糧食安全戰(zhàn)略下的科技取向

■ 茹 蕾 陳永福

糧食安全戰(zhàn)略下的科技取向

■ 茹 蕾 陳永福

糧食安全問題一直都是世界政治安全與社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我國用世界7%的土地和6%的水資源養(yǎng)活了世界22%的人口，在確保我國糧食穩(wěn)定供給方面，科技因素發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。因此，如何切實(shí)加強(qiáng)糧食安全中的科技因素，對(duì)于未來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、未來糧食供求形勢(shì)十分嚴(yán)峻

從糧食需求的角度看，受收入變化、人口增加、食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)演變、飲食多樣化、城市化進(jìn)程和生物燃料需求增長等一系列因素的影響，未來全球糧食需求繼續(xù)增長是長期趨勢(shì)。從糧食供給的角度來看，近年來，全球溫暖化日益嚴(yán)重，異常氣候事件頻繁發(fā)生，沙漠化不斷擴(kuò)大，肉類食品需求增加所導(dǎo)致的飼料用糧激增，禽流感和豬流感及瘋牛病等禽畜傳染病不斷蔓延、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資匱乏，農(nóng)業(yè)研究投入不足，這些問題都可能給全球糧食生產(chǎn)帶來一系列負(fù)面影響。糧食增產(chǎn)潛力有限，未來全球糧食供求緊平衡態(tài)勢(shì)依舊十分嚴(yán)峻。

在全球化過程中，糧食安全問題超過了國家或者地區(qū)的范疇，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的特點(diǎn)，國際糧食安全問題將會(huì)長期存在。同時(shí)，我國耕地面積有限，單產(chǎn)提高也面臨生產(chǎn)成本上升以及氣候條件的制約，增產(chǎn)難度較大。在內(nèi)外因素的共同作用下，我國糧食供求關(guān)系總體偏緊，糧價(jià)波動(dòng)階段性明顯，農(nóng)業(yè)對(duì)國際市場的依賴性逐漸增強(qiáng)。這不僅會(huì)對(duì)中國宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的評(píng)估及政策的制定產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，而且對(duì)微觀層面的農(nóng)戶種植行為選擇也會(huì)產(chǎn)生較大的沖擊。

二、科技進(jìn)步日益成為我國提高糧食產(chǎn)量的重要手段

1978年以來，技術(shù)進(jìn)步在我國糧食生產(chǎn)中的作用就逐漸顯現(xiàn)出來?，F(xiàn)有研究表明，我國20世紀(jì)90年代技術(shù)進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率為65%（Yunhua Liu，2005）；1978年至1998年間我國西北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率為45%，勞動(dòng)投入的貢獻(xiàn)率為18.32%（Xinan Deng，2005）。由此可見，技術(shù)進(jìn)步對(duì)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)顯著。

從糧食主產(chǎn)區(qū)層面來看，技術(shù)進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用更為顯著。山東省作為我國的農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的十分之一左右。因此，以山東省為例研究技術(shù)進(jìn)步對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，具有一定的代表性?；?000～2009年山東省17個(gè)地級(jí)市的面板數(shù)據(jù)，對(duì)影響山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的氣候因素、政策因素和投入要素及各變量對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長的貢獻(xiàn)率的實(shí)證分析表明：2001年至2009年山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長的主要支撐是技術(shù)進(jìn)步，平均貢獻(xiàn)率為80%。其次是財(cái)政支農(nóng)支出，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出貢獻(xiàn)率的均值為20.15%。投入要素中機(jī)械動(dòng)力和化肥投入的貢獻(xiàn)率約為4%，勞動(dòng)投入貢獻(xiàn)率為-9.45%。氣候因素中降水對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出貢獻(xiàn)率較大，氣溫對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出產(chǎn)生負(fù)的貢獻(xiàn)。

從全國層面和糧食主產(chǎn)省的分析可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。這是因?yàn)椋诟刭Y源有限、氣候變暖和農(nóng)村勞動(dòng)力減少的趨勢(shì)下，通過科技提高單產(chǎn)已經(jīng)成為未來糧食持續(xù)增產(chǎn)的主要?jiǎng)恿Α?010年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到52%，科技貢獻(xiàn)首次超過了土地、勞動(dòng)力及物質(zhì)投入要素的貢獻(xiàn)份額。推動(dòng)農(nóng)戶層面的技術(shù)進(jìn)步，已成為政策制定者制定農(nóng)業(yè)支持政策應(yīng)優(yōu)先考慮的重要議題。

三、構(gòu)建未來我國糧食安全保障體系的科技取向

實(shí)現(xiàn)糧食可持續(xù)發(fā)展必須切實(shí)保護(hù)和穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，主要是抓好兩方面的措施，一是用好用足WTO/FTA對(duì)我國有利的規(guī)則以及經(jīng)濟(jì)政策，保護(hù)好農(nóng)業(yè)發(fā)展；二是加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持，提高單產(chǎn)。而實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)措施的前提是提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)、推廣，促進(jìn)農(nóng)戶增加投入。從科技到位增產(chǎn)潛力看，根據(jù)農(nóng)業(yè)部測(cè)算，我國糧食每畝單產(chǎn)有平均提高50公斤以上的潛力。那么，如何充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場，依靠科技進(jìn)步，挖掘糧食增產(chǎn)的潛力，對(duì)于構(gòu)建未來我國糧食安全保障體系具有重要意義。因此，有必要以科技為導(dǎo)向，采取如下措施來構(gòu)建未來我國糧食安全保障體系。

