張林靜，曹雪芹

(鄭州大學商學院，河南 鄭州 450001)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是所有區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。無論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還是結(jié)構(gòu)優(yōu)化都具有內(nèi)在的規(guī)律性，既是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，又是經(jīng)濟發(fā)展的起因。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用是明顯而復雜的，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步成熟又將引發(fā)新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在不斷的轉(zhuǎn)移和演化中，提高產(chǎn)業(yè)層次，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在河南的發(fā)展實踐中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實質(zhì)就是外部相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的移入，具體來說，河南主要是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是東部沿海地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。研究河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級問題，即是研究在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化問題。

一、河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

河南作為中部地區(qū)人口大省和農(nóng)業(yè)大省，改革開放以來，積極發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，第二產(chǎn)業(yè)所占比重持續(xù)上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，經(jīng)過近年的加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理，已經(jīng)成為經(jīng)濟大省和新興工業(yè)大省。

在河南生產(chǎn)總值的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比重下降明顯，第二產(chǎn)業(yè)有所上升，第三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比重自新中國成立以來就一直在低點徘徊，自1980年開始逐步增長，從18.1%攀升至2003年34.3%的最高點，近年來雖有所回落，但一直徘徊在30%左右(表1)。雖然改革開放以來，河南持續(xù)不斷地推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，但是河南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然比較脆弱。2010年，河南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 14.1∶57.3∶28.6，與全國平均水平相比，第一產(chǎn)業(yè)比重過高，第三產(chǎn)業(yè)比重過低，產(chǎn)業(yè)整體實力脆弱。

表1 河南省主要年份GDP三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成狀況 (%)

河南產(chǎn)業(yè)構(gòu)成現(xiàn)狀中，最突出的問題是缺少具有競爭力的現(xiàn)代企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)集群的支撐和主導。其主要原因之一在于規(guī)劃和實踐缺乏效率，承接和吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移質(zhì)量不足，民營經(jīng)濟發(fā)展滯后。2010年河南全省規(guī)模以上工業(yè)單位19 574家，占全部工業(yè)總數(shù)不足3%。實力雄厚的大型企業(yè)更是缺乏，2011年僅有15家企業(yè)入選中國企業(yè)500強，僅占總數(shù)的3%。

鑒于以上分析，在考慮國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢下，河南一方面需要用現(xiàn)代技術(shù)去裝備現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，提升河南食品、有色、紡織、化工、機械制造等產(chǎn)業(yè)的競爭力，另一個重要的方面是更加積極地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。國際金融危機對沿海經(jīng)濟的沖擊和國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施加快了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，河南作為發(fā)展中區(qū)域，主動承接發(fā)達地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的有效途徑。

二、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是地區(qū)分工和國際分工的客觀要求，是發(fā)揮比較優(yōu)勢、取得比較利益、促進產(chǎn)業(yè)競爭力提升及地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的重要途徑。河南作為中部地區(qū)人口大省和農(nóng)業(yè)大省，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有明顯的比較優(yōu)勢。近年來，河南引進外商投資增長趨勢明顯加快，承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度較快，對促進河南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展起到一定的推動作用。河南實際利用外資逐年增加，特別是近幾年，實際利用外資規(guī)模增長迅速(表2)。目前，共有杜邦、沃爾瑪、西部資源等多家500強企業(yè)落戶河南，2010年臺灣富士康下屬的富泰華精密電子有限公司從公司注冊到開工生產(chǎn)僅用不足一個月時間，給河南經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的發(fā)展機遇。

表2 河南省實際利用外資一覽表 (億美元)

近年來，雖然河南在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上取得了較快發(fā)展，但與東部沿海地區(qū)相比，差距還是比較明顯，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排上存在差距，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的效果還不理想。從河南承接產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，項目高度集中在第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，而工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部有大部分集中在制造業(yè)，尤其是勞動力密集的加工工業(yè)比重很高?？v觀東部沿海地區(qū)在吸納轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)過程中，非常注重產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和集聚效應的形成，河南與其相比，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚上存在較大差距，雖然引進了一些大型項目，但總體來說高新技術(shù)項目、能夠產(chǎn)生集聚效應的大型項目不多，產(chǎn)業(yè)集聚能力較弱，對促進河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的作用并不十分明顯。因此，研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件下，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的效應及如何實現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級的有效對接，具有現(xiàn)實的重要的意義。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的效應

(一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的正效應

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以通過促進生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移加速資本創(chuàng)造

