田儀順

(1.武漢理工大學(xué) 交通學(xué)院，湖北 武漢 430070;

2.交通運輸管理干部學(xué)院現(xiàn)代交通運輸發(fā)展研究中心，北京 101601)

黨的十一屆三中全會開啟了中國改革開放的歷史新時期，啟動了我國從高度集中和封閉、半封閉狀態(tài)，到全面改革和全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。30多年來，在中國特色社會主義偉大旗幟指引下，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，公路水路交通抓住機遇，深化改革，擴大開放，奮力拼搏，著力發(fā)展運輸生產(chǎn)力，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，為經(jīng)濟社會發(fā)展和提高人民生活水平提供了交通運輸?shù)挠辛ΡＵ?。中國交通運輸行業(yè)社會服務(wù)能力發(fā)展的基本路徑如表1所示。

表1 中國交通運輸行業(yè)社會服務(wù)能力發(fā)展的基本路徑

續(xù)表1 中國交通運輸行業(yè)社會服務(wù)能力發(fā)展的基本路徑

以下將從三個階段具體回顧我國交通運輸行業(yè)社會服務(wù)的發(fā)展之路。

1.改革開放初期～1997年：實現(xiàn)了較快發(fā)展，基礎(chǔ)薄弱的交通運輸服務(wù)供給能力處于全面緊張狀態(tài)

改革開放以后，經(jīng)濟發(fā)展速度加快，交通發(fā)展長期滯后的影響充分反映出來，交通運輸全面緊張，成為當(dāng)時國民經(jīng)濟的突出薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)重制約著國民經(jīng)濟的發(fā)展。

1978年黨的十一屆三中全會確定了改革開放的基本國策，經(jīng)濟體制和建設(shè)發(fā)生了變化，國家開始對高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制進行了漸進的、但帶有根本性的變革。在國民經(jīng)濟體系初步建立的基礎(chǔ)上，國家實施對外開放、對內(nèi)搞活的經(jīng)濟戰(zhàn)略，改變了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，開始注重輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)和交通商業(yè)的發(fā)展。20世紀(jì)70年代末中國開始加強同美國等西方國家的經(jīng)濟、貿(mào)易關(guān)系，對外貿(mào)易急劇增長，遠洋運輸開始興起，加快了沿海港口的建設(shè)。國家把港口建設(shè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的一個戰(zhàn)略重點，并確立了對外開放的港口發(fā)展戰(zhàn)略，開始大量引進外資投資建港建碼頭，重點解決發(fā)展問題。這一時期港口建設(shè)進入了高速發(fā)展時期。

到了20世紀(jì)80年代中前期，社會在如何發(fā)展交通運輸?shù)膯栴}上有了更進一步的認識，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)成為當(dāng)時的熱門話題。為加快公路和港口等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，1980年交通部編制了《1981年至1990年十萬公里國道網(wǎng)規(guī)劃》。1981年國家紀(jì)委、國家經(jīng)委和交通部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于劃定國家干線公路網(wǎng)(試行)》的通知，劃定了國家干線公路網(wǎng)，并要求各地執(zhí)行。國家干線公路網(wǎng)的劃定從功能和布局上確定了全國公路網(wǎng)的基本構(gòu)架，為制定國家干線公路的建設(shè)規(guī)劃，有計劃有目標(biāo)地分期分批進行修建奠定了基礎(chǔ)。自此，中國干線公路建設(shè)開始步入了規(guī)劃指導(dǎo)下的發(fā)展歷程。1982年交通部結(jié)合國民經(jīng)濟和公路交通發(fā)展的實際情況，提出了“全面規(guī)劃，加強養(yǎng)護，積極改善，重點發(fā)展，保證暢通”和“普及與提高相結(jié)合，以提高為主”的建設(shè)方針，并開始著手國道網(wǎng)的規(guī)劃工作。為緩解運輸供給不足，1983年交通部提出“有路大家行，有水大家行船”、“國家、集體、個人一起上”，開放了交通運輸市場，調(diào)動了社會力量從事運輸?shù)姆e極性，極大地解放了運輸生產(chǎn)力①。

