財政收入、政府雇員收入與居民收入
---基于1978-2010年的數(shù)據(jù)

陳鑫 劉生旺

(云南財經(jīng)大學財政與經(jīng)濟學院,云南昆明650221)

財政收入、政府雇員收入與居民收入
---基于1978-2010年的數(shù)據(jù)

陳鑫 劉生旺

(云南財經(jīng)大學財政與經(jīng)濟學院,云南昆明650221)

通過對1978-2010年我國財政收入、居民收入與政府雇員收入增長情況和財富分配格局變化的分析發(fā)現(xiàn),1994年以前,財富分配格局中財政收入的增速最低,1994年分稅制改革后,財政收入占GDP比重逐漸提高,財富分配向國家傾斜.在財政收入占GDP比重持續(xù)提高的同時,1978-2010年居民收入占GDP的比重持續(xù)下降.政府雇員收入從絕對值看在2007年以前增長速度最快,2007-2010年后增長速度放緩.民眾內部財富分布在收入差距方面的排序由大到小依次是政府雇員與農村居民、政府雇員與城市居民、城市居民與農村居民.為了緩解收入分配不公,使民眾能最大程度地享有改革開放的成果,財富分配應進一步向居民傾斜,增加居民收入在GDP中所占比重.建立公共服務型政府,規(guī)范政府雇員收入,提高政府預算透明度.關注和解決民生問題,加快稅制改革,健全社會保障體系,縮小城鄉(xiāng)居民收入差距.

財富分配;國家;居民;政府雇員

一、問題的提出

改革開放以來,中國的經(jīng)濟發(fā)展、人民生活都取得了翻天覆地的變化.與此同時,一些社會問題如養(yǎng)老難、看病貴、上學難和買房難等也日益嚴峻.在收入差距方面,居民收入差距擴大、收入分配不公已然成為理論界和社會各界的共識.有關收入分配問題在理論界也得到了持續(xù)和深入的研究.然而,當前有關收入分配問題的研究忽視了民眾內部的重要群體---政府雇員.為了有效解決收入差距問題,有必要對政府雇員與其他類型民眾(以下稱居民)的收入差距給予深入研究.

國家雇員收入與居民收入之間的分配格局應該是怎樣的呢?根據(jù)巴澤爾(2006)契約論的國家觀,①巴澤爾:《國家理論》,上海財經(jīng)大學出版社2006年版.國家是公民達成契約的結果,要為公民服務.換言之,國家雇員是人民用自己所創(chuàng)造的財富雇傭的,雇傭的目的是滿足自己享受公共產(chǎn)品和服務的需要.按此邏輯,國家雇員所享受的經(jīng)濟發(fā)展成果理應不超過人民.本文考察了1978-2010年我國國家、居民與政府雇員的財富分布狀況,以準確把握我國改革開放至今國家與人民、人民內部政府雇員與居民之間的收入分配變遷狀況,為有效解決收入分配問題提供進一步的依據(jù).

二、數(shù)據(jù)來源及其說明

(一)財政收入

1.財政收入的分類.財政按照嚴格的定義是指政府的收支活動.財政收入即是政府的所有收入.若依此判斷標準,嚴格的政府財政收入范圍包括預算內收入、預算外收入和制度外收入.此處為了分析的需要將財政收入分為三類,狹義的財政收入指預算內收入,中義的財政收入指預算內收入和預算外收入,廣義的財政收入指預算內收入、預算外收入和制度外收入.

2.財政收入的解釋及數(shù)據(jù)來源.1978-2010年預算內收入和預算外收入數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒2011》和《新中國60年統(tǒng)計資料匯編》.

有關制度外收入,夏杰長(2001)指出,所謂"制度外收入",是指沒有合法依據(jù)的,通過亂收費、亂罰款、亂攤派等非法方式籌集的資金.②夏杰長:《轉軌時期中國政府收入結構的實證分析與完善對策》,《財貿經(jīng)濟》2001年第6期.盧洪友(1998)的觀點則認為,所謂制度外收入是政府完全采取各種非稅收入形式收取的沒有納入預算內外制度管理的各項財政收入的統(tǒng)稱.①盧洪友:《非稅財政收入研究》,《經(jīng)濟研究》1998年第6期.這類收入通常包括:制度外基金、制度外收費、制度外集資攤派、制度外罰沒、小金庫等.理論上,制度外收入屬于非法收入,應該堅持取締,但由于歷史和傳統(tǒng)的原因,對制度外收入,特別是小金庫的取締雖歷經(jīng)多次,仍禁而不絕,甚至有愈演愈烈之勢.財政收入的口徑劃分,只是政府把錢放在哪個口袋的問題,對于民眾而言,都是實實在在的付出.鑒于政府的制度外收入同樣是民眾付出的事實以及制度外收入難以測量的現(xiàn)實.本文在對廣義的財政收入進行統(tǒng)計時,借鑒有關學者的研究成果,運用典型調查的推斷法和國民收入賬戶核算法對制度外收入的規(guī)模進行研究.盧洪友推斷1996年制度外收入約占當年GDP的6%;楊斌推出1987-1996年制度外收入平均占當年GDP的8%左右;②楊斌:《我國政府稅外收費的實證分析》,《福建稅務》1998年第8期.高培勇則認為1996年的制度外收入至少要占到當年GDP的5%.③高培勇:《財政部門一定要統(tǒng)攬政府收支---由"費改稅"引發(fā)的思考》,《中國財政》1999年第7期.