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有助于承接地吸收自身稀缺的資金、技術(shù)等先進的生產(chǎn)要素。一般情況下，發(fā)達區(qū)域較之發(fā)展中區(qū)域，擁有更多的資本、技術(shù)、知識等先進生產(chǎn)要素，而發(fā)展中區(qū)域的勞動力、原材料等相對充足，通過產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，可以加速要素的流動，促進先進生產(chǎn)要素向承接地轉(zhuǎn)移，加速資本創(chuàng)造。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目本身就可以帶來大量的資金和技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供必要的要素條件，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來，河南省利用外資的規(guī)模穩(wěn)步擴大，2000年河南實際利用外資僅5.399億美元，到2010年實際利用外資達62.467億美元，這在一定程度上緩解了河南投資建設資金不足的問題，推動了基礎(chǔ)設施建設，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平

現(xiàn)代增長理論強調(diào)，技術(shù)在經(jīng)濟增長中起著決定性作用，但是新技術(shù)的研發(fā)進程往往極其緩慢，而在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，通過利用發(fā)達地區(qū)先進技術(shù)來提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平使得這一過程大大縮短，也成為河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的一條捷徑。河南在改革開放初期，工業(yè)完全是封閉的重工業(yè)發(fā)展模式，技術(shù)利用率低，嚴重阻礙了結(jié)構(gòu)的均衡。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，移入項目為河南帶來了大量的人才、技術(shù)和先進的管理理念，進而帶動了整個產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提升，并且多數(shù)項目注重對當?shù)毓芾砣藛T和普通工人的培訓，提高了從業(yè)人員的素質(zhì)和水平，對工人和企業(yè)都具有長期的促進作用。

3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通過要素的注入和組合實現(xiàn)資源整合利用，有效配置資源，優(yōu)化原有產(chǎn)業(yè)資源配置狀況，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成長，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還通過提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，促進勞動生產(chǎn)率的提高，誘導和推進較低層次的產(chǎn)業(yè)部門的升級和改造，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力，同時通過產(chǎn)業(yè)前向后向的關(guān)聯(lián)帶動效用，影響區(qū)域一系列的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為河南經(jīng)濟培育一系列新的增長點，全面拉動河南經(jīng)濟的發(fā)展。

4.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為企業(yè)發(fā)展注入活力

河南在很長一段時間內(nèi)，主要采用封閉型、內(nèi)向化逐漸向重工業(yè)傾斜的發(fā)展模式，由于缺少競爭壓力和技術(shù)進步的刺激，企業(yè)發(fā)展缺少活力。大量內(nèi)外資企業(yè)的進入給河南市場的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)和沖擊，在競爭的壓力下，迫使本土企業(yè)更新觀念，加速技術(shù)改造和創(chuàng)新，加強人才引進和培養(yǎng)，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的負效應

雖然產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提高了河南經(jīng)濟的技術(shù)水平和管理水平，提升了整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，強化了區(qū)域競爭力，但是，也必須看到其中存在的問題。由于歷史、觀念、制度等多方面的原因，一些缺乏有效規(guī)劃和調(diào)控的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的弊端也越來越明顯，甚至影響到了河南經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能加劇河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差

如前所述，河南承接的產(chǎn)業(yè)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)又多集中在制造業(yè)，如果對這一情況不加以重視，長期如此，必然對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展產(chǎn)生阻礙，使結(jié)構(gòu)性偏差越來越明顯，成為工業(yè)過度發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的一個重要因素，將不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升和優(yōu)化。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移容易導致產(chǎn)業(yè)層級固化

目前河南省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中仍存在著承接產(chǎn)業(yè)項目是以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，核心技術(shù)吸納過少，轉(zhuǎn)移項目規(guī)模不大等問題。這種承接狀態(tài)，在短期內(nèi)有助于解決河南的就業(yè)問題，也帶來了一定的經(jīng)濟效益，但從長遠看，無法提供經(jīng)濟長期發(fā)展所需要的動力，很可能導致河南的產(chǎn)業(yè)技術(shù)層級固化在一個較低的水平。

3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能造成環(huán)境污染

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，由于缺乏嚴格的產(chǎn)業(yè)準入限制，一些高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)也移入了河南地區(qū)，如印染、橡膠等，造成局部的環(huán)境污染和經(jīng)濟的不可持續(xù)增長。更嚴重的是，目前工業(yè)污染已經(jīng)由城市蔓延到廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，規(guī)模小、污染程度高的小企業(yè)紛紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建廠，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重傷害，經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展受到挑戰(zhàn)。

四、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的對策

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具有正反兩方面的效應，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不能天然地推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，它在帶來推動力的同時也產(chǎn)生某種凝滯力，因此，必須做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的契合，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效對接并促進其協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要思路

