淺議社會保障制度對消費需求的影響

鄒 斌

近期，美國經(jīng)濟疲軟、歐美債務(wù)問題、國際金融市場動蕩不安，全球經(jīng)濟在后“美債危機”時期所面臨的不確定性，也令各國政府、投資者、企業(yè)家為之擔(dān)憂。我國雖然保持著較快的經(jīng)濟增長，但促進經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中依靠出口、投資實現(xiàn)對經(jīng)濟增長的拉動是充滿風(fēng)險的，需要走穩(wěn)定的、靠消費拉動內(nèi)需的發(fā)展道路。促進居民消費增長的政策已經(jīng)提了很多年，為什么居民消費率一直增長緩慢，根本原因就是社會保障制度的不完善，人們對于未來生活面臨著諸多的不確定性，例如子女教育、老年、疾病等風(fēng)險。因此，只有消除這些不確定性，才能有效地促進居民消費增長。

一、社會保障制度對居民消費增長的作用

1.社會保障對緩和經(jīng)濟，促進社會穩(wěn)定起到了積極的作用

當(dāng)經(jīng)濟處于高漲上升時期，社會失業(yè)率較低，工資率偏高，通過政府征收社會保障費（稅），能夠抑制消費過高，增加儲蓄；當(dāng)經(jīng)濟跌入低谷時期，社會工資較低，失業(yè)率偏高，通過發(fā)放社會救助金和失業(yè)保險金，能夠推動消費增長，增加有效需求，促使經(jīng)濟走出低谷。

2.社會保障為人們帶來穩(wěn)定的生活預(yù)期，促進居民消費增長

一方面，中國社會的主流是工薪階層，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活質(zhì)量不斷提高，再加上物價的持續(xù)上升，收入基本上僅能滿足生活的消費，但為了防范住房、養(yǎng)老、疾病及子女教育等問題，他們不得不壓制現(xiàn)期消費。另一方面，社會保障以轉(zhuǎn)移支付形式進入低收入家庭，可以為低收入者提供一項重要的經(jīng)濟來源，使經(jīng)濟不斷的維持有效需求狀態(tài)。

3.社會保障的再分配功能，有助于提高社會的邊際消費傾向

根據(jù)凱恩斯的消費傾向理論，消費量的大小取決于消費傾向的強弱。因此，對于低收入者來講，邊際消費傾向較高，邊際儲蓄傾向較低，但是由于收入低導(dǎo)致消費量不足；相反對于高收入群體來講，邊際消費傾向低，邊際儲蓄傾向相對較高。

二、我國現(xiàn)階段的社會保障制度對居民消費的影響

我國的社會保障制度是在建國之初建立起來的，經(jīng)過了幾十年的不懈努力和發(fā)展，已經(jīng)形成了一套龐大的社會保障體系，為全社會提供了廣泛的社會保障，使居民的消費能力得到了釋放，對我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長起到了一定的積極作用。

1.我國的社會保障制度與居民消費具有明顯的關(guān)聯(lián)性

近些年來，雖然我國的經(jīng)濟快速發(fā)展，但仍然是一個發(fā)展中國家，同時又是一個比較崇尚節(jié)儉的民族。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)居民來自于福利方面的收入經(jīng)歷了由擴張到持續(xù)回落的過程，這種變化對居民消費增長產(chǎn)生了明顯的不同影響。從我國社會保障福利費用增長的變化情況我們可以看出，城鎮(zhèn)居民消費傾向所發(fā)生的階段性變化與社會保險福利費用支出的變化有著極為密切的關(guān)系，1978～1988年全國社會保險福利費用總額由1978年的78.1億增加到1988年的655.5億元，10年間增長了7倍多，平均每年增長24%，其中國有單位由69.1億元增加到540億元，增長了6.8倍，平均遞增22.8%；城鎮(zhèn)集體單位由9億元增至110.8億元，平均每年遞增28.5%。1989—1998年增長速度放慢，全國保險福利費用總額由1989年的768億元增加到1998年的3360.7億元，平均每年遞增15.9%，比前10年回落近8個百分點。其中，國有單位增長了3.4倍，平均遞增16%，城鎮(zhèn)集體單位增長速度下降更快，10年間僅增長1.6倍，平均每年遞增10%，比前10年回落18.5個百分點。從1995年開始社會福利費用增長一直呈下降趨勢，居民邊際消費傾向成為改革開放以來的最低時期。由此可見，城鎮(zhèn)居民消費傾向的變化與公共福利費用支出的變化有著密切的關(guān)系，社會福利支出增長較快，居民消費傾向高消費增長就快，反之較慢。