本文在對制度外收入進行核算時,本著謹慎的原則,取政府制度外收入為當年GDP的5%.

(二)政府雇員收入

1.政府雇員收入的內涵.政府雇員也叫財政供養(yǎng)人員,按照程文浩、盧大鵬的解釋,廣義的政府雇員包括:(1)黨政干部,主要供職于黨委、人大、政府、政法機關、政協(xié)、民主黨派及群眾團體等公共機構;(2)各類事業(yè)單位人員,供職于教育、科研、衛(wèi)生等諸多領域;(3)黨政群機關和事業(yè)單位的離退長休人員.(4)軍隊.根據(jù)數(shù)據(jù)資料的可得性,本文的政府雇員僅指黨政干部(含離退休).④程文浩、盧大鵬:《中國財政供養(yǎng)的規(guī)模及影響變量-基于十年機構改革的經(jīng)驗》,《中國社會科學》2010年第2期.

2.政府雇員收入分類及解釋.本文在對政府雇員收入進行分類時,將其收入分為狹義收入和廣義收入.所謂狹義收入是指顯性收入,即計入《財政統(tǒng)計年鑒》等統(tǒng)計資料,能接受民眾監(jiān)督的收入,文中主要是指預算內和預算外的行政管理費(2007年后的一般公共服務);⑤由于政府收支分類項目改革,2007年以后的中國統(tǒng)計年鑒不再設置行政管理費一欄,本文以一般公共服務項目所列示的數(shù)額來作為對行政管理費的近似衡量.所謂廣義收入是指顯性收入和隱性收入.隱性收入是指未計入相關統(tǒng)計資料,民眾無法予以監(jiān)督的收入,文中主要指制度外收入.

將行政管理費或一般公共服務作為政府雇員收入的理由有以下兩點:第一,根據(jù)《中國財政年鑒》有關行政管理費和一般公共服務的定義可以看出其主要用途是行政管理.《中國財政年鑒2007》對行政管理費的解釋如下:行政管理費包括行政管理支出、黨派團體補助支出、外交支出、公安安全支出、司法支出、法院支出、檢察院支出和公檢法辦案費用補助.《中國財政年鑒2011》對一般公共服務的解釋如下,一般公共服務是指政府提供基本公共管理與服務的支出,包括人大事務、政協(xié)事務、政府辦公廳(室)及相關機構事務、發(fā)展與改革事務、統(tǒng)計信息事務、財政事務、稅收事務、審計事務、海關事務、人力資源事務、紀檢監(jiān)察事務、人口與計劃生育事務、商貿事務、知識產(chǎn)權事務、工商行政管理事務、國土資源事務、海洋管理事務、測繪事務、地震事務、氣象事務、民族事務、宗教事務、港澳臺僑事務、檔案事務、共產(chǎn)黨事務、民主黨派事務及工商聯(lián)事務、群眾團體事務、彩票事務等.第二,吃飯財政長期以來一直是我國財政支出的常態(tài),因此行政管理費或一般公共服務主要用于發(fā)放雇員的工資.

本文在對制度外行政管理費進行核算時,將制度外收入全部作為制度外行政管理費.理由如下:第一,制度外收入的性質屬于非法,完全脫離了民眾作為國家主人能監(jiān)督的視野.第二,根據(jù)布坎南的公共選擇理論,在經(jīng)濟市場和政治市場上活動的是同一個人,個人參與政治活動的目的同樣是追求個人利益最大化,必然把個人目的性放在首位.第三,根據(jù)哈耶克引用阿克頓勛爵的話"權力容易導致腐敗,絕對的權力導致絕對的腐敗".⑥哈耶克:《自由憲章》,中國社會科學出版社,2007年版.制度外收入可以說是行政機關絕對權力的體現(xiàn),其用處主要有,一切不能報銷的由制度外收入報銷,凡是不準開支的由制度外開支,所有不該發(fā)生的收支由制度外發(fā)生.第四,制度外收入名義上是行政單位和事業(yè)單位巧立名目收取的,但事業(yè)單位的主管單位多是行政單位,事業(yè)單位的制度外收入與其主管行政單位之間關系十分密切.因此,本文把依據(jù)GDP比值核算的制度外收入全部作為制度外的行政管理費.

