吳 迪 鄭萍萍

一、科研事業(yè)單位科技專項資金管理與使用存在的問題

第一，思想認識不到位，項目預(yù)算編制不詳實，預(yù)算與執(zhí)行相互脫節(jié)。

預(yù)算的目的是為了合理的安排和有效的使用財政資金，但有些科研事業(yè)單位在申報科技專項預(yù)算時，盲目申報項目，預(yù)算編報非常粗略。主要表現(xiàn)為：1.誤認為項目申報數(shù)量越多越好。2.誤認為項目申報資金額度越大越好。3.項目執(zhí)行與預(yù)算不一致。4.匹配資金不到位。

第二，財務(wù)制度不健全，科技專項資金管理不規(guī)范，資金使用效率不高。

國家對科技專項資金的管理和使用已經(jīng)出臺了相應(yīng)的管理辦法，但從各科研單位的執(zhí)行情況看，科技資金沒有得到有效利用，普遍存在著問題。具體表現(xiàn)為：1.沒有做到獨立核算、?？顚Ｓ?。2.會計科目設(shè)置不正確，核算不準確。3.擠占、挪用專項資金。

第三，科技專項監(jiān)督不嚴，存在重立項、輕驗收，重撥款、輕監(jiān)督現(xiàn)象。

項目審批部門對科技專項的管理不夠嚴格，無論是對成果審核，還是對財務(wù)審計，都存在很多漏洞，監(jiān)管不嚴是項目執(zhí)行中出現(xiàn)諸多問題的根本原因。審批部門將項目款撥給項目承擔(dān)單位之后，缺少對項目的跟蹤檢查和監(jiān)督。在項目執(zhí)行過程中，出現(xiàn)的問題得不到及時調(diào)整與改正，直至最后，到了無法彌補的地步。

二、科研事業(yè)單位科技專項資金合理管理使用對策

第一，提高認識，科學(xué)合理的編報項目預(yù)算，從優(yōu)上報科技專項。

項目申報單位應(yīng)建立項目申報責(zé)任制。首先，項目申報部門經(jīng)調(diào)研、分析、論證后，將本行業(yè)最有研究價值的項目，上報科研管理部門。對于項目申報走過場的，追究其項目負責(zé)人的責(zé)任。其次，經(jīng)科研管理部門審核合格的項目，報財務(wù)部門負責(zé)審核其預(yù)算。對于預(yù)算做的不細致，套取國家資金的行為要給予項目負責(zé)人處分。第三，將審核合格的項目上報主管領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)單位統(tǒng)籌安排，將審核合格的項目上報上級審批部門。若發(fā)現(xiàn)審核部門存在包庇行為的，要追究項目審核人的責(zé)任。真正做到從嚴、從優(yōu)上報科技項目，使科技資金切實花到地方。

第二，完善財務(wù)制度，規(guī)范會計核算。

首先，科研事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)會計法和最新的科研事業(yè)單位會計制度要求，制定、完善本單位的會計制度和科技專項資金財務(wù)管理制度。杜絕“一支筆”財務(wù)審批制度，提高會計人員的獨立性。使日常財務(wù)工作在陽光下進行，這對于科研事業(yè)單位的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。其次，用完善的財務(wù)制度來推進規(guī)范的會計核算。獨立核算每一個科技專項。根據(jù)國家對科技專項資金的使用要求，結(jié)合每一個項目的特點來規(guī)范設(shè)置會計科目，列支專項資金。再次，嚴格審核原始票據(jù)。對于原始票據(jù)中單位名稱、日期、金額、品目填寫不清的，不能給以報銷。對于購置專項設(shè)備的，要提供其具體型號，并與預(yù)算上報的采購計劃相一致，真正做到?？顚Ｓ?。

第三，健全管理體制，加強對項目的內(nèi)部監(jiān)督。

科研事業(yè)單位應(yīng)加強科技專項資金規(guī)范化管理，健全專項資金管理體制，運用科學(xué)的管理手段，制定合理的管理流程。使科技專項在立項、執(zhí)行、驗收中，能夠按照項目預(yù)算開展工作。在加強管理的同時，還要重視內(nèi)部監(jiān)督。首先，重視項目執(zhí)行的內(nèi)部監(jiān)督。作為項目承擔(dān)單位，要掌握項目的進展情況，把握其研究方向，清楚其經(jīng)費支出情況。對于需要調(diào)整計劃的項目要及時與上級部門溝通，調(diào)整預(yù)算。各單位應(yīng)成立專項經(jīng)費審計組，定期審查科技專項經(jīng)費的支出情況，對于不規(guī)范、不合理的支出要及時予以糾正。

第四，監(jiān)管部門增強責(zé)任意識，加大對項目各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。

首先，增強責(zé)任意識。作為行政管理部門要嚴必行，行必果，嚴格審批每個項目，杜絕魚目混珠現(xiàn)象，重視科技資金的下?lián)?。其次，加大對立項、?zhí)行、驗收過程的監(jiān)督。項目審批部門不能只負責(zé)簽字，而對后續(xù)的工作不聞不問。在監(jiān)督檢查過程中，要善于發(fā)現(xiàn)問題。并視其輕重程度，提出整改意見，加大對違規(guī)單位的震懾力度。再次，采取相應(yīng)措施，使科技專項資金規(guī)范使用。管理部門可以開展科技專項執(zhí)行情況評比活動。分出優(yōu)劣等級，對累計幾年均未達到評比標準的單位，暫停其上報科技專項的權(quán)利。最終實現(xiàn)單位自查與監(jiān)管部門的監(jiān)督有效結(jié)合，全力打造更加透明化、合理化的科技專項資金使用環(huán)境。