為擴大資金來源，20世紀(jì)80年代中期，在國務(wù)院支持下，連續(xù)出臺了提高養(yǎng)路費征收標(biāo)準(zhǔn)、開征車輛購置附加費(稅)、港口建設(shè)費、公路客貨運附加費、實行“貸款修路、收費還貸”等政策，形成了“國家投資、地方籌資、社會融資、引進外資”的多元化交通投融資格局，促進了公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1989年，交通部進一步提出了“三主一支持”長遠發(fā)展規(guī)劃，即建設(shè)公路主骨架、水運主通道、港站主樞紐和交通支持保障系統(tǒng)的基本設(shè)想和長遠規(guī)劃，為加快交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在這個發(fā)展階段交通運輸投資占全國投資總額的比重逐步提高，交通基礎(chǔ)投資規(guī)模和運輸能力擴大比較快，交通運輸業(yè)完成的客貨運輸量增加幅度雖然較大，但仍不能滿足國民經(jīng)濟和社會快速發(fā)展需要，基礎(chǔ)設(shè)施總量和運力嚴(yán)重不足，“運貨難”、“行路難”成為當(dāng)時社會生產(chǎn)與人民生活的突出問題之一②。

隨著改革開放條件下商品經(jīng)濟的活躍與發(fā)展，公路水路運輸率先打破行業(yè)封閉的狀態(tài)，單一所有制主體的經(jīng)營模式被打破，依法成立的集體、私營個體和中外合資運輸戶大量進入市場，交通主管部門也開始從對企業(yè)的管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷φ麄€運輸業(yè)的管理。道路運輸方面，政府更多地通過改革讓市場在運輸資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，全面開放道路運輸市場，鼓勵非公有資本在道路運輸業(yè)的發(fā)展，為道路運輸生產(chǎn)力的增長開拓了空間。

1992年鄧小平同志南巡講話，中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入了新的發(fā)展階段，國家將工作重點逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益上來。中國工業(yè)化水平不斷提高，市場競爭格局出現(xiàn)了顯著變化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整升級，對交通運輸業(yè)提出了新的要求，從而越來越關(guān)注運輸速度、安全和質(zhì)量等。人民群眾對交通的要求開始由“運的了、走的了”向“運的好、走的好”轉(zhuǎn)變。

1995年交通部制定實施了《關(guān)于加快培育和發(fā)展道路運輸市場的若干意見》，健全運輸法規(guī)，規(guī)范市場行為，鼓勵經(jīng)營者自主經(jīng)營、平等競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運輸市場體系。1996年交通部發(fā)出《關(guān)于進一步加強水運市場管理的通知》，開展全國范圍的水運市場調(diào)查，推進水運市場的培育和完善。

這一時期，交通發(fā)展在長期滯后的背景下，圍繞解決總量嚴(yán)重不足的問題，采取了以“緩解”和“提高”為導(dǎo)向的戰(zhàn)略和政策，實現(xiàn)了較快發(fā)展，為改革開放、加快經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造了條件，充分顯現(xiàn)了交通的基礎(chǔ)性作用。但面對經(jīng)濟持續(xù)高速增長帶來的運輸需求的大幅度提高，基礎(chǔ)薄弱的交通運輸服務(wù)供給能力不足的矛盾日益突出。

2.1997 年～2007年：交通的基礎(chǔ)性作用得到進一步發(fā)揮，然而，運輸服務(wù)滯后、資源環(huán)境制約的矛盾開始凸顯，交通發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)