2.社會保障制度對當(dāng)前我國居民消費需求的影響

進入90年代以來，我國的消費需求增長速度明顯放慢，消費需求不足已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟增長的主要問題。影響我國消費需求不足的主要原因是社會保障制度不完善。在原有的福利體制被打破，新的社會保障制度還不完善的情況下，社會保障制度對居民消費需求增長產(chǎn)生了較大影響。長期以來我國社會保障制度是一種“低工資，高福利”，由政府和企業(yè)“統(tǒng)包”的社會福利制度。國有單位職工的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療，教育等等全部由政府和企業(yè)負擔(dān)，雖然福利水平不能和歐洲福利國家相比，但在低水平上也幾乎是“從搖籃到墳?zāi)埂奔瓷喜∷廊坑蓢液推髽I(yè)包攬，這在很大程度上消除了居民的后顧之憂，使居民在低工資下保持了旺盛的消費需求。特別是80年代社會保障對消費需求的迅速擴張具有明顯的支撐作用，使消費成為拉動我國國民經(jīng)濟持續(xù)、快速增長的主要動力。但是，進入90年代中期以來，社會保障體制進入加速改革階段，舊的福利制度被打破，新的社會保障體系還不完善，轉(zhuǎn)軌期間出現(xiàn)的社會保障功能弱化，不僅使城鎮(zhèn)居民從福利方面得到的收入減少，而且還造成了在福利制度下長期實行低工資的城鎮(zhèn)居民承擔(dān)了相當(dāng)大的改革成本，致使相當(dāng)一部分消費基金被分流。而正在進行的新的社會保障體系改革顯示出未來公共福利開支將減少，個人支出部分將增加，這對人們的收支預(yù)期產(chǎn)生了很大影響。

（1）社會保障體系建設(shè)的滯后導(dǎo)致居民儲蓄率居高不下。“九五”以來，我國社會保障體系建設(shè)有了較大的發(fā)展，但在總體上看，還處于制度體系不完善、覆蓋面小、保障水平低的狀態(tài)，這種狀況強化了人們的謹慎性預(yù)期。據(jù)中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計司進行的儲戶抽樣統(tǒng)計，把”養(yǎng)老”、”防病、防失業(yè)和防意外事故”和“子女教育費”作為儲蓄主要動機的人數(shù)一直高居首位且呈上升趨勢。

（2）“低工資，低社會保障水平，高物價”造成部分人基本生活困難，消費能力下降。低工資一直被認為是使我國商品在國際貿(mào)易中具有強大競爭優(yōu)勢的主要原因。就短期而言，無論是從企業(yè)的贏利和發(fā)展來看，還是從國際競爭力來看，低工資對我國經(jīng)濟增長的正面作用無疑都是肯定的。但內(nèi)需是與工資和購買力密切聯(lián)系在一起的。過低的收入，使得人們根本沒有能力擴大消費，因而內(nèi)需難以得到提升；而內(nèi)需的不足使得企業(yè)只能更多依賴出口，形成一定的惡性循環(huán)。另外，由于歷史欠賬及監(jiān)管不力，我國目前的社保欠賬達到數(shù)萬億元，再加上我國人口眾多、人口老齡化嚴(yán)重等因素影響，低社會保障水平一直是我國建設(shè)社會保障的目標(biāo)。而在低工資，低社會保障水平的同時，近幾年來物價持續(xù)走高，導(dǎo)致居民有限的購買能力進一步降低。

