■ 樊 平

關(guān)注農(nóng)民生產(chǎn)組織形態(tài)促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

■ 樊 平

2011年中國農(nóng)業(yè)取得新成績，糧食生產(chǎn)是連續(xù)第八個豐收年?？偨Y(jié)這一成績要看到，這是三個力量綜合作用的結(jié)果：一是農(nóng)民有生產(chǎn)積極性，二是農(nóng)業(yè)科技的支撐作用，三是農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境的改善。這是中央一系列扎實的民生和惠農(nóng)政策的結(jié)果，后兩個方面還涉及到農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形態(tài)。要促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不能忽視農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織建設(shè)。

討論農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形態(tài)，其實就是討論當(dāng)代中國發(fā)展對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的定位，由此決定了對于中國農(nóng)民的職能定位?，F(xiàn)在需要穩(wěn)定農(nóng)村的家庭承包經(jīng)營責(zé)任制，中國農(nóng)村的農(nóng)戶經(jīng)營還有生存和發(fā)展空間，但要注意適當(dāng)?shù)囊?guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性和重要性。2011年中央一號文件提出，在未來一段時期內(nèi)將從政策與財政等方面加強農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度。有效的農(nóng)田水利建設(shè)必須立足于中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與中國農(nóng)田水利的性質(zhì)。一家一戶的農(nóng)民是不可能單獨解決水利問題的；散的特征造成了極高的農(nóng)戶合作成本與市場交易成本，即農(nóng)民無法合作起來通過交易的方式與水利工程單位進行對接，市場機制必然失敗。當(dāng)前的農(nóng)田水利投入不僅要投資到硬件設(shè)施上去，而且應(yīng)加強管理體制與組織建設(shè)。個體的小農(nóng)既沒有能力承擔(dān)水利建設(shè)成本，也沒有積極性提供水利這樣的公共物品，農(nóng)田水利的根本出路還在于將農(nóng)民在新形勢下以適宜自愿為原則組織起來。

世界農(nóng)業(yè)技術(shù)進步推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也在重新構(gòu)造農(nóng)村社會的“權(quán)力-控制”關(guān)系。科技對于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要性，需要通過有效的組織形式來落實。要解決制約農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的矛盾問題，越來越依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的提高。以農(nóng)業(yè)機械化為例，要有效實現(xiàn)農(nóng)機戶優(yōu)勢互補，降低農(nóng)機經(jīng)營交易成本，擴大農(nóng)機作業(yè)規(guī)模，顯著提高機械利用率和經(jīng)營效益，就需要農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的一個特點就是基因和種業(yè)工程，依靠傳統(tǒng)的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗積累的種地把勢在農(nóng)村中的地位下降，說明傳統(tǒng)的種植業(yè)經(jīng)驗傳遞有所局限，資本、技術(shù)、信息、管理四下鄉(xiāng)促進了新型職業(yè)農(nóng)民培育，帶動了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展。在這樣的發(fā)展形勢下，如果只著眼于傳統(tǒng)的農(nóng)戶承包經(jīng)營，無視規(guī)模農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)公司這類組織形式，不但耽誤農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，還孕育著新的風(fēng)險——使外資繞開監(jiān)管加速向我國農(nóng)業(yè)全方位滲透。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，部分糧食價格已經(jīng)創(chuàng)出新紀(jì)錄。其中，2010年玉米價格暴漲了52%，小麥上漲了49%，黃豆上漲了28%。從國內(nèi)市場看，中國的糧食定價權(quán)早已不是中國說了算。這種態(tài)勢值得注意。

當(dāng)前，推進新階段農(nóng)村改革的主要目標(biāo)，已從過去完善微觀體制拓展到健全宏觀制度，主要內(nèi)容已從過去變革生產(chǎn)關(guān)系延伸到調(diào)整上層建筑，主要方式已從過去單項獨創(chuàng)轉(zhuǎn)變到多項聯(lián)創(chuàng)。改革涉及的領(lǐng)域越來越廣，觸及的矛盾越來越深，推進的難度和可能引發(fā)的風(fēng)險也越來越大。國務(wù)院2011年選定一些地方作為改革試驗區(qū)，率先進行封閉式風(fēng)險可控的改革試驗，力求形成一些具有普適性、長效性的體制創(chuàng)新和制度建設(shè)成果。尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益、增加農(nóng)民收益，是推進農(nóng)村改革試驗必須始終堅持的基本原則，也是衡量改革試驗得失成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)。在開展改革試驗的實踐中，讓農(nóng)民更加平等地參與工業(yè)化城市化進程、更加公平地分享工業(yè)化城市化成果，也需要促進農(nóng)民組織的現(xiàn)代化。