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對河南的經(jīng)濟發(fā)展起到了促進作用。然而，我們必須深刻認識到，僅僅依靠承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而不重視發(fā)展和培養(yǎng)自己的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，就不能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的融合和進一步擴張。因此，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，不斷進行技術(shù)創(chuàng)新才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的不斷升級，才能保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。由此，河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不能完全排斥，更不能盲目接受，要從長遠角度出發(fā)，承接能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢，適應當前結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目，同時，必須重視培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力。

(二)河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃策略

1.通過制定合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策引導產(chǎn)業(yè)布局

首先，要調(diào)整和設計合理的產(chǎn)業(yè)承接制度。產(chǎn)業(yè)承接的目的不僅是使產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模擴大，更重要的是通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提高河南的產(chǎn)業(yè)水平。因此，要從技術(shù)、環(huán)境、觀念等方面多角度多方位考慮和設計合理有效的產(chǎn)業(yè)準入標準，以引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展。從資源、環(huán)境效應角度，嚴格禁止承接高耗能、高污染而無有效治理措施的項目，以保證產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。杜絕盲目引進，防止引進處于淘汰期和衰退期的產(chǎn)業(yè)，為河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件。

2.以壯大主導產(chǎn)業(yè)為目標承接轉(zhuǎn)移項目

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程也是主導產(chǎn)業(yè)選擇的過程。主導產(chǎn)業(yè)通過其前向后向的關(guān)聯(lián)，能對整個經(jīng)濟整體的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。河南產(chǎn)業(yè)集群大多處于成長期階段，多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源開采業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群較少，鼓勵發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)群，是實現(xiàn)河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要舉措。

3.大力推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的承接

要大力推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的承接，培育新的經(jīng)濟增長點。在合理的產(chǎn)業(yè)政策引導下，積極進行高新技術(shù)引進和產(chǎn)業(yè)承接，以促進產(chǎn)業(yè)從加工裝配向自主研發(fā)延伸，推進自主創(chuàng)新，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的融合和擴張，最終形成具有核心競爭力的先導產(chǎn)業(yè)。

(三)河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體建設策略

1.加強基礎(chǔ)設施建設

完善的基礎(chǔ)設施是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本條件，應加快交通、通信、能源等基礎(chǔ)設施建設。河南在良好的交通區(qū)位優(yōu)勢基礎(chǔ)上，要進一步加強基礎(chǔ)設施的建設與維護。在能源方面，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源供應渠道，進一步降低企業(yè)能源成本。加速信息基礎(chǔ)設施建設，加速促進信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重視信息資源的利用和開發(fā)。

2.打造特色鮮明的工業(yè)園區(qū)

工業(yè)園區(qū)具有產(chǎn)業(yè)聚集和輻射效應，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展有助于優(yōu)化資源配置，共享基礎(chǔ)設施，集約利用土地，而一個特色鮮明、功能齊全的工業(yè)園區(qū)更能在招商引資中樹立當?shù)氐男蜗螅欣诔薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是以現(xiàn)有園區(qū)為基礎(chǔ)，做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，努力使工業(yè)園區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動本地工業(yè)快速發(fā)展的基地。二是創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)模式，重視打造園區(qū)的個性、品牌和發(fā)展?jié)摿Γ瑖@特色型、創(chuàng)新型、生態(tài)型等不同模式，增強工業(yè)園區(qū)發(fā)展的動力和活力。

(四)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境創(chuàng)新策略

1.完善法律法規(guī)體系，提供優(yōu)良制度環(huán)境

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，投資商關(guān)注的不單單是企業(yè)經(jīng)營成本的高低，還包括政策、體制等制度環(huán)境，良好的制度環(huán)境對企業(yè)的吸引力也越來越大。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，不僅要健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種法律法規(guī)體系，更要完善各類要素市場，加快商品和勞動力等生產(chǎn)要素流動，加速金融市場的發(fā)展，為企業(yè)的進入提供良好的制度環(huán)境。

2.轉(zhuǎn)變政府職能，推進管理創(chuàng)新

政府需要深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，實現(xiàn)政府工作重心由管理向服務轉(zhuǎn)變。提高政府辦事效率，轉(zhuǎn)變思想，提高服務意識，加強政府各部門之間的互動，為企業(yè)提供更準確的信息和更多的資源。健全外來投資審批和管理的全過程服務，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批程序，降低企業(yè)成本。

3.加強教育支持，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才

河南省要通過多種途徑吸引和培養(yǎng)人才，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提供必要的人力資源和智力支持。為了解決企業(yè)創(chuàng)新人才資源不足的問題，企業(yè)必須加速人才培養(yǎng)和引進的步伐，制定完善的人才培養(yǎng)制度，注重企業(yè)員工的素質(zhì)培訓，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新儲備充足的人才資源。

［1］王全春.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究［M］.北京：人民出版社，2008.

［2］簡新華.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學［M］.武漢：武漢大學出版社，2001.

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