■ 張虎林

加大投入固本強(qiáng)基確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

■ 張虎林

我國自“入世”十年來，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有沉痛的教訓(xùn)。簡言之，在經(jīng)驗(yàn)方面，主要學(xué)習(xí)和吸取了不少外國的先進(jìn)科技和管理知識(shí)及理念，使我國農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化方面有了不小的進(jìn)步；在教訓(xùn)方面，主要是環(huán)境污染、惡化，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力脆弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位薄弱，這些增加了農(nóng)業(yè)的不安全性，由此又引發(fā)了多方面的安全問題。為了切實(shí)使我國的發(fā)展建立在一個(gè)穩(wěn)固的基礎(chǔ)之上，為了進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)這個(gè)國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地位，黨中央作出了重大戰(zhàn)略調(diào)整，從指導(dǎo)思想和長遠(yuǎn)發(fā)展部署方面，制定了一系列方針政策。

2003年1月初，胡錦濤總書記提出：中央認(rèn)為，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。這標(biāo)志著中央已作出重大戰(zhàn)略調(diào)整，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題擺在了全黨、全國、全社會(huì)的面前。為此，中央作出了一系列部署，制定了一系列方針政策，連續(xù)頒發(fā)了9個(gè)“一號(hào)文件”：2004年2月，以千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收為主題下發(fā)了一號(hào)文件；2005年1月，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主題下發(fā)了一號(hào)文件；2006年2月，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題下發(fā)了一號(hào)文件；2007年1月，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)為主題下發(fā)了一號(hào)文件；2008年1月，以進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)為主題下發(fā)了一號(hào)文件；2009年2月，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收為主題下發(fā)了一號(hào)文件；2010年2月，以加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)為主題下發(fā)了一號(hào)文件；2011年1月，以加快水利改革發(fā)展為主題下發(fā)了一號(hào)文件；2012年1月，又以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力為主題下發(fā)了一號(hào)文件。

在中央所制定的一系列一號(hào)文件中，都把如何增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，放在突出位置。關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方面的方針政策措施，規(guī)定得很全面、很具體。各地依據(jù)中央的精神，也相繼制定了許多強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方面的具體規(guī)定?，F(xiàn)在的問題是如何切實(shí)貫徹落實(shí)好中央的方針政策措施，不斷增加投入，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。在這方面，問題的確還不少。主要是對(duì)中央為什么把解決好“三農(nóng)”問題擺在全黨工作重中之重的地位認(rèn)識(shí)不足，對(duì)中央的精神領(lǐng)會(huì)得不深不透，對(duì)加大農(nóng)業(yè)投入的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，由此造成以下問題：一是對(duì)“三農(nóng)”的總體投入，雖然絕對(duì)數(shù)增加不少，但相對(duì)比例還不夠高，這與“三農(nóng)”重中之重的地位不相稱，與我國國力也不相稱，與迫切需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的客觀需要不相符；二是對(duì)已制定的方針、政策、措施貫徹落實(shí)力度不夠，各地各單位協(xié)調(diào)配合得不夠好。

為了真正貫徹落實(shí)好中央的精神，特別是貫徹落實(shí)好中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的方針政策，從全國來講，還需要端正思想，深入認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”在我國的重要地位和作用，深入認(rèn)識(shí)解決好“三農(nóng)”問題的緊迫性、重要性、艱巨性和長期性。在這方面，中央的文件講得很全面、很深很透，需要我們?nèi)フJ(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)。

“三農(nóng)”是我國立國之本、立國之基。農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的狀況制約、決定著整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的狀況。我國是農(nóng)業(yè)大國，幾千年來，本就是以農(nóng)為本的，離開了“農(nóng)”，人類、社會(huì)、國家就失去了本源，就失去了根。我國還是農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國家，國家的建立和發(fā)展，社會(huì)的存在、穩(wěn)定和發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展等等，都是建立在“三農(nóng)”基礎(chǔ)之上的?！叭r(nóng)”問題解決好了，就會(huì)使我們整個(gè)國家建立在穩(wěn)固、牢靠、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上；如果“三農(nóng)”問題解決不好，則整個(gè)國家的基礎(chǔ)就不穩(wěn)定、不牢靠、不堅(jiān)實(shí)，就很難經(jīng)得起風(fēng)風(fēng)雨雨的考驗(yàn)。

