對新時期國家安全戰(zhàn)略的思考

張靜

【摘要】在當代國際政治經(jīng)濟格局中，國家安全的內涵和外延都發(fā)生了巨大變化，這為我國國家安全戰(zhàn)略研究提出了新的研究課題。我國國家安全戰(zhàn)略基本定位應是以國內安全穩(wěn)定為前提，持續(xù)加強國家實力基石，增強國際影響力；本著和平發(fā)展的理念，積極塑造和平發(fā)展的國際環(huán)境，努力和平發(fā)展，成為世界強國。

【關鍵詞】國家安全戰(zhàn)略 發(fā)展與安全的關系 國家安全環(huán)境

過去幾十年我們對中國的發(fā)展戰(zhàn)略給予了較多關注，而對國家安全戰(zhàn)略的關注力度不夠，顯然，這與我國日益提高的大國地位極不相稱。為此，在新的時期增強國家安全戰(zhàn)略意識具有深遠的理論意義和現(xiàn)實意義。

國家安全戰(zhàn)略內涵與外延的界定

中西方學者針對“國家安全戰(zhàn)略”的定義標準各有不同。西方學術界概括它是“為實現(xiàn)捍衛(wèi)和推進國家利益的目標而協(xié)調運用國家力量的一切手段（軍事的與非軍事的）國家計劃”，這通常會陷入將國家安全戰(zhàn)略與國家戰(zhàn)略或大戰(zhàn)略混淆的誤區(qū)。但也有人提出，大戰(zhàn)略實際上是戰(zhàn)時的國家安全戰(zhàn)略，國家戰(zhàn)略是包括內政和外交在內的總體戰(zhàn)略，國家安全戰(zhàn)略則主要是對外事務戰(zhàn)略。1997年出版的《中國人民解放軍軍語》在對軍事戰(zhàn)略作出相同定義的基礎上，將國家戰(zhàn)略定義為“籌劃和指導國家安全與發(fā)展的總體方略”。從這兩個定義可以看出，軍事戰(zhàn)略要解決的是有關戰(zhàn)爭的準備與實施，軍事力量的建設和使用的全局性問題；國家戰(zhàn)略所要解決的是有關國家安全與國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性問題。

此后，在這兩個概念界定的基礎上，學術界對國家安全戰(zhàn)略的概念紛紛提出了自己的看法，雖說法不一，但非常明確地包含了共同的基本內涵：國家安全戰(zhàn)略，是指為了保障自己的安全，在一定的社會文化背景、地緣經(jīng)濟以及地緣政治影響下，本著為保障、維護自己國家利益的根本目的，判斷現(xiàn)存和潛在的威脅，分析可動用的資源，最終決定通過什么方式或怎樣分配和使用資源來應對威脅。由此可見，有效的國家安全戰(zhàn)略的主要構成要素包括界定國家利益、界定可動用資源、界定威脅以及分配資源。

國家的發(fā)展與安全之關系辨析

目前學術界有學者認為，現(xiàn)階段我們要緊緊抓住經(jīng)濟建設不動搖，經(jīng)濟發(fā)展了，綜合國力增強了，國家的安全系數(shù)就提高了，祖國完全統(tǒng)一問題自然就會解決。另外有部分學者認為，我國大力夯實經(jīng)濟基礎，以經(jīng)濟建設為中心無可厚非，但是必須以國家安全不受侵犯、不受威脅為前提條件。研究歷史和現(xiàn)實實踐可知，一個國家的繁榮昌盛、長治久安的兩個基本方面是發(fā)展和安全。發(fā)展的目的是增進人民的福祉和改善人民的生活，獲取更充分更豐富的資源和機會，最終增強國家綜合實力、提高國家國際地位和獲取更安全的國際環(huán)境。安全是指避免和抵御國家的生存和發(fā)展受到外來威脅。就兩者關系而言，發(fā)展并不會必然自動帶來安全，但可以為國家安全提供更多資源。國強要以國富為基礎，但國富并不等于國強，更不能自動地帶來國家安全。近年來，人們對發(fā)展投注了更多目光，想當然地認為生產(chǎn)力發(fā)展，經(jīng)濟騰飛之后，國家自然就會強盛。但是中國被西方列強侵略欺凌的屈辱近代史表明事實并非如此。安全問題某種程度上確實就是軍事問題。