3.政府雇員收入的數(shù)據(jù)來源.本文1978-2010年的預算內行政管理費(2007年后的一般公共服務)數(shù)據(jù)來自相應的《中國統(tǒng)計年鑒》.

預算外行政支出數(shù)據(jù).由于1978-1981年預算外行政支出和預算外行政事業(yè)費支出數(shù)據(jù)不可得,本文1978-1981年的預算外行政支出根據(jù)1982年預算外行政支出占當年預算內行政管理費的比重推算得出.1982-1992的預算外行政支出數(shù)據(jù)來自《中國財政年鑒1993》.1994-2007年度的《中國財政年鑒》中不再單獨列示預算外行政支出,而是將預算外行政支出和預算外事業(yè)費支出合并列示.文中1993-2006年的預算外行政支出按照1992年預算外行政支出占當年預算外行政事業(yè)費支出的比重推算得出.2007-2009年的預算外行政支出數(shù)據(jù)來自相應年度的《中國財政年鑒》.由于2010年預算外一般公共服務數(shù)據(jù)不可得,此處2010年預算外一般公共服務數(shù)據(jù)根據(jù)2009年預算外一般公共服務占當年預算內一般公共服務的比重推算得出.

政府雇員人口.1978和2007年數(shù)據(jù)來自《中國經(jīng)濟時報》,⑦周天勇:《中國靠稅費供養(yǎng)的公職人員實在太多》,《中國經(jīng)濟時報》2009年12月14日.其他年份數(shù)據(jù)按照1978-2007年的年平均增長速度推算得出.

狹義政府雇員人均收入=〔預算內行政管理費(2007年后的一般公共服務)+預算外行政管理費(2007年后的一般公共服務)〕/政府雇員人數(shù).

廣義政府雇員人均收入=〔預算內行政管理費(2007年后的一般公共服務)+預算外行政管理費(2007年后的一般公共服務)+制度外行政管理費〕/政府雇員人數(shù).

(三)居民收入

1.居民收入的分類.本文對居民收入進行測量時,將居民分為城鎮(zhèn)居民(指非政府雇員的城鎮(zhèn)居民)和農村居民.根據(jù)資料的可得性,城鎮(zhèn)居民的收入取城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,農村居民的收入取農村居民人均純收入.

2.居民收入數(shù)據(jù)來源及解釋.1978-2010年農村居民人均純收入數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒2011》.1978-2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入數(shù)據(jù),根據(jù)如下公式計算得出:城鎮(zhèn)居民人均可支配收入=〔城鎮(zhèn)居民(含政府雇員)可支配收入-政府雇員預算內行政管理費(2007年后的人均預算內一般公共服務)-政府雇員預算外行政管理費(2007年后的人均預算外一般公共服務)〕/城鎮(zhèn)居民人數(shù).此處不再將政府雇員的制度外收入予以減除的原因在于,制度外收入屬于非法收入,不會統(tǒng)計計入政府雇員的可支配收入,也就不會計入城鎮(zhèn)居民的可支配收入總額之中.此處由于數(shù)據(jù)可得性的原因,將政府雇員收入全部計入城鎮(zhèn)居民(含政府雇員)收入,其合理性在于,鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然也有一定量的政府雇員,但其絕大部分都生活在縣鎮(zhèn),按照居民統(tǒng)計的居住地原則,其收入應已計入城鎮(zhèn)居民收入.

三、實證分析

1994年中國進行了分稅制改革,分稅制改革通過收入上的中央稅、地方稅與共享稅的劃分,徹底改革了以往的中央與地方的收入分配格局.2007年中國開始正式執(zhí)行新的政府收支分類標準,新的分類標準與原有的分類有了根本的區(qū)別.本文在對財政收入、政府雇員收入和居民收入的數(shù)據(jù)進行分析時,以1994年和2007年作為分界點,將1978-2010年的數(shù)據(jù)分為1978-1993年、1994-2006年、2007-2010年三個時段.每個時段的分析分兩種視角,第一種視角,財政收入、政府雇員收入、居民收入與GDP的增長關系.財政收入、政府雇員收入與居民收入都來源于一定時期的GDP.通過對不同時段GDP和各種收入增長情況以及各種收入占GDP的比重情況予以分析,得出GDP在國家、民眾和政府雇員之間的分配情況.第二種視角,經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是為了使民眾的社會福利有所增加,社會福利的增加反映在經(jīng)濟上就是收入水平的增加.本文考察經(jīng)濟發(fā)展給居民和政府雇員之間所帶來的收入水平的差異情況.

