當前民營中小企業(yè)社會保險問題淺析

高晶/文

社會保險是指以國家為責任主體，對有工資收入的勞動者在暫時或永久喪失勞動能力，或雖有勞動能力而無工作亦即喪失生活來源的情況下，通過立法手段，運用社會力量，給這些勞動者以一定程度的收入損失補償，使之能不低于基本生活水平，從而保證勞動力再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)的正常進行，保證社會安定的一種制度。

社會保險與《社會保險法》

社會保險是社會保障體系的核心部分，它所占用的資金也是社會保障基金中的最大部分。社會保險的一個顯著特點是：它是一種繳費制的社會保障。它實行權(quán)利與義務(wù)相關(guān)的原則，必須盡到繳納保險費的義務(wù)，才有享受收入補償?shù)臋?quán)利。

目前我國處于社會主義經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)代經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)快速老齡化，十多年來，黨中央采取了一系列措施保障民主，先后發(fā)表了包括《中國社會保障的狀況與政策》等相關(guān)政策條文，積極探索建立健全社會保障制度。2010年10月28日十一屆全國人大常委會第十七次會議經(jīng)表決，通過了《社會保險法》，自2011年7月1日起施行。這是我國最高國家機關(guān)首次就社會保險制度進行立法，是我國社會保障制度改革的“里程碑”，主要內(nèi)容包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等項目。這些內(nèi)容關(guān)系到廣大民眾切身利益，更好地維護了公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權(quán)益，保障了公民的基本生活，促進了和諧社會的建設(shè)。

當前民營中小企業(yè)社會保險主要問題及原因

《社會保險法》為民營中小企業(yè)社會保險事業(yè)的健康發(fā)展提供了政策支持，為其解決了參保人員繳費接續(xù)轉(zhuǎn)移困難等問題。然而，《社會保險法》出臺實施之后，許多民營中小企業(yè)社會保險工作仍然存在諸多問題，主要包括以下幾個方面：

1.社會保險法相關(guān)法律法規(guī)仍有待完善

社會保險法是一個針對全國十三億人口的全國性的統(tǒng)一立法，還屬于框架性，內(nèi)容比較原則化，一些具體的配套制度條例有待進一步完善，例如工傷保險條例、醫(yī)療保險條例等。而這些有待完善的條例與民營中小企業(yè)員工切身利益密切相關(guān)，例如在生產(chǎn)加工企業(yè)中許多小型企業(yè)因工作環(huán)境設(shè)備簡陋、管理不善、安全制度缺失，常常引發(fā)事故，給員工造成無法挽回的生理缺陷以及精神創(chuàng)傷，由于相關(guān)法律法規(guī)不完善以及員工法律意識淡薄，員工與用人單位雙方常常私了，從而無法保護自身合法權(quán)益。

2.監(jiān)督機制執(zhí)行力有限，企業(yè)社會保險實施難

《社會保險法》第八十六條明確規(guī)定，有關(guān)行政部門對逾期仍不繳納社會保險費用的用人單位，可以處以欠繳額度一倍以上三倍以下的罰款。然而，社會保險法對保險費的征收主體沒有明確的規(guī)定說明，只是簡單提到“社會保險費的管理機構(gòu)由國務(wù)院規(guī)定”，全國各地社會保險費征收機構(gòu)不統(tǒng)一。因此，工作執(zhí)行相互交叉現(xiàn)象時有發(fā)生，例如部分地方的稅收和社會保險部門爭奪社會保險費征收、使用管理權(quán)，各部門職責分配不清，出現(xiàn)交叉管理現(xiàn)象，一旦管理過程出現(xiàn)問題，部門之間互相推卸責任，也使《社會保險法》法律效力大打折扣。

在缺乏可行的法律監(jiān)督機制情況下，許多民營中小企業(yè)自身管理系統(tǒng)不規(guī)范，不斷逃避應(yīng)履行的義務(wù)，不為本企業(yè)員工上繳社會保險。民營中小企業(yè)經(jīng)營具有靈活性、多變性，政府相關(guān)管理部門很難把握其最新動態(tài)，無法確認其是否已經(jīng)按相關(guān)法律規(guī)范及時參與并執(zhí)行社會保險制度。

3.企業(yè)逃避參保責任

與大型國有企業(yè)和大型民營企業(yè)相比，許多民營中小企業(yè)，起步水平不高，投資盲目性大，資金力量薄弱，無力承擔員工社會保險費用的支出。而中小企業(yè)貸款難的現(xiàn)實問題，使其將有限的資金運用到企業(yè)自身經(jīng)營發(fā)展方面，資金使用本就捉襟見肘，對于強大的員工社會保險稅費來說，更是心有余而力不足，只能選擇逃避義務(wù)。同時許多民營中小企業(yè)為了追求利潤最大化降低工資成本，想方設(shè)法逃避稅負，例如不與員工簽訂正式勞動協(xié)議，或者加長員工試用期，而試用期內(nèi)不予繳納社會保險費，從而降低企業(yè)員工參保率，變相逃避社會保險義務(wù)。此外，一部分民營中小企業(yè)，迫于壓力不得不參保，但是瞞報、虛報員工人數(shù)，有選擇性地為部分員工辦理參保工作，逃避企業(yè)參保責任。