由此可見，“三農(nóng)”問題是關(guān)系到立國之本、立國之基的問題，我們當(dāng)前的任務(wù)就是要充分做好固本強(qiáng)基的工作。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹中央的方針政策

中央的方針政策，包括從2004年以來所制定的9個(gè)一號(hào)文件，現(xiàn)在都需要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，都需要認(rèn)真貫徹落實(shí)。不要把文件束之高閣、不聞不問?！叭r(nóng)”的實(shí)際問題得不到解決，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的狀況得不到根本好轉(zhuǎn)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的各項(xiàng)措施落不到實(shí)處，所造成的隱患是無窮盡的。

二、從總體上加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入的力度

農(nóng)業(yè)的投入不僅應(yīng)在絕對(duì)數(shù)量上年年增加，在相對(duì)比例上更要確?！叭r(nóng)”的實(shí)際需要。這在財(cái)政上需要跨過一個(gè)“坎”，就是有限的財(cái)政資金該如何去使用。就國家財(cái)政來講，資金從來都是緊張的，以國家財(cái)政緊張為理由來減少、降低對(duì)“三農(nóng)”的投入，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，是說不過去的。問題是有限的財(cái)政資金要分個(gè)輕重緩急去安排使用。“三農(nóng)”問題既然是全黨全國工作的重中之重，農(nóng)業(yè)既然是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力又很脆弱，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入勢在必行。那么在財(cái)政資金的安排上，就應(yīng)當(dāng)把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重來安排，把對(duì)農(nóng)業(yè)的投入真正當(dāng)做鞏固國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要項(xiàng)目來安排。我們?cè)谄渌梢跃忁k、少辦甚至可以不辦的事上少投入點(diǎn)兒不行嗎？難道我們?cè)谠S多方面浪費(fèi)的錢還少嗎？我們把那些不該花的錢減下來，把浪費(fèi)的錢省下來，用于解決“三農(nóng)”問題，用于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于固本強(qiáng)基，使我們整個(gè)國家走上健康、穩(wěn)定、持續(xù)、快速發(fā)展的道路，不是更好嗎？

三、切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

這里所說的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施主要是指大農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等方方面面。在這方面，我們的主要問題是歷史欠賬太多、太久。由于我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期薄弱，造成了抵御自然災(zāi)害的能力極其脆弱，這也是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力上不去、農(nóng)村生活水平和生活質(zhì)量得不到迅速提高的重要原因。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須從長遠(yuǎn)出發(fā)，只從眼前考慮是不行的。為了切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在必要的情況下，暫時(shí)犧牲點(diǎn)兒眼前利益也未嘗不可。為加強(qiáng)和加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要?jiǎng)訂T全國之力、全社會(huì)之力。對(duì)于大江大河的治理、骨干工程等，主要應(yīng)由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，地方財(cái)政也要分別負(fù)擔(dān)力所能及的工程投入。國家財(cái)政是主導(dǎo)，起引領(lǐng)作用，由此帶動(dòng)全社會(huì)共同努力，把基礎(chǔ)設(shè)施盡早盡快建好。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，特別要注意加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，是我國農(nóng)村落后的主要方面，也是城鄉(xiāng)差距大的主要方面。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好了，必然能夠帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民也能夠真正得到實(shí)惠。所以，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，是當(dāng)務(wù)之急。如果能夠真正做到這一點(diǎn)，可以預(yù)計(jì)，不要很久，我國人民的普遍生活水平和生活質(zhì)量，就可以與世界上的任何發(fā)達(dá)國家相媲美。

當(dāng)前，正是解決“三農(nóng)”問題的好時(shí)期，正是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的好時(shí)期。我們應(yīng)統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，竭盡全力貫徹好中央的方針政策，把國家建設(shè)好，發(fā)展好。

作者：中共中央黨校原校委委員、組織部部長、三農(nóng)問題研究中心主任，教授、博士生導(dǎo)師

（責(zé)編/彭瀾）