(一)1978-1993年的數(shù)據(jù)分析

1.各種收入與GDP的增長.

表1 1978-1993年各種收入與GDP增長表

表1數(shù)據(jù)顯示,1978-1993年間,從倍數(shù)關系和年均增長速度兩種指標可見,居民和政府雇員的收入增長水平都高于GDP增長水平,同時高于三種口徑的國家財政收入增長水平.說明在GDP增長使社會總財富增長的同時,財富分配在民眾(包括居民和政府雇員)和政府之間更多地向民眾傾斜;在民眾內部,即居民和政府雇員之間,財富更多地向政府雇員傾斜.社會財富分配給民眾的增長速度大大快于分配給政府的增長速度,以民眾增速最低的居民收入增速為例,年增長速度仍高于政府增速最快的廣義收入的年增長速度,差距為5.89%.民眾之間的財富分配,以政府雇員增速最快的狹義雇員收入為例,年均增速高于居民收入的值為1.31%.

2.各種收入占GDP的比重.

表2 1978-1993年各種收入占GDP的比重

表2數(shù)據(jù)顯示,1978-1993年間,民眾收入占GDP的比重總體處于上升趨勢,財政收入占GDP的比重處于下降趨勢.這反映出社會總財富的分配在民眾和國家之間更多地向民眾傾斜.在民眾內部,雇員收入占GDP的比重,雖然低于居民收入占GDP的比重,但前者的年均增長速度要高于后者.同樣反映出財富分配在居民與政府雇員之間更多地向政府雇員傾斜.依據(jù)最大最小值考察各種收入占GDP比重的平穩(wěn)情況,發(fā)現(xiàn)雇員收入最平穩(wěn),其次是財政收入,最后是居民收入.

3.民眾內部收入分配的比較.

表3 1978-1993年民眾收入分配差距

表3數(shù)據(jù)顯示,1978-1993年間,財富在不同民眾之間的分配差距較大,收入分配差距最大的是政府雇員與農村居民的收入差距,即使用狹義雇員收入的口徑,其平均收入依然是農村居民的8.18倍;政府雇員與城市居民的收入差距次之,但最小口徑的差距水平仍然有4.01倍,最后是城鄉(xiāng)居民收入差距,雖然與前者的差距相比小得多,但前者也是后者的2.05倍.就變化趨勢而言,雖然有三項比值呈現(xiàn)縮小趨勢,但縮小趨勢緩慢.

(二)1994-2006年的數(shù)據(jù)分析

1.各種收入與GDP的增長.

表4 1994-2006年各種收入與GDP的增長表

表4數(shù)據(jù)表明,1994-2006年間,從倍數(shù)關系和年均增長速度兩種指標都可看出,政府雇員顯性收入的增長水平高于財政收入的增長水平,財政收入的增長水平高于GDP的水平,GDP的增長水平高于居民收入的增長水平.換言之,經(jīng)濟發(fā)展所帶來的財富增長,最大程度地被政府雇員所享受,其次是政府,最后是居民.由于政府雇員顯性收入的增長速度快于GDP的增長速度,居民收入的增長速度低于GDP的增長速度,說明前者過度并超前地享受了經(jīng)濟發(fā)展的成果,而這種享受是以后者不能同步享受經(jīng)濟發(fā)展成果為代價的.

2.各種收入占GDP的比重.

表5 1994-2006年各種收入占GDP的比重

表5數(shù)據(jù)顯示,1994-2006年間,民眾收入占GDP的比重,總體而言處于下降趨勢,財政收入和政府雇員收入占GDP的比重處于上升趨勢.同樣反映出社會總財富分配順序依次是政府雇員、國家和居民.從最大最小值來看這種收入格局的平衡情況,政府雇員收入最平穩(wěn),其次是國家收入,最后是居民收入.

3.民眾內部收入分配的比較.

表6 1994-2006年民眾收入分配差距

表6數(shù)據(jù)顯示,1994-2006年間,財富在政府雇員與城鄉(xiāng)居民之間的分配差距進一步拉大.收入分配差距最大的還是政府雇員與農村的收入差距,同樣用狹義雇員收入的口徑,其平均收入擴大到農村居民的12.58倍;政府雇員與城市居民的收入差距也擴大到4.75倍.就變化趨勢而言,政府雇員與城鄉(xiāng)居民的收入拉大趨勢以每年5%以上的速度擴大.城鄉(xiāng)差距繼續(xù)呈現(xiàn)擴大趨勢,但速度緩慢,就絕對值而言,1994-2006年的平均值仍大于1978-1993年的水平.

