發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用促進(jìn)義務(wù)教育階段均衡性發(fā)展

袁劍峰

一、近年來我區(qū)對教育投入概況

（一）政府教育經(jīng)費(fèi)主要來源

以2010年為例，預(yù)算安排教育支出（含個(gè)人部分支出、生均公用經(jīng)費(fèi)、教育培訓(xùn)費(fèi)以及免雜費(fèi)區(qū)級配套資金）11556萬元，上級撥付中央、省、市免雜費(fèi)558萬元，中央、省、市農(nóng)村義教公用經(jīng)費(fèi)65萬元，教育費(fèi)附加160萬元，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女中央獎(jiǎng)勵(lì)160萬元，企業(yè)分離辦社會(huì)學(xué)校補(bǔ)助200萬元，農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金11萬元，預(yù)算超收部分用于教育以及執(zhí)行中追加或調(diào)整預(yù)算等支出。

（二）我區(qū)對教育支出總體情況

2010年，教育經(jīng)費(fèi)總支出14459萬元，其中一般預(yù)算支出13710萬元、基金支出129萬元、預(yù)算外支出620萬元，一般預(yù)算教育支出比上年增長19.65%，占財(cái)政支出的24%。

財(cái)政對教育支出中，個(gè)人部分支出9784萬元、公用部分支出1932萬元、項(xiàng)目支出1994萬元。義務(wù)教育實(shí)行了績效工資標(biāo)準(zhǔn)，基本工資比其他事業(yè)人員高出10%；預(yù)算內(nèi)生均日常公用經(jīng)費(fèi)小學(xué)587元，中學(xué)688元，均比上年有所增長（免雜費(fèi)政策規(guī)定的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)285元/生、中學(xué)355元/生，2009年預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)小學(xué)570元、中學(xué)650元）。

（三）教育投入占財(cái)政支出的比重逐年增長

近年來，我區(qū)在編制預(yù)算時(shí)，財(cái)政安排的教育支出占財(cái)政支出的比重均略高于上年實(shí)際支出比重，對預(yù)算超收部分，優(yōu)先安排教育支出，確保教育投入占財(cái)政支出的比重每年都有所提高。

（四）教育投入側(cè)重學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)

近年來，我區(qū)按照“普九”驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，加大對中小學(xué)、幼兒園軟硬件設(shè)施更新改造力度，2009-2011年7月，共審批新建項(xiàng)目及配套設(shè)施236項(xiàng)，涉及資金2110萬元。

一是陸續(xù)為全區(qū)各學(xué)校班級安裝了“班班通”（電子白板、短焦投影儀、筆記本電腦、展臺(tái)等信息化設(shè)備）工程，實(shí)現(xiàn)了班級多媒體互動(dòng)教學(xué)，有效培養(yǎng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提升了教師的教學(xué)水平。

二是斥資118萬元為全區(qū)19所中小學(xué)以及三所幼兒園分別配備兩名保安，并配備了相應(yīng)崗位裝備，安裝了校園監(jiān)控設(shè)備，有效保障了廣大師生的安全。

三是為學(xué)校更換了部分硬件設(shè)施，包括購置師生課桌椅，圖書、體育器械、實(shí)驗(yàn)室器具、學(xué)校微機(jī)室電腦更新等。

四是進(jìn)行校園文化建設(shè)以及教學(xué)樓改造、裝修等項(xiàng)目，對部分學(xué)校危房進(jìn)行整修，教學(xué)樓內(nèi)外粉刷、對各學(xué)校校園進(jìn)行美化，提升了我區(qū)教育系統(tǒng)整體形象。

（五）多渠道籌措資金用于教育取得的成效

近年來，我區(qū)通過政府投入，市場化運(yùn)作、土地置換以及社會(huì)捐贈(zèng)等方式不斷加大教育投入力度，有力的促進(jìn)了我區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。第七中學(xué)通過將原市第十一中學(xué)土地置換，無償提供給我區(qū)使用以及融資方式籌措資金完成了學(xué)校搬遷及新建；區(qū)教育局與中國聯(lián)通的成功合作完成了教育城域網(wǎng)的建設(shè)和“橋東教育云計(jì)算中心”建設(shè)項(xiàng)目；回民小學(xué)的“班班通”項(xiàng)目，得到了省民政廳的支持；由我市“長江地產(chǎn)”捐贈(zèng)，第七中學(xué)完成了的全自動(dòng)錄播教室項(xiàng)目建設(shè)。

二、我區(qū)教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）全區(qū)現(xiàn)有義務(wù)教育中學(xué)4所，小學(xué)15所，幼兒園17所（其中含民辦和駐區(qū)幼兒園14所）。在職教職工1513人，其中專任教師1235人。在校中小學(xué)生20986人，在園幼兒5157人。全區(qū)各校實(shí)現(xiàn)了“班班通”，配備了交互式電子白板教室、建成了標(biāo)準(zhǔn)化專用教室，6所學(xué)校建成了7個(gè)“無人值守全自動(dòng)錄播教室”，成為全市唯一擁有錄播教室的縣區(qū)。建成了橋東區(qū)教育門戶網(wǎng)、讀書網(wǎng)和研修網(wǎng)三大網(wǎng)站，積極在網(wǎng)上教研、授課、評課等活動(dòng)，全區(qū)現(xiàn)有省級現(xiàn)代教育技術(shù)示范校5所、省級現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)校10所、市級現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)校（園）7所。