1998年交通運輸行業(yè)抓住國家實施積極財政政策的機遇，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高等級公路快速發(fā)展。在國道主干線系統(tǒng)主體建設(shè)取得重大進展之際，為適應(yīng)中國經(jīng)濟社會發(fā)展需要，交通部制定了國家重點公路建設(shè)規(guī)劃，確定了后續(xù)干線公路建設(shè)的重點。此外，為服務(wù)西部大開發(fā)的需要，在國家重點公路建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上又制定了具有“橫貫東西、縱橫南北、通達江海、連接周邊國家”功能的“四縱四橫”的西部開發(fā)省際公路通道建設(shè)規(guī)劃③。這兩個建設(shè)規(guī)劃明確了這一時期中國公路建設(shè)的優(yōu)先次序。

“十五”期間，交通運輸行業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院一系列重大戰(zhàn)略部署，堅持落實科學(xué)發(fā)展觀，交通事業(yè)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的好勢頭，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模不斷擴大，運輸保障能力不斷增強，在綜合運輸體系中的地位和作用進一步加強，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高做出了巨大的貢獻。全社會累計完成交通建設(shè)投資21 957億元，年均增長18.7%，超過了建國后51年完成的投資總和，是“九五”期間完成投資的1.92倍。其中，公路建設(shè)完成19 505億元，沿海港口建設(shè)完成1 313億元，內(nèi)河建設(shè)完成326億元，分別是“九五”期間的2倍、2.7倍和1.3 倍。

2001年交通部發(fā)布《關(guān)于道路運輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》，要求推進全行業(yè)集約化、規(guī)范化經(jīng)營水平和組織化制度，通過市場資源的優(yōu)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，為現(xiàn)代道路運輸業(yè)奠定了藍圖。

2002年發(fā)布《路政管理規(guī)定》，通過養(yǎng)護大檢查等方式，將公路日常管理納入規(guī)范化管理的軌道。

從2003年開始，交通部按照中央的總體部署，啟動了新中國成立以來規(guī)模最大的農(nóng)村公路建設(shè)，進一步加大對農(nóng)村公路的投資傾斜力度，出臺了以農(nóng)村公路建設(shè)為重點的八項服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的實質(zhì)性措施，按照“省部聯(lián)手、各負其責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實施、因地制宜、量力而行”的原則，與各省區(qū)共同簽訂了落實中央1號文件農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的意見，啟動了“五年千億元”農(nóng)村公路建設(shè)工程，對車購稅投資結(jié)構(gòu)進行重大調(diào)整，不斷提高用于農(nóng)村公路建設(shè)的投資比重④。

這一時期，交通發(fā)展在國民經(jīng)濟高速增長的背景下，圍繞突破瓶頸制約問題，實施了以“提升”和“跨越”為特征的戰(zhàn)略規(guī)劃和方針政策，實現(xiàn)了交通基礎(chǔ)設(shè)施的跨越式發(fā)展，交通運輸?shù)娜婢o張局面得到逐步緩解，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了更有力的支撐。此階段交通的基礎(chǔ)性作用得到進一步發(fā)揮，并且高等級交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的擴大，交通的先導(dǎo)性作用得到充分顯現(xiàn)，然而，近年來運輸服務(wù)滯后、資源環(huán)境制約的矛盾開始凸顯，交通發(fā)展又面臨著新的挑戰(zhàn)。

3.2007 年至今：交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步完善，交通運輸服務(wù)不能滿足人民日益增長需求，工作重點轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫣嵘煌ㄟ\輸行業(yè)社會服務(wù)能力

2007年7月召開的建設(shè)創(chuàng)新型交通運輸行業(yè)工作會議上，明確提出在建設(shè)創(chuàng)新型交通運輸行業(yè)的過程中，要做好“三個服務(wù)”：服務(wù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局;服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè);服務(wù)人民群眾安全便捷出行。十屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，明確把交通運輸定位為服務(wù)業(yè)，并作為服務(wù)業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，這對搞好交通工作，有著重大的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。

