鐘廣雄，曾耀傳，許春橋

（1 福建省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院龍巖分院，福建 龍巖 364000）（2 龍巖市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，福建 龍巖 364000）

1 概述

電梯作為現(xiàn)代化城市建筑必備的交通運(yùn)輸工具，它的重要性日趨凸顯，可以這樣說(shuō)，電梯是一個(gè)城市發(fā)展的“晴雨表”，一個(gè)城市的發(fā)展速度和規(guī)模，可以從使用的電梯數(shù)量上得到驗(yàn)證。國(guó)家質(zhì)檢總局特設(shè)局局長(zhǎng)宋繼紅在“2012年電梯安全國(guó)際研討會(huì)”上說(shuō)：“多年來(lái)，我國(guó)內(nèi)地電梯保有量持續(xù)處于20%左右的增長(zhǎng)中，到2011年底內(nèi)地使用登記電梯總數(shù)已達(dá)到2,010,608臺(tái)”[1]。由于電梯是機(jī)、電（或機(jī)、電、液）一體，技術(shù)控制含量很高的特種設(shè)備，又是一種公眾服務(wù)設(shè)施，依賴性強(qiáng)，無(wú)人值守，開(kāi)放使用，所以其安全性能、自動(dòng)化程度和可靠性能要求特別高。電梯的維保工作有別于一般的家電維修，它是一項(xiàng)專業(yè)技能要求非常高的工作。據(jù)2012年中國(guó)國(guó)際電梯展覽會(huì)期間對(duì)中國(guó)電梯行業(yè)發(fā)展調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（詳見(jiàn)表1）[1]，很多電梯事故都是由于維保不到位和使用不當(dāng)導(dǎo)致的，由此可見(jiàn)，良好的維護(hù)保養(yǎng)對(duì)電梯安全運(yùn)行起到了至關(guān)重要的作用。如何強(qiáng)化電梯維保的監(jiān)管，逐漸引起監(jiān)管部門的高度關(guān)注。

表1 不同事故原因引起的電梯傷亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)[1]

2 法律依據(jù)

（1）《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第三十一條規(guī)定：“電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)必須由依照本條例取得許可的安裝、改造、維修單位或電梯制造單位進(jìn)行。電梯應(yīng)當(dāng)至少每15日進(jìn)行一次清潔、潤(rùn)滑、調(diào)整和檢查?！盵2]《條例》第三十二條規(guī)定：“電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)在維護(hù)保養(yǎng)中嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全技術(shù)規(guī)范的要求，保證其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全技術(shù)性能，并負(fù)責(zé)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施，保證施工安全。電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全性能負(fù)責(zé)?！盵2]

（2）《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則》（TSG T7001-2009）第六條規(guī)定：“施工單位或維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求，保證施工或者日常維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量，真實(shí)、準(zhǔn)確地填寫施工或者日常維護(hù)保養(yǎng)的相關(guān)記錄或者報(bào)告，對(duì)施工或者日常維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量以及提供的相關(guān)文件、資料的真實(shí)性以及與實(shí)物的一致性負(fù)責(zé)”；第八條規(guī)定：“檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在施工單位自檢合格的基礎(chǔ)上實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)，在維護(hù)保養(yǎng)單位自檢合格的基礎(chǔ)上實(shí)施定期檢驗(yàn)”。[3]

（3）《福建省電梯安全管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第十五條規(guī)定：“電梯使用單位應(yīng)當(dāng)委托取得維修許可資格的單位進(jìn)行電梯日常維護(hù)保養(yǎng)，簽訂日常維護(hù)保養(yǎng)合同?！盵4]；《辦法》還在第四章從第二十八條到第三十三條規(guī)定中，對(duì)電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)提出了詳細(xì)的要求。