（二）化解城市義務(wù)教育債務(wù)成為難題。近年來，我區(qū)始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，各學(xué)校為達(dá)到“普九”標(biāo)準(zhǔn)，在資金不足的情況下，爭相搞“基建”、上設(shè)備，各學(xué)校教育基建或設(shè)備購置等項(xiàng)目通常是先開工、購置，后進(jìn)行審批，造成審批部門無法對新項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，而造成了一邊化解教育債務(wù)，一邊形成了新的欠賬。2010年我區(qū)償還教育欠賬818萬元，新增欠賬899萬元。

（三）各學(xué)校硬件設(shè)施及師資水平參差不齊，校際間差距較大。當(dāng)前各學(xué)校在辦學(xué)條件、師資水平、教育質(zhì)量等方面還存在著較大差異，也正是由于學(xué)校之間存在的較大差距，導(dǎo)致生源差異非常大。

（四）優(yōu)質(zhì)中學(xué)數(shù)量及規(guī)模相對較弱。我區(qū)共有義務(wù)教育初中4所，其中第五中學(xué)和第七中學(xué)教育資源較好。2010年五中招生1380人，設(shè)18個(gè)班，占中學(xué)招生人數(shù)的52%；七中招生1010人，設(shè)16個(gè)班，占中學(xué)招生人數(shù)的34%。而師資力量較弱的十二中和二十一中2010年各設(shè)4個(gè)班，分別招生125人和146人，占中學(xué)招生人數(shù)的4.7%和5.5%。

三、我區(qū)義務(wù)教育均衡性發(fā)展的主要做法

（一）加強(qiáng)教育項(xiàng)目審批程序管理，集中財(cái)力加快薄弱學(xué)校改造進(jìn)程

區(qū)財(cái)政局發(fā)揮對教育項(xiàng)目的事前、事中、事后的監(jiān)督檢查職能，集中資金支持薄弱學(xué)校設(shè)施建設(shè)，改善其辦學(xué)條件，逐步提高我區(qū)整體教學(xué)水平，避免各學(xué)校盲目上項(xiàng)目，擴(kuò)大校際間差距。有些學(xué)校知名度較高，財(cái)力相對較好，故一些施工單位或廠商寧可暫時(shí)欠賬也愿意提供勞務(wù)或設(shè)備，為保障教育資源均衡發(fā)展，區(qū)財(cái)政對于無審批手續(xù)的項(xiàng)目一律不得報(bào)賬，滯后審批的項(xiàng)目，財(cái)政將按照相關(guān)規(guī)定予以處罰，對于有欠賬的學(xué)校，優(yōu)先償還舊欠，原則上不得審批新項(xiàng)目而增加新債。

（二）合理調(diào)整配置教育資源，加快薄弱學(xué)校建設(shè)

一是財(cái)政應(yīng)將教育費(fèi)附加等政府性投入資金主要向薄弱學(xué)校傾斜，切實(shí)加強(qiáng)其硬件設(shè)施建設(shè)，各學(xué)校要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，拓寬資金投入渠道，積極爭取社會(huì)各界的支持和幫助，進(jìn)一步完善各校“班班通”建設(shè)，達(dá)到所有學(xué)校教育裝備水平一致，爭取達(dá)到國家現(xiàn)行裝備標(biāo)準(zhǔn)的要求，所有學(xué)校實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、硬件全配備，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化校園。

二是教育局在不影響正常教學(xué)條件下，安排優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校進(jìn)行輪崗教學(xué)，并安排各學(xué)校老師聽課，盡快提高一批老師的教學(xué)水平。

三是在幫助薄弱學(xué)校達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還應(yīng)對原來基礎(chǔ)較強(qiáng)的學(xué)校設(shè)定一個(gè)上限，限制過量投資，防止出現(xiàn)新的不平衡。

（三）通過市場化運(yùn)作，完成對全區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整

對區(qū)師資水平較弱的十二中和二十一中，通過市場化運(yùn)作、土地置換等辦法與開發(fā)商合作，盡快完成對該兩所學(xué)校的整體改造，集中力量新建一所新中學(xué)，按照我區(qū)另兩所中學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)配備各項(xiàng)軟硬件設(shè)施，并抽調(diào)優(yōu)秀教師到新中學(xué)任教，使該新建中學(xué)教學(xué)水平與其他兩所學(xué)校大體相當(dāng)，以進(jìn)一步提高我區(qū)整體的教育水平，從根本上達(dá)到優(yōu)質(zhì)中學(xué)發(fā)展帶動(dòng)全區(qū)小學(xué)均衡性發(fā)展的目標(biāo)。

按照河北省人民政府辦公廳《關(guān)于各級人民政府和有關(guān)部門在基礎(chǔ)教育工作中應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的意見》（冀政辦函［2002]24號）規(guī)定，在規(guī)劃、建設(shè)城市綜合開發(fā)區(qū)、居民住宅小區(qū)時(shí)，按人口比例配套建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園、小學(xué)和初中，交由教育行政部門管理。我區(qū)的紅旗樓小學(xué)、五一路小學(xué)可以此種方式與開發(fā)商達(dá)成協(xié)議，分別在轄區(qū)新配建一所高標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)，以提升硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）建立科學(xué)合理的教育投入評價(jià)體系

充分發(fā)揮財(cái)政對教育投入的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，拓寬教育經(jīng)費(fèi)渠道，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。制定了《橋東區(qū)教科文支出績效考評辦法（試行）》，對財(cái)政支出事先確定績效目標(biāo)，預(yù)算支出完成后，對其執(zhí)行結(jié)果對照原定目標(biāo)進(jìn)行考核與評價(jià)，教育部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目評價(jià)結(jié)果及區(qū)財(cái)政局的建議，制訂改進(jìn)財(cái)政支出管理，提高管理水平和資金使用效益的具體措施，作為確定教育項(xiàng)目審核、立項(xiàng)的重要依據(jù)。