要關(guān)注農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織發(fā)育的四種類型。以往的總結(jié)已經(jīng)注意到了組織類型之間的合作和互補，現(xiàn)在我們還需要注意到農(nóng)業(yè)組織類型之間的競爭關(guān)系。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的初期，農(nóng)業(yè)投入主要是農(nóng)戶依靠自身積累的密集性投入，依靠的是傳統(tǒng)的種植業(yè)經(jīng)驗和技能。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的興起，農(nóng)民的科技服務(wù)需求，越來越依賴于公共服務(wù)和社會化服務(wù)。和農(nóng)村的物質(zhì)要素相比較，更重要的是要重視人力資本的提高和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織類型的現(xiàn)代化。

伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，當(dāng)代中國農(nóng)村正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營向現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的深刻轉(zhuǎn)變。2011年，中國農(nóng)民階層變化有兩個基本特點：農(nóng)民階層的數(shù)量規(guī)模持續(xù)減少；農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形態(tài)也基本定型。中國農(nóng)民階層變化延續(xù)了2003年以來“四個減少”的發(fā)展趨勢，即隨著城市化、工業(yè)化、市場化發(fā)展，農(nóng)村人口持續(xù)減少，鄉(xiāng)村就業(yè)人員持續(xù)減少，農(nóng)村勞動力中務(wù)農(nóng)勞動力持續(xù)減少，農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力中務(wù)農(nóng)的勞動時間持續(xù)減少。在農(nóng)業(yè)就業(yè)類型上，從傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營者向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變趨勢加快，職業(yè)農(nóng)民逐漸形成四個類型：承包農(nóng)戶，規(guī)模經(jīng)營大戶，農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)公司。由于農(nóng)業(yè)科技的進步，特別是種業(yè)和機耕機播機收，現(xiàn)在農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的勞動日投入大量減少。由于國家對糧食安全的重視和農(nóng)業(yè)行政部門引導(dǎo)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理的現(xiàn)代化水平提升，由于國家一系列惠農(nóng)政策的激勵，企業(yè)和資本進入農(nóng)村已經(jīng)呈現(xiàn)規(guī)?；?yīng)，務(wù)農(nóng)農(nóng)民內(nèi)部也在分化，務(wù)農(nóng)農(nóng)民的異質(zhì)性增強。經(jīng)過幾年選擇嘗試，現(xiàn)在農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本固定為四種組織形式。

其一是傳統(tǒng)的農(nóng)戶經(jīng)營，這在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)還是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，但形勢發(fā)展很快。一是傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程向規(guī)模經(jīng)營大戶轉(zhuǎn)變。再就是以農(nóng)為主的兼業(yè)戶向以非農(nóng)經(jīng)營為主的兼業(yè)戶轉(zhuǎn)變，中國農(nóng)村農(nóng)用地流轉(zhuǎn)加快就是證明。還有一個趨勢就是傳統(tǒng)的農(nóng)戶經(jīng)營向老人農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。這種勞作多是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式為主，以老人體力能力為中心，選擇能力可及、目標(biāo)可控、風(fēng)險可承受的現(xiàn)有適用技術(shù)，充分利用農(nóng)家資源；或者是由老人選擇安全的性價比高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前中后服務(wù)和適用種植技術(shù)。也許今天還有學(xué)者、專家、部門領(lǐng)導(dǎo)堅持認(rèn)為這是弱質(zhì)農(nóng)業(yè)，是對優(yōu)質(zhì)土地資源的低效使用或者浪費，但是經(jīng)過多年來反復(fù)選擇比較，農(nóng)民已經(jīng)深刻意識到，其實這是當(dāng)今農(nóng)村社會土地資源配置的最佳效益組合。這樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營返回到生存經(jīng)濟范式。首先是農(nóng)村老人的能力和知識積累沒有閑置和浪費，二是家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營以自給自足為目的，看淡市場價格；三是經(jīng)營上心，品質(zhì)保證，看淡產(chǎn)量，重在品質(zhì)。在農(nóng)業(yè)水利設(shè)施便利，地塊小且零散的成都平原農(nóng)村，這種模式尤其盛行。如果加上城市社區(qū)參與，加上農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力，這種模式就會演化為CSA模式。CSA是社區(qū)支持農(nóng)業(yè)（community support agricultural）的簡寫，是消除食品不安全問題的一種新型的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形式，讓農(nóng)場和社區(qū)居民建立一種直接聯(lián)系，農(nóng)民尋找愿意預(yù)定他們農(nóng)產(chǎn)品的社區(qū)成員，直接把菜送到社區(qū)居民家里，提倡大家吃有機綠色健康菜。這種貿(mào)易形式從20世紀(jì)60年代在日本和瑞典誕生，1986年被引入美國。如今在美國已經(jīng)發(fā)展到2000多家農(nóng)場在采取這種模式。中國的北京和成都已經(jīng)有了這樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式實踐。在市場經(jīng)濟條件下，CSA很難成為主流模式，但是其功能也難以替代，有其存在和發(fā)展的需求對象和支持條件。