3 電梯維護(hù)保養(yǎng)現(xiàn)狀

當(dāng)前電梯維護(hù)保養(yǎng)單位從業(yè)資格是按照《機(jī)電類特種設(shè)備安裝改造維修許可規(guī)則（試行）》（國(guó)質(zhì)檢鍋〔2003〕251號(hào)）的要求，取得許可后，方可從事電梯安裝維修保養(yǎng)工作；還有部分企業(yè)或個(gè)人以代理商的名義，用電梯制造單位的資質(zhì)在本地設(shè)立辦事處，從事此項(xiàng)工作。由于市場(chǎng)準(zhǔn)入條件不高，參與市場(chǎng)活動(dòng)的單位較多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，導(dǎo)致市場(chǎng)行為不規(guī)范，工作責(zé)任不到位、維保質(zhì)量不過(guò)關(guān)等現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在：

3.1 電梯維保單位從業(yè)素質(zhì)不高

很多申請(qǐng)維保資格的單位未認(rèn)真對(duì)照有關(guān)從業(yè)資格體系的質(zhì)量要求，直接委托咨詢公司、評(píng)審機(jī)構(gòu)代工取得了資格，單位內(nèi)部的質(zhì)量體系要素未能得到很好的貫徹，不具備專業(yè)技術(shù)管理人才，專業(yè)素養(yǎng)不高，導(dǎo)致目前維保單位技術(shù)能力和水平良莠不齊。

3.2 電梯維保技術(shù)人員缺乏

據(jù)電梯行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，目前全國(guó)電梯從業(yè)人員缺口超過(guò)50萬(wàn)人，維護(hù)人員占了60～70%。由于維保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，維保單位經(jīng)濟(jì)效益整體下滑，導(dǎo)致技術(shù)人員流動(dòng)性大，不少拔尖的技術(shù)人員直接改行，技術(shù)過(guò)硬的人員匱乏，新進(jìn)技術(shù)人員在短時(shí)間內(nèi)又難以勝任，造成維保單位的技術(shù)力量嚴(yán)重不足，導(dǎo)致電梯維保技術(shù)保障能力低下。

3.3 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈

由于維保單位技術(shù)能力和水平參差不齊，市場(chǎng)時(shí)常發(fā)生競(jìng)相壓價(jià)的惡性行為。很多維保單位為了維系老客戶、爭(zhēng)搶新客戶，經(jīng)常采取零利潤(rùn)，甚至負(fù)利潤(rùn)簽訂維保合同的方式，導(dǎo)致電梯維保單位難以有效運(yùn)行。

3.4 電梯銷售代理制度不健全

很多制造單位未經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)研亂授權(quán)，代理商過(guò)多過(guò)濫，又疏于監(jiān)管、考核，導(dǎo)致電梯銷售、安裝環(huán)節(jié)上管理不到位，安裝質(zhì)量先天不足。再者，這些代理商缺乏技術(shù)人員、資金實(shí)力較差，直接影響電梯免費(fèi)維保期內(nèi)的維保質(zhì)量，很多處于磨合期免費(fèi)維保的電梯，故障頻發(fā)、投訴頻頻，就是一個(gè)很好的佐證。

3.5 部分維保單位或施工人員缺乏職業(yè)道德、安全意識(shí)差

檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在定期檢驗(yàn)中時(shí)常發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)維保發(fā)現(xiàn)問(wèn)題未能及時(shí)解決，經(jīng)常性地把某些安全回路直接短接，導(dǎo)致原有的安全保障缺失，尤其是門鎖開(kāi)關(guān)回路；發(fā)現(xiàn)部分零部件損壞時(shí)，沒(méi)有按標(biāo)準(zhǔn)要求更換標(biāo)準(zhǔn)的零部件或是以次充好，尤其是電子元?dú)饧挥械木S保單位為了留住客戶，在電梯的主板上設(shè)置故障密碼或運(yùn)行阻礙，使得使用單位無(wú)法正常使用電梯等等不道德行為，給電梯安全運(yùn)行埋下了較大安全隱患。

