徐正林

(浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院，浙江金華 321000)

對教育捐贈的幾點思考

徐正林

(浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院，浙江金華 321000)

教育是一項消費性事業(yè)，辦教育需要大量的資金投入。中國是一個處于發(fā)展中的教育需求大國，教育的供需間存在極大的矛盾，辦學(xué)經(jīng)費的獲取是制約教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。中國教育經(jīng)費的獲取方式主要靠財政撥款和學(xué)雜費收取等，教育捐贈常常是一個被忽略的經(jīng)費獲取渠道。擬通過對教育捐贈現(xiàn)狀的描述和產(chǎn)生此種現(xiàn)象的原因剖析，提出教育捐贈應(yīng)遵循六條原則，為教育捐贈的發(fā)展方向奠定一定的理論基礎(chǔ)，對拓寬教育經(jīng)費渠道有積極的意義。

消費性;教育捐贈;六原則

隨著社會的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人們對教育的要求也越來越高。優(yōu)質(zhì)的教育，需要充裕的辦學(xué)經(jīng)費。教育是一項消費性事業(yè)，需要大量的資金來維持其正常運行，除政府投入和學(xué)校收取的學(xué)雜費外，學(xué)校獲取充裕辦學(xué)經(jīng)費的途徑十分有限。樂善好施是中國的優(yōu)良傳統(tǒng)，學(xué)校工作人員利用學(xué)校的知識資本和校友人脈等資源來獲取社會捐贈是增加學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的一條可行路徑。

一 我國教育捐贈的現(xiàn)狀

據(jù)中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年報，2004年全國教育經(jīng)費總收入6434.7億元，其中捐、集資收入81.1億元，僅占總收入的1.26%，如果剔除集資的部分，比例則更少。而在美國高等學(xué)校的經(jīng)費來源構(gòu)成中，社會各界和校友捐贈，公立高校約占5%，私立高校約占10%。［1］據(jù)美國教育資助委員會統(tǒng)計，1993—1994年度，私人對高等教育自愿資助高達12.35億美元，校友會捐贈341億美元，其他個人捐贈28億美元，公司企業(yè)捐贈251億美元，基金會捐贈254億美元，宗教組織捐贈24億美元，其他組織捐贈85億美元。［2］東南大學(xué)是我國最早建立的高等學(xué)府之一，建校歷史已逾百年，是中央直管、教育部直屬的全國重點大學(xué)，“985工程”和“211工程”重點建設(shè)的大學(xué)之一。東南大學(xué)首任校長郭秉文早年留學(xué)歐美，深知辦教育需要大量的辦學(xué)經(jīng)費，需要廣大社會人士對學(xué)校發(fā)展的支持，故其出任校長期間的主要工作就是為學(xué)校募捐。從歷史沿革來看，東南大學(xué)有良好的募捐傳統(tǒng)。據(jù)東南大學(xué)年鑒統(tǒng)計，1996年教育基金會接受社會捐贈情況。

注:以上數(shù)據(jù)選自東南大學(xué)年鑒

以上數(shù)據(jù)顯示，我國的高等教育獲得的捐贈數(shù)量較少，形式也很單一。具有如此悠久辦學(xué)歷史的東南大學(xué)尚且如此，那些完全由政府主導(dǎo)創(chuàng)辦的高校情況更是不容樂觀。其主要原因有:從政府方面說，我國教育捐贈政策起步晚，發(fā)展緩慢，缺乏有效的政策引導(dǎo)，從而導(dǎo)致捐贈主體的捐贈熱情不高。20世紀七八十年代，1986年頒布的《中華人民共和國義務(wù)教育法》肯定了教育捐贈的合法地位，1993年中共中央國務(wù)院發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》針對教育經(jīng)費短缺的情況，在第47條和48條對捐贈教育有所提及。20世紀90年代，《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》使教育捐贈有法可依，規(guī)范了捐贈和受捐行為。21世紀以來，我國又出臺了一些政策法規(guī)，特別是2004年《基金會管理條例》的頒布對基金會的管理影響深遠，使我國高等教育捐贈形勢得到了一些好轉(zhuǎn);從高校來說，高校領(lǐng)導(dǎo)層沒有對爭取捐贈形成足夠的重視，高校在獲得了捐贈之后沒有對捐贈資金進行合理的管理，高校中流行的鋪張浪費行為使捐贈主體不愿意再對其捐贈;從捐贈者來說，有捐贈意向的捐贈者不知道哪些高校需要捐贈，需要何種形式的捐贈，通過什么途徑來進行捐贈。也有些企業(yè)管理者認為自身正處于事業(yè)發(fā)展階段，還不適合做出捐助行為。

一種行為的發(fā)生，其背后總遵循某些理性或非理性的原則，教育捐贈行為的產(chǎn)生也受制于一些潛在原則的影響。

二 影響教育捐贈的“六原則”