其二是規(guī)模經(jīng)營大戶，在傳統(tǒng)糧食主產(chǎn)區(qū)和市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，規(guī)模經(jīng)營大戶已經(jīng)成為新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體。所謂的規(guī)模經(jīng)營大戶，是指每個勞動力經(jīng)營30畝以上，每個農(nóng)戶經(jīng)營60畝以上，現(xiàn)在有的規(guī)模大戶經(jīng)營規(guī)模已經(jīng)達(dá)到3000畝到6000畝。生產(chǎn)者主體是傳統(tǒng)意義上能干精明的糧食生產(chǎn)能人、種田把勢，生產(chǎn)資金主要依靠農(nóng)民自己積累，也有一部分來源于借貸，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)供銷上中下游依靠社會化服務(wù)支持，生產(chǎn)技術(shù)、咨詢服務(wù)、農(nóng)機配套由市場解決。依賴于傳統(tǒng)的成熟的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)以及經(jīng)營經(jīng)驗積累，加上國家政府提供的部分免費低費的新技術(shù)推廣和市場提供的咨詢技術(shù)服務(wù)，農(nóng)民有充分的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，什么來錢種什么，什么好賣種什么。2011年農(nóng)產(chǎn)品市場價格大起大落，讓這部分農(nóng)民損失慘重。在價格跟風(fēng)、市場引導(dǎo)的博弈中，農(nóng)民種什么什么不賺錢，種什么什么砸在手里賣不出去。對此用農(nóng)民還不懂市場經(jīng)濟，還不熟悉、還沒有掌握價格機制來解釋，已經(jīng)說不過去了。如果價格和市場是兩個變量，又是剛性需求，那就需要社會來分擔(dān)市場的風(fēng)險和不確定性，而不能讓農(nóng)民完全獨自承擔(dān)。

其三是農(nóng)民專業(yè)合作社，在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)也包括農(nóng)民股份合作社，促進了農(nóng)村專業(yè)合作社和股份合作社發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益。但由于資金主要依靠自籌，同時技術(shù)也受到農(nóng)民眼界和知識結(jié)構(gòu)的限制。農(nóng)村專業(yè)合作社雖有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，但由于農(nóng)民土地合作社經(jīng)營形成的農(nóng)民組織增加了政府征地談判的難度，所以在近郊和城區(qū)化擴張較快的地區(qū)，地方政府對農(nóng)民土地入股合作社經(jīng)營持消極態(tài)度。

其四是農(nóng)業(yè)公司，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場定位明確，農(nóng)業(yè)成為外來的資金、技術(shù)、管理、信息四個密集型的公司企業(yè)，這樣的農(nóng)業(yè)往往是規(guī)模經(jīng)營的設(shè)施農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，或者是超大規(guī)模的畜牧業(yè)。農(nóng)業(yè)公司的發(fā)展一是由于農(nóng)業(yè)升級需求，也是地方政府引導(dǎo)工商資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。園區(qū)內(nèi)與農(nóng)業(yè)公司配套培育農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民進入農(nóng)業(yè)公司相當(dāng)于打工，種子選擇、經(jīng)營技術(shù)、管理服務(wù)、產(chǎn)后銷售均由公司負(fù)責(zé)，技術(shù)支持、咨詢服務(wù)、勞動力培訓(xùn)由公司提供，農(nóng)民獲得的是租金收益、勞務(wù)收益，有的還包括農(nóng)產(chǎn)品出售的分成收益。從調(diào)查來看，這樣的農(nóng)民從公司獲得的綜合收益是其先前以農(nóng)戶經(jīng)營從事種植同質(zhì)同量土地收入的7倍到10倍。現(xiàn)在的國家糧食基地農(nóng)業(yè)園區(qū)、蔬菜大棚、現(xiàn)代化養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場、奶牛場，特定和特種農(nóng)產(chǎn)品種植基地，多是采用這種經(jīng)營組織方式。這樣的農(nóng)民是人地捆綁一體進入公司的，農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)是在生產(chǎn)過程中進行的，不是先培訓(xùn)再就業(yè)，而是就業(yè)培訓(xùn)一體化。轉(zhuǎn)出地農(nóng)民要求逐年增長地租也得到了農(nóng)業(yè)公司的認(rèn)可。