3.6 部分維保單位對(duì)技術(shù)人員疏于監(jiān)管

由于電梯固有特性，維保人員又是上門服務(wù)的，雖然很多維保單位對(duì)維保人員有一些具體的工作要求，但疏于工作質(zhì)量的管理，甚至有的維保人員根本不知道有哪些責(zé)任和義務(wù)，常常發(fā)生“只簽維保、從不監(jiān)管，只看錢多少、不問(wèn)服務(wù)好壞”的現(xiàn)象，導(dǎo)致電梯隨著運(yùn)行時(shí)間的增長(zhǎng)，得不到有效的技術(shù)維保，而越來(lái)越不好用。

4 建議與對(duì)策

鑒于電梯維保工作對(duì)電梯安全運(yùn)行的重要性，可以從下面幾個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)管。

（1）提高電梯從業(yè)資格的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，創(chuàng)新對(duì)維保單位的監(jiān)管。由企業(yè)建立質(zhì)量考核目標(biāo)、實(shí)施方案，改變以往評(píng)審咨詢代工方式，使企業(yè)體系內(nèi)部自我完善，然后再引入第三方考核機(jī)構(gòu)，按照企業(yè)的質(zhì)量目標(biāo)、方案和《許可規(guī)則》的要求嚴(yán)格考核，對(duì)于達(dá)不到要求的不予準(zhǔn)入。對(duì)于準(zhǔn)入后的企業(yè)由監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查把關(guān)，對(duì)于評(píng)審考核有出入的，要嚴(yán)格追究第三方考核機(jī)構(gòu)的責(zé)任。對(duì)于利用制造單位資質(zhì)在本地設(shè)立辦事處從事電梯維保的代理商，嚴(yán)格規(guī)范制造單位的授權(quán)程序，要視同本地取資格的企業(yè)一同管理。

（2）建立質(zhì)量過(guò)程抽查機(jī)制，嚴(yán)格證后監(jiān)管和資格復(fù)審把關(guān)的行為。電梯維保單位是獨(dú)立的企業(yè)實(shí)體，有一整套完整的質(zhì)量控制體系和服務(wù)方針，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量過(guò)程抽查機(jī)制和證后監(jiān)管行為，特別是加大對(duì)電梯維保制度執(zhí)行情況的監(jiān)管力度是很有必要的，例如一個(gè)年度內(nèi)某個(gè)維保單位所維保的電梯定期檢驗(yàn)一次合格率較低的，說(shuō)明這家維保單位的體系運(yùn)行不到位，要加強(qiáng)質(zhì)量抽查，促進(jìn)其整改，并實(shí)行定期質(zhì)量通報(bào)制度。對(duì)于體系經(jīng)常運(yùn)行不良，又整改不到位的單位，資格復(fù)審時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，甚至建議上級(jí)部門撤銷其維保資格。

（3）強(qiáng)化技術(shù)把關(guān)，提升維保技術(shù)人員的素質(zhì)。電梯是否安全可靠的運(yùn)行，很大程度上依賴于電梯維保人員的素質(zhì)和水平的高低，因此，對(duì)維保技術(shù)人員的技能培訓(xùn)就顯得尤為重要。由企業(yè)內(nèi)訓(xùn)與外派學(xué)習(xí)、考核相結(jié)合的方式，對(duì)電梯維保技術(shù)人員進(jìn)行學(xué)分考核，并納入其薪酬體制中，讓技術(shù)人員在技能提升中體現(xiàn)自我的價(jià)值。監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于維保單位的技能培訓(xùn)內(nèi)容、持證情況，進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，促成企業(yè)把該項(xiàng)工作落到實(shí)處。行業(yè)協(xié)會(huì)定期在區(qū)域內(nèi)的維保單位間開(kāi)展一些知識(shí)理論水平和現(xiàn)場(chǎng)操作能力的比賽比武活動(dòng)，以促進(jìn)行業(yè)間技能水平的提升。對(duì)于技術(shù)人員缺口較大的地區(qū)，可以聯(lián)合本區(qū)域的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，專門設(shè)置電梯安裝、維修保養(yǎng)課程，定向培養(yǎng)專業(yè)人員。