1. 實踐原則。

對高等教育的捐贈要遵循實踐原則。在實踐原則中包含著真理原則和價值原則。真理原則和價值原則是人類活動中的兩大原則，二者只是側(cè)重點不同。真理原則體現(xiàn)客體尺度的要求，它要求人們在認識真理時按世界本來面目及其規(guī)律從事實踐活動，而不能考慮人的主體需要和利益;價值原則體現(xiàn)主體尺度的要求，它要求人們的思想和行動要體現(xiàn)主體需要和利益的滿足。真理原則主要表明人的活動的客觀制約性;而價值原則主要表明人的活動的目的性。真理原則是社會活動中的統(tǒng)一性原則，價值原則是社會活動中的多樣化原則。真理是一元的，真理本身沒有主體的差別，它服從于世界的物質(zhì)統(tǒng)一性;而價值是多元的，不同的主體有不同的需要、不同的價值要求和價值選擇。人類的認識是從實踐活動中產(chǎn)生的，社會的發(fā)展也離不開社會群體的實踐，實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準。對高等教育捐贈既要遵循客觀的真理原則，也要遵循主觀的價值原則;既從客觀的理性方面著手尋求捐贈，也從情感方面尋求捐贈者的捐贈。高?？梢猿浞滞诰蛐Ｓ奄Y源，利用校友對母校的報答之情來捐贈母校。

在20世紀30年代，斯坦福前副校長弗雷德里克·特曼，借538美元給班上兩位學(xué)生:戴維·帕卡德和威廉·休利特，并幫助他們從帕洛阿托銀行得到1000美元貸款，創(chuàng)辦了HP公司。特曼作為HP公司董事會成員達40年之久，成為硅谷歷史上最感人的插曲之一。1977年戴維·帕卡德和威廉·休利特向斯坦福大學(xué)捐贈920萬美元，建造了最現(xiàn)代化的弗雷德里克·特曼工程學(xué)中心，作為40年前538美元的回贈。此外，在2001年，斯坦福大學(xué)獲得了一筆創(chuàng)紀錄的4億美元捐助，這筆捐款創(chuàng)下了美國大學(xué)接受單筆捐助金額的最高紀錄，它也正是由兩名學(xué)生之一的休利特生前所創(chuàng)立的威廉·弗洛拉·休利特基金會捐贈給斯坦福大學(xué)的。在我國高校獲得的校友捐贈中浙江大學(xué)旅美校友段永平對母校的校慶捐贈4000萬美元和以上斯坦福兩位校友的捐贈如出一轍:只因段永平在大學(xué)期間放假回家缺少路費，向?qū)W校貸來4元錢作為回家費用;現(xiàn)在以4000萬美元回報母校，以表達自己的拳拳之心。

2. 能力原則。

對教育的捐贈應(yīng)該遵循能力原則。常言道，能力有大小，奉獻就是好。目前我國許多高校在接受捐贈時往往只對一些數(shù)額比較大的捐贈感興趣，而對一些小額捐贈不以為然，對大數(shù)目捐贈者待若上賓，對小數(shù)目捐贈者不太看重。古語道:九層之臺，起于壘土;涓涓細流，匯成江河。學(xué)校對小數(shù)目捐贈者的不太重視，打擊了小數(shù)目捐贈者的自信心，假如小數(shù)目捐贈者日后有能力捐贈大數(shù)目，這些遭受冷遇的捐贈者恐怕也很難會再來捐贈，其他有意向捐贈的小額資金的捐贈者也望而卻步。捐贈是出于個人的一種自覺行為，捐贈的多少取決于捐贈者個人或者單位的經(jīng)濟實力，捐贈者量力而行，接受捐贈的接受方不應(yīng)該用捐贈數(shù)目的大小來差別對待捐贈者，對于接受捐贈的校方來說，所有的捐贈者都是為學(xué)校做貢獻的功臣。

3. 方式原則。

很多高校在接受捐贈時只接受資金或者學(xué)校所需的物資，其實這種思想觀念是一種不科學(xué)的觀念。接受捐贈的方式是多種多樣的，既可以是資金，也可以是實物。我國古代書院辦學(xué)不僅接受私人的金錢捐贈，還接受柴、米、油、布，甚至是房屋和田產(chǎn)等。查閱資料發(fā)現(xiàn)，在義務(wù)教育辦學(xué)條件很困難的時候，很多地方都涌現(xiàn)出了感人的捐贈景象。農(nóng)村小學(xué)沒有校舍，村民有錢出錢，有力出力，集資建校舍。有的家庭甚至騰出自家的房子做學(xué)生宿舍，搬自家的桌椅到學(xué)校當(dāng)課桌和講臺，也有人義務(wù)輪流給學(xué)校做義工。教育接收捐贈的方式不應(yīng)單一，應(yīng)該兼收并蓄，只要有人捐贈，學(xué)校都是永遠歡迎的，不管是以何種形式進行的。