(三)2007-2010年的數(shù)據(jù)分析

1.各種收入與GDP的增長.

表7 2007-2010年各種收入與GDP的增長表

表7數(shù)據(jù)顯示,2007-2010年間,從倍數(shù)關系和年均增長速度兩種指標可見,增長水平的排名依次為財政收入、居民收入、GDP收入和政府雇員收入.居民收入的增長水平首次超過政府雇員收入和GDP的增長水平,反映了民生問題和政府雇員收入問題開始被國家所關注,對民生問題的解決和對政府雇員收入的規(guī)范初見成效.

2.各種收入占GDP的比重.

表8 2007-2010年各種收入占GDP的比重

表8數(shù)據(jù)顯示,2007-2010年間,居民收入占GDP的比重、財政收入占GDP的比重處于上升趨勢,政府雇員收入占GDP的比重處于下降趨勢.雖然民眾收入占GDP的比重上升的幅度很小,但與政府雇員收入占GDP的比重開始下降相比,反映了民生問題被國家的關注和政府雇員收入逐漸規(guī)范化.從最大最小值看這種收入的平衡情況,由于該階段考慮的時間只有4年,數(shù)據(jù)顯示較平穩(wěn),差異不大.

3.民眾內部收入分配的比較.

表9數(shù)據(jù)顯示,2007-2010年間,雖然政府雇員收入的增長速度和占GDP的比重出現(xiàn)了下降趨勢,但由于其收入水平與城鄉(xiāng)居民的收入差距水平的絕對值過大,因此在增速和比重下降的同時,與城市居民和農村居民收入差距的比值仍在加大.同樣以狹義雇員收入為例,與農村居民收入進一步擴大到前者是后者的14.69倍,與城市居民收入的差距進一步擴大到前者是后者的4.92倍.此外,該階段,城鄉(xiāng)居民收入差距比值進一步擴大到前者是后者的2.99倍,但擴大的速度比前兩個階段要慢.

表9 2007-2010年民眾收入分配差距

四、結論

通過對1978-2010年我國財政收入、居民收入與政府雇員收入增長情況和財富分配格局變化的分析.我們可以得出以下結論:第一,1994年以前,財富分配格局中財政收入的增速最低,財政收入占GDP的比重不斷下降,這反映了1994年以前的財政困難;通過1994年的分稅制財政體制改革和稅制改革,財政收入連年快遞增長,財政收入占GDP比重逐漸提高,這反映了財富分配向國家傾斜.第二,在財政收入占GDP比重持續(xù)提高的同時,1978-2010年居民收入占GDP的比重出現(xiàn)持續(xù)下降,其中在1994-2006年間下降速度較快,2007-2010年間下降勢頭逐漸得到遏制.第三,政府雇員收入從絕對值看在2007年以前增長速度最快, 2007年以后增長速度放緩;從占GDP的比重來看相對穩(wěn)定, 2007-2010年間出現(xiàn)下降趨勢.第四,民眾內部的財富分布,1978-2010年間的一個特點就是在收入差距方面的排序由大到小依次是政府雇員與農村居民、政府雇員與城市居民、城市居民與農村居民.收入差距倍數(shù)是擴大的趨勢,但從收入分配差距的速度來看,2007年以前,總體差距增速是遞增的,2007-2010年后出現(xiàn)了遞減的趨勢.

為了緩解收入分配不公,使民眾能最大程度地享有改革開放的成果,本文結論所蘊含的政策含義是非常明顯的.首先,財富分配應進一步向居民傾斜,應采取措施增加居民收入在GDP中所占比重.其次,繼續(xù)深化政府體制改革,建立公共服務型政府;加大力度懲治腐敗,規(guī)范政府雇員收入;提高政府預算透明度,防止政府資金無謂的揮霍和浪費.第三,采取多種措施關注和解決民生問題,加快稅制改革,健全社會保障體系,縮小城鄉(xiāng)居民收入差距.

(責任編輯:欒曉平E-mail:luanxiaoping@163.com)

F014.4

A

1003-4145[2012]08-0140-06

2011-11-10

陳鑫,女,經(jīng)濟學博士,云南財經(jīng)大學財政與經(jīng)濟學院講師.劉生旺,男,經(jīng)濟學博士,云南財經(jīng)大學財政與經(jīng)濟學院講師.