2008年3月，全國人大決定撤銷交通部和民航總局，組建交通運輸部。同年的全國交通工作會議中提出，交通是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，推進交通由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，實質(zhì)上就是推進現(xiàn)代交通業(yè)的發(fā)展。要緊緊抓住我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的歷史機遇，加快發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)，促使交通繼續(xù)成為新時期國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。這是進一步提高“三個服務(wù)”能力和水平的重要抓手。要堅持以人為本，努力提高交通公共服務(wù)能力。要努力做到“三個轉(zhuǎn)變”，即交通發(fā)展由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動向建設(shè)、養(yǎng)護、管理和運輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變;由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變;由主要依靠單一運輸方式的發(fā)展向綜合運輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變。

2009年交通運輸工作的第一要務(wù)是發(fā)展，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展;堅持把以人為本作為交通運輸工作的核心，努力做到交通運輸安全便捷化和公共服務(wù)均等化;堅持把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為交通運輸工作的基本要求，努力促進交通運輸與環(huán)境資源和諧一致;堅持把統(tǒng)籌兼顧作為交通運輸工作的根本方法，努力推進綜合運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)交通運輸一體化。2009年3月，中編辦正式批準(zhǔn)交通運輸部的三定方案。規(guī)定，交通運輸部的主要職責(zé)是，擬訂并組織實施公路、水路、民航行業(yè)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)涉及綜合運輸體系的規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，促進各種運輸方式相互銜接等。自此，建設(shè)現(xiàn)代交通運輸業(yè)的內(nèi)涵更加明確，任務(wù)更加全面，交通運輸事業(yè)的發(fā)展進入一個新階段。

2010年中央把推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，加快發(fā)展物流配送等現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)，為拓寬交通運輸服務(wù)領(lǐng)域提供了機遇。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)為主線，切實做到“五個努力”，即努力推進綜合運輸體系發(fā)展，努力提高交通運輸設(shè)施裝備的技術(shù)水平和信息化水平，努力促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，努力建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型行業(yè)，努力提高安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力。

2011年全國交通運輸工會議上，指出工作的出發(fā)點和落腳點是堅持以人為本、民生為先。順應(yīng)人民群眾安全便捷出行的新需求、新期待，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步推進城鄉(xiāng)交通運輸基本公共服務(wù)均等化，使廣大人民群眾共享發(fā)展成果。不斷推進基本公共服務(wù)均等化，落實“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，發(fā)揮軌道交通、快速公交在城市交通運輸系統(tǒng)中的骨干作用，建設(shè)“公交都市”示范工程，緩解中心城市交通擁堵。加強和規(guī)范出租車市場管理。農(nóng)村公路是農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。要堅持?jǐn)U大成果、完善設(shè)施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，著力改善中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)農(nóng)村交通運輸設(shè)施條件，夯實新農(nóng)村建設(shè)的交通運輸基礎(chǔ)，推進交通運輸基本公共服務(wù)均等化。

2012年全國交通工作將把穩(wěn)中求進定為當(dāng)年工作總基調(diào)?！胺€(wěn)”是前提，“進”是關(guān)鍵。穩(wěn)，就是要保持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)性，保持交通運輸平穩(wěn)較快發(fā)展，保持行業(yè)和諧穩(wěn)定;進，就是要繼續(xù)抓住交通運輸發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放和推進自主創(chuàng)新上取得新突破，在強化行業(yè)管理、提升公共服務(wù)能力和水平上取得新成效。要堅持注重公平，有序推進交通運輸基本公共服務(wù)均等化;堅持民生為先，努力解決人民群眾關(guān)注的突出問題。

注 釋：

①中華人民共和國交通運輸部.中國交通運輸改革開放30年［M］.北京：人民交通出版社 ，2009.

②翁孟勇.發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)［M］.北京：人民交通出版社，2008.

③中華人民交通運輸部.中國交通運輸60年［M］.北京：人民交通出版社，2009.

④胡鞍鋼.中國交通革命跨越式發(fā)展之路［M］.北京：人民交通出版社，2009.

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