以往的討論關(guān)注的是公司加農(nóng)戶之類的組織合作，現(xiàn)在更需要關(guān)注的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形態(tài)之間的競爭關(guān)系。第一種農(nóng)戶經(jīng)營其實深化了關(guān)于農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的討論。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中的“聯(lián)產(chǎn)”包括著如下含義：你種地你收益；如果你認(rèn)為種地?zé)o凈收益，則當(dāng)由認(rèn)為種地有收益的其他農(nóng)民或者其他人來種，反正你不能拋荒。第二種、第三種農(nóng)業(yè)對于節(jié)能減排，減少污染，保證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和安全都有利，在農(nóng)村目前的市場風(fēng)險和養(yǎng)老保障條件下有持續(xù)長久的生命力。第四種模式即農(nóng)業(yè)公司正在迅速發(fā)展，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的代表，農(nóng)民的專業(yè)化和素質(zhì)要求嚴(yán)格，日常經(jīng)營管理逐步標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化?，F(xiàn)在東部發(fā)達(dá)地區(qū)政府和農(nóng)業(yè)部門都在積極扶持這種形式。2011年對糧食生產(chǎn)的成本收益比較已經(jīng)出現(xiàn)了兩種算法，當(dāng)農(nóng)戶經(jīng)濟算著賠錢時，農(nóng)業(yè)公司算著則是贏利的。2010年對蘇州糧食生產(chǎn)合作社調(diào)查已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一個農(nóng)民勞動力種30畝地忙不過來，8個農(nóng)民種240畝地綽綽有余，這就是規(guī)模經(jīng)營、內(nèi)部分工經(jīng)營和農(nóng)戶經(jīng)營從事種植業(yè)收益贏利點不同的重要區(qū)別。為了保障糧食供給安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，為了提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入，政府會越來越重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的作用。農(nóng)業(yè)公司彌補了前三種形式自我積累的不足，使社會資金、技術(shù)、管理全面參與到種植過程，農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入提高，能夠適應(yīng)市場需求，不確定性減少，市場風(fēng)險被分解。

與農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織類型相關(guān)聯(lián)，土地權(quán)益問題成為影響農(nóng)村社會關(guān)系和社會秩序的核心問題。由土地權(quán)益引起的農(nóng)村社會矛盾數(shù)量增加，沖突規(guī)模擴大，協(xié)調(diào)和解決難度加大。2011年，土地使用中工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村爭地矛盾十分突出，耕地保護形勢十分嚴(yán)峻。然而，土地管理中存在著用途管制不嚴(yán)，違法違規(guī)用地經(jīng)常發(fā)生；土地利用規(guī)劃約束力不強，土地征占用過程中糾紛頻發(fā)；農(nóng)村土地利用效率不高，浪費嚴(yán)重。土地管理中出現(xiàn)的新問題，需要盡快采取對策加以解決。國務(wù)院決定開展整鄉(xiāng)整縣整建制高產(chǎn)創(chuàng)建試點，把萬畝示范片的技術(shù)模式、組織方式、工作機制，由片到面拓展，覆蓋整鄉(xiāng)整縣。把分散的模式進行系統(tǒng)集成，形成規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，實現(xiàn)田間設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、栽培技術(shù)模式化、管理服務(wù)專業(yè)化、生產(chǎn)過程機械化。這是高產(chǎn)創(chuàng)建向高層次推進，最大限度挖掘增產(chǎn)潛力，也是糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的創(chuàng)新。探索社會化服務(wù)新模式，要建立一批農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持一批專業(yè)服務(wù)組織，培育一批科技示范戶，從而提高生產(chǎn)的組織化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化水平。培育農(nóng)業(yè)公司是一個方面，如果國家能夠通過社會化服務(wù)在生產(chǎn)資金、經(jīng)營技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息和管理技術(shù)方面提供服務(wù)，也會促進農(nóng)戶的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織類型也決定了農(nóng)民的發(fā)展。目前，如何在后三種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織類型的發(fā)育中保護農(nóng)民的利益，已成為促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點問題。

作者單位：中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所

（責(zé)編/彭瀾）