發(fā)展和安全的關系可用當今國際社會主要大國的發(fā)展變化來分析。國家迅速發(fā)展壯大起來，從理論意義上我們普遍認為對增強國家震懾力、維護國家安全是有利而無害的，但是事實上，從地緣政治角度來看，卻可能因為自身發(fā)展反而會被其他國家尤其周邊國家作為對手、潛在威脅來對待，甚至增加對其抵防，由此反而增強了國家的安全壓力，導致安全系數(shù)下滑。自20世紀90年代中國經(jīng)濟穩(wěn)定的高速增長態(tài)勢下，西方國家大肆宣揚所謂的“中國威脅論”就是此類事件的典型，現(xiàn)在美國、歐洲部分國家把中國作為最大的競爭對手和潛在威脅。俄羅斯的情況恰恰相反，近年來經(jīng)濟低迷不前，政治缺乏民主，國內社會動蕩，綜合國力有所下降，這種情形下被其他國家認為是威脅的可能性減少了?？梢?，俄羅斯的國家安全系數(shù)由于國力下降反而同步下降。這說明雖然一個國家實力的變化成為影響國家安全的重要因素之一，但有時他們之間并不成正比關系。

當今世界，無論就綜合國力而言還是安全環(huán)境而言，沒有一個國家可以和美國相提并論。從理論上說美國應該是絕對安全的，但是事實并非如此。2001年發(fā)生的導致美國損失巨大財產(chǎn)、人員大量傷亡的“9·11”事件，尤其能說明這一點。隨后美國為了追求絕對永久的安全，不斷增加軍備經(jīng)費投入，研發(fā)尖端軍事武器，在全球能源、矛盾集中地發(fā)動戰(zhàn)爭等。但全球日益高漲的反美情緒、恐怖分子的躍躍欲試等跡象一再表明美國對國家利益界定過寬導致不可能出現(xiàn)他們想象中的絕對安全。因此，當國家安全環(huán)境相對和平穩(wěn)定時，可以更專注于發(fā)展，投入更多的注意力和更豐富的資源到發(fā)展中去。但是當國家安全環(huán)境惡化時，若繼續(xù)專注發(fā)展，必將會大受損害。因此，我們應該認識到發(fā)展不能自動帶來安全，應該把發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略作為平等關系的國家戰(zhàn)略對待，不能用發(fā)展戰(zhàn)略取代安全戰(zhàn)略，而必須把安全戰(zhàn)略作為國家戰(zhàn)略中的獨立部分加以考慮。

新時期中國國家安全戰(zhàn)略的思考

理論和實踐充分證明國家安全與發(fā)展都是國家重要戰(zhàn)略，兩者相互統(tǒng)一、相互制約。就目前總體全局來看，與其他大國相比，我國國家安全形勢趨于穩(wěn)定，這主要得益于近幾十年以來我國堅定不移實施的以增強國家實力為根本基礎的發(fā)展戰(zhàn)略，使得國家發(fā)展快速堅實而具有震撼力；在全球經(jīng)濟衰退的形勢下，中國經(jīng)濟實力不減反增，日益強大，外界軍事入侵威脅不復存在。這也充分說明中國在加強經(jīng)濟實力的同時，不斷增強了維護經(jīng)濟安全能力和抵御外界金融風險的能力，提升了國際經(jīng)濟影響力，最終促成大國心態(tài)和大國風度的形成，奠定了我國的大國形象。展望未來，環(huán)顧當今，我國國家安全戰(zhàn)略基本定位是，以國內安全穩(wěn)定為前提，持續(xù)加強國家實力基石，增強國際影響力；本著和平發(fā)展的理念，積極塑造和平發(fā)展的國際環(huán)境，最終努力和平發(fā)展成為世界強國為目標。