4.員工個人參保意識不強

許多民營中小企業(yè)員工素質(zhì)較低，缺乏社會保險知識以及相關(guān)法律知識，對于國家相關(guān)法律法規(guī)知之不深，沒有意識到參保的重要作用，法律意識淡薄，參保意識不強。

一方面，對于一些勞動密集型民營中小企業(yè)員工，因為本身工資已經(jīng)很低，為了正常維持目前基本的生活，無力再留出部分資金繳納社會保險。

另一方面，許多民營中小企業(yè)員工構(gòu)成復(fù)雜，一部分是來自農(nóng)村的農(nóng)民工，一部分是來自城鎮(zhèn)的下崗職工、失業(yè)人員等。員工工作地點不固定，流動性強，例如農(nóng)民工常常在農(nóng)忙時需要回家務(wù)農(nóng)。員工結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動性大的特點，降低了其參保積極性。許多員工本身對社會保險的技術(shù)操作程序不了解，認為參保是可有可無的，懷疑社會保險的未來預(yù)期，與其進行復(fù)雜的社會保險轉(zhuǎn)換操作，不如不參保更簡單。

民營中小企業(yè)社會保險主要問題解決對策

1.確立配套政策和實施細則

雖然《社會保險法》已經(jīng)出臺并實施，但是它仍然是一部框架性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律，原則性條款較多，授權(quán)多，可操作性不強，這樣不僅加大了相關(guān)部門的執(zhí)法難度，也降低了其應(yīng)有的法律效力。因此，經(jīng)過十多年的發(fā)展，在把原有社會保險條例統(tǒng)一修訂之后，社會需要更加具體有效、成熟的條例規(guī)定，相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺配套政策和實施細則與之銜接，使社會保險體系逐步完善。

2.加大社會保險的執(zhí)法監(jiān)督力度

在社會保險法的實施過程中，部分民營中小企業(yè)仍有抵觸情緒，不參保、不繳費、惡意欠費等違法行為時有發(fā)生，為了進一步落實實施《社會保險法》，加大社會保險的執(zhí)法監(jiān)督力度尤為重要。

首先，法律的實施，必定需要一支態(tài)度端正嚴謹、嚴明的執(zhí)法隊伍，才能保證法律的公平有效和執(zhí)法的公正嚴明。因此各地應(yīng)盡快培養(yǎng)建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，加強相關(guān)執(zhí)法人員的培養(yǎng)，為社會保險法的有效實施做好充分準備。

其次，相關(guān)管理部門可以加強對民營中小企業(yè)《社會保險法》貫徹落實情況的調(diào)查，定期抽查部分有嚴重違法行為的企業(yè)。如果有需要還可以開通群眾舉報熱線，對于不按時繳納社會保險的企業(yè)，群眾有權(quán)利舉報其違法行為。

3.加強社會保障的宣傳教育，提高民營企業(yè)及其職工的參保意識

社會保險法實施以來，引起很多人關(guān)注，但覆蓋范圍有限，尤其民營中小企業(yè)急需提高關(guān)注度。

第一，各地區(qū)、各級政府應(yīng)進一步加強《社會保險法》的宣傳活動，多渠道廣泛深入地宣傳社會保險法，針對民營中小企業(yè)，尤其欠發(fā)達地區(qū)可以把《社會保險法》的法律法規(guī)送到企業(yè)中，增強其法律意識，強化其責任意識，真正讓企業(yè)認識到為本企業(yè)員工參加社會保險是企業(yè)的義務(wù)，也是勞動者應(yīng)有的權(quán)利；

第二，進一步向人民群眾尤其是民營中小企業(yè)員工普及《社會保險法》相關(guān)法律知識，充分調(diào)動其積極性，使其意識到參保對保護個人權(quán)益的重要性，進而調(diào)動其主動參保的積極性，推進《社會保險法》的貫徹落實。

4.對困難民營中小企業(yè)給予社會保險補貼

在國際金融危機爆發(fā)之后，國家人力資源和社會保障部等部門曾于2008年底在《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的通知》中提出允許困難企業(yè)緩繳社會保險費，并且在2009年，國務(wù)院決定將此政策延長至2010年底，以支持中小企業(yè)的發(fā)展，緩解其資金壓力。2010年新出臺的《社會保險法》明確規(guī)定了各項社會保險制度的籌資渠道，明確了用人單位、個人和政府在社會保險籌資中的責任，特別是明確規(guī)定了政府在社會保險籌資中應(yīng)承擔相應(yīng)的補貼責任。然而《社會保險法》條文中關(guān)于政府補貼標準并沒有明確說明，補貼基金中央與各級地方政府如何共同分擔沒有具體說明。

目前，對于民營中小企業(yè)，部分困難企業(yè)仍然面臨巨大的稅費支出困難。為解決民營中小企業(yè)的稅費困難，促進民營中小企業(yè)快速健康發(fā)展，國家相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺針對這部分困難企業(yè)的長期社會保險基金補貼政策，根據(jù)企業(yè)的實際發(fā)展狀況，分別給予不同比例的社會保險基金補貼，并且明確中央和各級地方政府分擔標準。