首先，重塑農(nóng)業(yè)市場經(jīng)營主體，實(shí)施規(guī)?；?jīng)營，提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本制度是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)戶家庭經(jīng)營規(guī)模狹小，在面對(duì)國際化的挑戰(zhàn)時(shí)，這也就暴露出分散經(jīng)營、效率低、缺乏競爭能力等問題。特別是農(nóng)民組織化程度低，服務(wù)于農(nóng)戶與市場之間中介組織發(fā)育不良，缺乏功能健全的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，導(dǎo)致其在世界農(nóng)業(yè)中競爭力不強(qiáng)。因此，要重塑農(nóng)業(yè)市場經(jīng)營主體，首先要解決的就是農(nóng)戶分散經(jīng)營問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村合作組織的“聯(lián)姻”，以便在未來WTO/FTA貿(mào)易談判中占據(jù)有利位置，提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

其次，以主攻中、高產(chǎn)田為抓手，發(fā)展超高產(chǎn)技術(shù)體系，把糧食生產(chǎn)潛力有效轉(zhuǎn)化為糧食生產(chǎn)能力。我國人均耕地面積較少是一個(gè)不爭的事實(shí)，而且在利用有限的耕地資源的過程中還存在不少問題，糧食生產(chǎn)的比較效益低下，土地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，糧食供求關(guān)系呈小幅度的趨緊態(tài)勢(shì)。從2000年開始，每年有400億斤～600億斤的糧食缺口。在當(dāng)前的背景下，很多地方提出改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。這一方向雖較全面，但沒有突出重點(diǎn)，主攻方向不明確。更為重要的是，結(jié)合未來的發(fā)展前景，僅強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展要求，應(yīng)當(dāng)將著眼點(diǎn)放在調(diào)整和優(yōu)化耕地、種植業(yè)及各類作物的利用結(jié)構(gòu)上。

第三，以組織實(shí)施和推廣豐產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)技術(shù)體系為推手，從根本上確保我國糧食產(chǎn)量的穩(wěn)步增長。一是組織實(shí)施糧食作物種子工程。目前良種的普及率已經(jīng)很高，但現(xiàn)有良種增產(chǎn)潛力尚未充分挖掘。二是推廣優(yōu)良的糧食作物栽培技術(shù)。加大對(duì)糧食作物栽培技術(shù)科研的投入以及培訓(xùn)力度，確保技術(shù)到村、到戶、到田。三是建立土壤培肥技術(shù)體系，大力推廣平衡施肥技術(shù)，確定施肥配方。四是完善病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)與綜合防治技術(shù)體系。五是切實(shí)提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平，增加對(duì)農(nóng)機(jī)科研的投入。六是大力推廣從粗放型大水漫灌轉(zhuǎn)變?yōu)榘醋魑镄杷?guī)律灌溉的高效節(jié)水技術(shù)。

第四，進(jìn)一步加大對(duì)新生代農(nóng)民工的收入支持力度，提高農(nóng)民科技素質(zhì)，使科技有效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。由于務(wù)農(nóng)收益相對(duì)較低，占外出農(nóng)民工的六成以上、近一億的新生代農(nóng)民工擁入城市，許多農(nóng)民種起了“懶田”。為解決農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“農(nóng)民荒”問題，提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距是當(dāng)前最大的改革方向。首先，在繼續(xù)穩(wěn)步提高糧食最低收購價(jià)格、引導(dǎo)市場糧價(jià)保持在合理水平的同時(shí)，還應(yīng)該通過采取價(jià)格支持、增加財(cái)政補(bǔ)貼等多種方式，逐步提高種糧的比較效益；其次，要出臺(tái)包括免除農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、提供小額貸款以及加大科技投入在內(nèi)的一系列扶持政策，鼓勵(lì)吸引新生代農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；再次，在不斷提高農(nóng)民科技素質(zhì)，使之成為接受新科技、新技術(shù)的主體的同時(shí)，還應(yīng)改善當(dāng)前農(nóng)村有培訓(xùn)無就業(yè)的狀況，推動(dòng)農(nóng)民把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

最后，建立和完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，走好農(nóng)業(yè)科技普及“最后一公里”，全方位保障我國糧食安全。中國基層的農(nóng)業(yè)推廣站在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化銜接上存在一些問題，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員承擔(dān)的任務(wù)不僅包括技術(shù)推廣，約一半的技術(shù)推廣人員還在從事行政委托的執(zhí)法和中介服務(wù)、經(jīng)營創(chuàng)收等非技術(shù)推廣工作，對(duì)農(nóng)戶層面的農(nóng)技推廣時(shí)間較少，這必然會(huì)影響到農(nóng)戶層面的技術(shù)進(jìn)步以及全要素生產(chǎn)率的提高。應(yīng)建立技術(shù)推廣人員與農(nóng)戶之間的有效對(duì)接通道，強(qiáng)化信息流通渠道，在各個(gè)環(huán)節(jié)上充分利用有限資源，形成一股巨大的合力，向科技要糧，讓科技保糧，靠科技實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，建立全方位保障我國糧食安全的有效機(jī)制。

作者：陳永福為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

（責(zé)編/彭瀾）