貫徹獨立自主原則，堅持走和平發(fā)展道路。獨立自主是維護中國主權、國家安全的關鍵，也是中國外交的首要方針政策。和平發(fā)展是中國根據(jù)屈辱的被侵略被壓迫的近代史和面臨變革調整的國家經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實而選擇的正確道路，和平發(fā)展也是中國政府和人民群眾根據(jù)自身根本利益和時代發(fā)展潮流做出的戰(zhàn)略抉擇。中國不搞軍備競賽，奉行防御性國防政策，不對任何國家構成軍事威脅。中國反對任何形式的霸權主義和強權政治，永遠不搞擴張，永遠不稱霸。

鞏固周邊睦鄰友好戰(zhàn)略，構筑我國周邊安全環(huán)境。我國國內穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的必要前提之一是營造穩(wěn)定的周邊環(huán)境，這也是中國進一步與其他國家合作的前提和基礎。當前我國國家安全戰(zhàn)略的重心和隱患在東亞，我們應該樹立全局安全戰(zhàn)略：立足東亞，密布亞太，放眼全球。近期中國周邊形勢似乎進入了“多事之春”，爭端與糾紛集中頻繁出現(xiàn)。不僅有“意外事件”突然降臨，更有領土主權爭端。中國南海與東盟各國的海洋爭端成為領土爭端的焦點，南海問題導致中國和菲律賓等東南亞國家的外交關系緊張，尤其是美國的橫加干涉、聯(lián)合軍演等行為更增添了南海問題解決的難度。中國政府本著和平解決邊界爭端的一貫立場，提出“主權歸我，擱置爭議，共同開發(fā)”的合作模式。2011年4月15日，胡錦濤在博鰲亞洲論壇年會開幕式上發(fā)表題為《推動共同發(fā)展 共建和諧亞洲》的演講，表示中國將繼續(xù)致力于通過友好談判，和平解決同鄰國的領土、領海和海洋權益爭端，努力維護有利于亞洲和平與發(fā)展的地區(qū)環(huán)境。同時中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系朝機制化、穩(wěn)定化方向發(fā)展。

關注傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅并重，更加注重應對非傳統(tǒng)安全手段的多元化和目標的延展性。①國內民族分裂勢力和領土爭端是當前中國面臨的主要傳統(tǒng)安全威脅和挑戰(zhàn)。堅持“國家安全工作重心在國內”，就中國現(xiàn)實情況看，外部力量不足以對我國國家安全構成實質性的威脅和危害，真正的威脅和危害主要還是來自于國內。積極推進國防和軍事現(xiàn)代化建設，加強我軍在信息化條件下的威懾和作戰(zhàn)能力，確保國家領土、領海、領空不受外來侵犯，有效反對和遏制各種分裂勢力的破壞活動；伴隨著中國融入全球化浪潮和世界步伐的加快，國家利益拓展擴大，面臨的非傳統(tǒng)安全威脅越來越大，比如恐怖主義、環(huán)境污染、跨國犯罪和重大疫情等。加強國際合作，提高自身風險和危機管理能力，采取綜合多元手段，積極應對非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。

全面推進中國特色社會主義建設，完善社會主義制度，確保社會主義制度安全。中國國家安全問題的本源是制度安全。中國作為全球最大的也是發(fā)展最好最快的社會主義國家，備受西方國家的排擠，他們力圖通過和平演變等形式改變我國社會制度性質。所以，解決國內經(jīng)濟、社會問題，反對和遏制各種分裂勢力的破壞活動，應對外部一切威脅，夯實國際戰(zhàn)略地位，最終實現(xiàn)國家完全統(tǒng)一，實現(xiàn)國家的繁榮富強、長治久安，這在很大程度上取決于中國特色社會主義制度是否完善、得民心，能否鞏固、發(fā)展和創(chuàng)新。

（作者單位：成都工業(yè)學院思政部）

注釋

①肖晞：“東北亞非傳統(tǒng)安全：問題領域與合作模式”，《東北亞論壇》，2010年第2期，第42～48頁。