（3）廣大農(nóng)村居民得不到社會保障，消費需求明顯不足。據(jù)有關(guān)部門測算，目前占全國人口70%的農(nóng)民，只消費了全社會30%的商品。這也是造成投資與消費比例關(guān)系不協(xié)調(diào)的一個重要原因。但目前我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入差距不斷拉大，而社會保障資源也明顯地向城鎮(zhèn)居民傾斜。從人均社會保障費用來看，城市居民是農(nóng)民的20倍以上。近幾年來，農(nóng)村居民收入和消費水平雖在不斷增加，但隨著我國城市化進程的加快，土地保障功能越來越弱，再加上物價上漲、社會保障缺失等多重因素的影響，也使得農(nóng)村居民的消費能力明顯不足。

三、完善社會保障政策，促進居民消費需求增長

社會保障制度不完善已經(jīng)成為我國當(dāng)前擴大內(nèi)需、啟動消費的主要制約因素，如何消除這種制約并促進消費需求回升，不僅關(guān)系到我國短期經(jīng)濟增長，解決不好還將影響我國經(jīng)濟的長期發(fā)展和社會穩(wěn)定。

1.加大社會保障投資力度

我國應(yīng)加大對社會保障的投資力度，以消除人們對未來生活中的不確定感。此外，在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中應(yīng)盡快建立農(nóng)村社會保障體系，使之與我國經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。如果占我國人口60%以上的農(nóng)村居民得不到保障，社會保障制度就很難真正完善。因此應(yīng)增加農(nóng)村社會保障支出，適當(dāng)提高農(nóng)村社會保障支出占全國社會保障支出的比重。

2.建立合理的工資和低保標(biāo)準(zhǔn)增長機制

過去我國實行“高福利，低工資”是與當(dāng)時計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的。加快社會保障體制改革，應(yīng)盡快建立與之相適應(yīng)的合理的工資增長機制，這是改變當(dāng)前居民收入預(yù)期、促進我國消費需求盡快回升的有效調(diào)控手段。此外，目前我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，跟不上價格上漲等因素，這樣的標(biāo)準(zhǔn)顯然不能滿足消費需求的增長。

3.切實推進住房、醫(yī)療和教育體制改革進程

首先，我國城鎮(zhèn)房價相對于我國居民收入水平而言，整體處于較高水平。巨大的住房成本支出必然在很大程度上擠壓即期消費和未來消費。因此，必須切實落實各項房地產(chǎn)市場調(diào)控措施，進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，進一步改進和規(guī)范經(jīng)濟適用房制度，嚴(yán)堵政策漏洞；增加對中小戶型、中低價位、廉租房和經(jīng)濟適用房的土地和銀行資金供給，加大此類住房的建設(shè)力度；其次，應(yīng)加大對醫(yī)療事業(yè)的投入力度，建立城市衛(wèi)生體系支援農(nóng)村的長效機制，逐步解決醫(yī)療資源分布不合理的矛盾，積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，加強農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，積極推進藥品流通體制改革，整頓藥品生產(chǎn)、流通秩序；再次，應(yīng)切實加大教育投入力度，尤其是增加對農(nóng)村中小學(xué)教育的投入力度。與此同時，為了鼓勵優(yōu)秀大學(xué)生，可提高獎勵金額。如美國一些優(yōu)秀大學(xué)生基本上就可以通過獲得獎學(xué)金來完成學(xué)業(yè)，這樣，也可在一定程度上緩解其父母的經(jīng)濟壓力。

4.解決社會保障資金缺口并落實轉(zhuǎn)制成本

隨著我國老年人口的不斷增加，社會保障資金不足的矛盾越來越突出。高繳費、低待遇的社會保障政策不利于社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展，不利于社會的公正、公平，更重要的是也影響了社會成員的消費能力，最終影響國家經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

總之，消費作為生產(chǎn)的最終目的，對國民經(jīng)濟的持續(xù)和諧發(fā)展極其重要，只有建立完善的社會保障體系，才能減輕老百姓生活壓力和不確定性的強烈信號，才能讓更多的居民將部分儲蓄和潛在需求轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實消費；也只有這樣，才能持續(xù)地擴大內(nèi)需，最終拉動經(jīng)濟增長。