4. 收益原則。

如果從投資角度來看的話，捐贈也是一種投資。通過捐贈，捐贈者可以得到良好的名譽，這種良好的名譽能夠為捐贈者所在的企業(yè)帶來良好的廣告效益。百年大計，教育為本。教育是一項長期投入，其廣告收益雖然是緩慢的，但這種收益也像教育需要長期的投入一樣，收益是長效的。很多學(xué)校都有對捐贈者回報的具體措施。以北京大學(xué)為例，北京大學(xué)承諾對每一位關(guān)心支持北大的朋友，都表示衷心感謝:一、對捐贈金額累計在1萬元(人民幣，下同)以上的捐贈者，北京大學(xué)將分別頒發(fā)捐贈紀念牌或紀念證書:(1)捐資金額累計在1000萬元及以上者，頒發(fā)“北京大學(xué)杰出教育貢獻獎”，并可聘為北京大學(xué)名譽董事;(2)捐資金額累計在500萬元及以上者，頒發(fā)“北京大學(xué)特殊教育貢獻獎”，并可聘為北京大學(xué)教育基金會名譽理事，或授予其他榮譽稱號;(3)捐資金額累計在100萬元及以上者，頒發(fā)“北京大學(xué)教育貢獻獎”，可聘為北京大學(xué)教育基金會名譽理事;(4)捐資金額累計在50萬元及以上者，頒發(fā)北京大學(xué)捐贈紀念獎牌;(5)捐資金額累計在10萬元及以上者，可成為“北京大學(xué)企業(yè)家俱樂部”VIP會員;(6)捐資金額累計在5萬元及以上者，可成為“北京大學(xué)企業(yè)家俱樂部”會員;(7)捐資金額累計在1萬元及以上者，頒發(fā)北京大學(xué)捐贈紀念證書。二、凡為北京大學(xué)捐資，無論金額大小，教育基金會均開具正式財務(wù)收據(jù)，并可簽訂書面協(xié)議，寫明捐資金額、捐資意向以及基金會的承諾，并將捐資者名單列入名冊存檔。三、對于部分捐贈項目，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教席、獎助學(xué)金等，如捐贈達到一定額度，可以捐贈者或捐贈者指定的名稱命名。四、對提供捐贈的海內(nèi)外企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)、團體及個人，在國家法律、法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度準許的范圍內(nèi)，可優(yōu)先享用學(xué)校的教學(xué)、科研等優(yōu)質(zhì)資源，優(yōu)先享有開展合作、共建等權(quán)利。［3］

5. 公平原則。

學(xué)校在接受了捐贈者的捐贈之后，學(xué)校可以盡可能地給捐贈者一些精神上和物質(zhì)上的回報。比如說可以對捐贈者的子女實行降分錄取，但是只能錄取某些專業(yè)，數(shù)量也一定要得到控制，一定不可以因為捐贈者對學(xué)校有了捐贈而去損害教育的公平。教育公平是社會公平的體現(xiàn)之一。學(xué)校接受捐贈的目的是為了提高辦學(xué)的質(zhì)量，使更多的人有受到更優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利，是符合時代發(fā)展潮流的。但是，這其中也有不好把握的度，學(xué)校主要負責(zé)人，一定要嚴格把關(guān)，認識到學(xué)校對捐贈者的優(yōu)惠政策與拿錢買分是兩個性質(zhì)不同的概念。對捐贈者子女實行適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，公眾是可以接受的，而拿錢買分，于情于理于法都是不可取的。學(xué)校紀委部門要做好相關(guān)的把關(guān)工作，不可因捐贈而產(chǎn)生腐敗。

6. 市場原則。

教育捐贈要符合市場原則。社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，歷史有力地證明了其正確性。學(xué)校接受捐贈要遵循市場原則，學(xué)校可以將募得的資金適當(dāng)?shù)赜糜诟鞣N投資，發(fā)展校辦企業(yè)，使學(xué)校資金充分發(fā)揮其作用。

［1］鄭功成.現(xiàn)代慈善事業(yè)及其在中國的發(fā)展［J］.新華文摘，2005:16.

［2］徐玲.美國高等教育捐贈的特點及啟示［J］.陰山學(xué)刊，2002:1.

［3］張君生.大學(xué)社會捐贈機制研究［D］.中南民族大學(xué)，2007:5.

Some Thinking of Educational Donation

Xu Zhenglin

Education requires a substantial capital investment.China is a developing country.There is a big contradiction between educational supply and demand.How to raise enough money is a key factor that influenced the development of education.Our educational funding mainly depends on the financial funding ，tuition and fees，education donation are often neglected.This paper gives a simple description about education donation and analyzes the cause of this phenomenon.It proposed that educational donation should follow the six principles which laid the theoretical foundation for the direction of educational donation.

consumer;education donation;six principles

G64

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(責(zé)任編輯:鄭英玲)

1672－6758(2012)10－0004－2

徐正林，在讀碩士，浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院。研究方向:教育基本理論。

Class No.:G64Document Mark:A