo)較前些年都有了較大幅度的增長。在此基礎(chǔ)上，工業(yè)化突飛猛進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全市占有舉足輕重的地位。

表6 襄垣縣1996—2005年建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值及評(píng)分值

4 結(jié)論與討論

（1）襄垣縣上輪土地總體規(guī)劃實(shí)施以來，為各部門、各行業(yè)發(fā)展建設(shè)提供了用地保障，農(nóng)業(yè)用地經(jīng)濟(jì)效益呈穩(wěn)步增長趨勢(shì)，建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)效益雖在某些特殊年份的評(píng)分值上有下降趨勢(shì)，但總體水平處于上升趨勢(shì)。這在一定程度上保證了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)土地資源合理有序的需求，從而促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（2）新一輪規(guī)劃要加強(qiáng)規(guī)劃修編的公眾參與性，提高其公開性、公平性和民主化；在具體的編制過程中體現(xiàn)剛性和彈性指標(biāo)相結(jié)合原則，以保證規(guī)劃的靈活性；并在編制過程中做好與區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃等的協(xié)調(diào)和銜接工作。

[1]王萬茂，韓桐魁.土地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2002．

[2]周慧杰，周興等.廣西貴港市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)[J].生態(tài)環(huán)境 2005，14（5）：752-756.

[3]張衛(wèi)明.基于熵值法的城市可持續(xù)發(fā)展模型[J].廈門大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2004（2）：109-115.