（4）加強(qiáng)行業(yè)自律行為，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。一是成立同行協(xié)會(huì)，制定行業(yè)公約，以制度來(lái)約束企業(yè)的不良行為。二是制定電梯維保市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)，以避免競(jìng)相壓價(jià)的惡性行為，提倡公平競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)保障的優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)。三是加大對(duì)各電梯使用單位和維保單位的宣傳力度，使其按相關(guān)法律規(guī)程要求對(duì)電梯進(jìn)行維保并承擔(dān)各自的安全責(zé)任，自覺(jué)接受安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。四是建立健全電梯維保單位檔案，定期向社會(huì)公布相關(guān)信息。加強(qiáng)行業(yè)自律，促使電梯維保市場(chǎng)逐漸走向法制化、規(guī)范化的軌道上來(lái)，并積極營(yíng)造一個(gè)良性有序的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，引導(dǎo)維保行業(yè)健康發(fā)展。

（5）嚴(yán)格規(guī)范由制造單位直接維保或授權(quán)維保制度。《條例》第十七條明確規(guī)定“電梯制造單位對(duì)電梯質(zhì)量以及安全運(yùn)行涉及的質(zhì)量問(wèn)題負(fù)責(zé)?！盵2]由于制造單位對(duì)其產(chǎn)品的性能特性、技術(shù)核心以及質(zhì)量控制環(huán)節(jié)心知肚明、一清二楚，在維保實(shí)施過(guò)程中，能夠“對(duì)癥下藥”，確保電梯維保質(zhì)量，同時(shí)也可以規(guī)避一些市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，保證行業(yè)有序健康發(fā)展。

（6）建立健全電梯責(zé)任保險(xiǎn)和維修基金制度?！掇k法》第五條明確規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府鼓勵(lì)、引導(dǎo)電梯使用，日常維護(hù)保養(yǎng)單位參加電梯責(zé)任保險(xiǎn)，提高事故賠付能力。”[4]目前電梯維保市場(chǎng)一個(gè)突出矛盾就是權(quán)責(zé)不分，未能建立起有效的電梯安全責(zé)任鏈條，電梯維修基金落實(shí)不到位，導(dǎo)致電梯維保質(zhì)量低下，電梯事故頻發(fā)；遇到大的故障時(shí)，由于維保資金無(wú)法到位，導(dǎo)致用戶矛盾激化、突出。因此，逐一完善電梯責(zé)任保險(xiǎn)和維修基金制度，是電梯維保市場(chǎng)良性發(fā)展的有力舉措。

（7）進(jìn)一步明確電梯使用單位的安全主體責(zé)任，尤其是小區(qū)內(nèi)使用的電梯，使用人雜、使用面廣，應(yīng)加大正確乘梯的宣傳力度，樹(shù)立使用環(huán)節(jié)文明乘梯、安全乘梯以及規(guī)范乘梯的良好行為。

5 結(jié)束語(yǔ)

電梯作為一種重要的樓宇承運(yùn)工具，日趨顯示其重要性，如何進(jìn)一步促進(jìn)電梯更好地為社會(huì)服務(wù)，必須要切實(shí)落實(shí)好電梯維保制度。一是明確電梯使用單位、維保單位的安全主體責(zé)任，做到權(quán)責(zé)分明；二是維系好電梯維保市場(chǎng)秩序，提升從業(yè)人員的職業(yè)操守；三是監(jiān)督管理到位，進(jìn)一步促成電梯維保制度盡快步入規(guī)范化的軌道上來(lái)；四是完善和創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)電梯維保制度有效可靠地執(zhí)行。

[1] 中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.中國(guó)國(guó)際電梯展覽會(huì)再創(chuàng)輝煌[J].中國(guó)電梯.北京： 2012，12.

[2] 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第549號(hào). 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例[Z].2009.

[3] 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局. TSG T7001-2009 電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則[S].北京：新華出版社出版，2009.

[4] 福建省人民政府令第115號(hào) .福建省電梯安全管理辦法[Z].2011.

[5] 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局第251號(hào) .機(jī)電類特種設(shè)備安裝改造維修許可規(guī)則（試行）[Z].2003.