姚 堃

延邊地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策研究
——以安圖縣亮兵鎮(zhèn)為例

姚 堃

摘 要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題一直在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要的地位。延邊州作為吉林省這片黑土地上的民族特色地區(qū)，其農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有其特色，當(dāng)然也存在著一定的問(wèn)題。研究延邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，對(duì)于解決我國(guó)的 “三農(nóng)”問(wèn)題，特別是對(duì)于少數(shù)民族聚集地的發(fā)展來(lái)說(shuō)，具有重要的意義。本文以延邊州安圖縣亮兵鎮(zhèn)為例，介紹其農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并分析問(wèn)題的形成原因，提出相應(yīng)的解決建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；延邊朝鮮族；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；土地流轉(zhuǎn)

姚堃/吉林省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員，碩士（吉林長(zhǎng)春130000）。

一、亮兵鎮(zhèn)概況及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

亮兵鎮(zhèn)位于安圖縣東北部，距縣城15公里，全鎮(zhèn)幅員面積331平方公里，擁有居民2793戶，8613人，耕地面積2854公頃，其中水田面積316公頃。民族以漢、朝、滿、蒙古族等為主，其中朝鮮族人口占總?cè)丝诘?0%。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

亮兵鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)形成了馬鈴薯種植及加工、食用菌種植和以蜂、牛、豬為主的畜牧業(yè)三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。目前全鎮(zhèn)馬鈴薯種植面積1000公頃，馬鈴薯加工企業(yè)1家，專業(yè)合作社3個(gè)，個(gè)體加工戶13戶；食用菌每年保持在600萬(wàn)袋以上，圍繞食用菌產(chǎn)業(yè)成立合作社5個(gè)；蜂年均留存6000群、牛年均存欄1.2萬(wàn)頭、生豬存欄1.1萬(wàn)頭，成立合作社10個(gè)，其中養(yǎng)蜂4個(gè)、養(yǎng)牛5個(gè)、養(yǎng)豬1個(gè)。2011年，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入6151萬(wàn)元，其中農(nóng)林牧副漁收入5439萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6261元，農(nóng)業(yè)收入依舊是農(nóng)民收入的主要來(lái)源。

二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展影響因素及存在的問(wèn)題

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)能力欠缺?！翱刻斐燥垺币廊皇寝r(nóng)民所要面臨的客觀形勢(shì)，農(nóng)民無(wú)法達(dá)到旱澇保收，自然災(zāi)害依舊是影響農(nóng)作物產(chǎn)量的最大因素。農(nóng)田水利設(shè)施不健全、保護(hù)地水平不高的現(xiàn)狀沒(méi)有得到改善。氣象災(zāi)害嚴(yán)重，預(yù)警系統(tǒng)不健全，發(fā)生災(zāi)害后的抗災(zāi)能力差。十年中有三年欠收，災(zāi)害嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)^收，極大地打擊農(nóng)民擴(kuò)大種植規(guī)模、增加農(nóng)業(yè)投入的信心。

2.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后形成的專業(yè)農(nóng)場(chǎng)運(yùn)行、管理的規(guī)范化仍需提高。亮兵鎮(zhèn)作為延邊州下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，朝鮮族人口大約占了總?cè)丝?/3的比重，擁有民族優(yōu)勢(shì)，外出打工尤其是出國(guó)打工（韓國(guó)）的條件十分便利。青壯年的朝鮮族農(nóng)民現(xiàn)在基本都在韓國(guó)打工，本地剩下的多數(shù)都是老幼病殘人員，勞動(dòng)力人口老齡化現(xiàn)象十分明顯，甚至一個(gè)村子幾年也沒(méi)有一戶結(jié)婚的，更聽不到新生兒的啼哭聲，能夠進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員匱乏。在這樣的環(huán)境下，在地方政府的鼓勵(lì)和扶持下，形成了具有其地方特色的專業(yè)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式，以土地流轉(zhuǎn)的形式將無(wú)人或無(wú)能力種植的土地集中在一起進(jìn)行規(guī)?；N植，并取得了明顯的收效。這種專業(yè)化農(nóng)場(chǎng)形式已經(jīng)得到了延邊州政府的肯定，并已作為地方特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式上報(bào)給國(guó)家農(nóng)業(yè)部。專業(yè)農(nóng)場(chǎng)在運(yùn)行上也享受了地方政府的優(yōu)惠政策，比如貸款貼息、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼不受身份限制、補(bǔ)貼項(xiàng)目數(shù)量增加、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)額度提高等，顯著提高了農(nóng)場(chǎng)主的積極性，為繼續(xù)發(fā)展專業(yè)化農(nóng)場(chǎng)打下了良好的基礎(chǔ)。雖然專業(yè)化農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)取得了成績(jī)并初步形成了優(yōu)勢(shì)，但還是要清醒的認(rèn)識(shí)到不足與欠缺之處，管理不規(guī)范、技術(shù)不到位、機(jī)械化水平不配套是現(xiàn)有專業(yè)化農(nóng)場(chǎng)運(yùn)行的通病。種植規(guī)模雖然擴(kuò)大了，但是由于存在上述問(wèn)題，單位面積的農(nóng)作物產(chǎn)量與質(zhì)量卻有所下降，這將成為影響農(nóng)場(chǎng)收益及后續(xù)發(fā)展的制約因素。

3.農(nóng)民合作社作用不明顯。農(nóng)民合作社作為已經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間存在的農(nóng)場(chǎng)集體經(jīng)濟(jì)組織，現(xiàn)在普遍呈現(xiàn)的情況是數(shù)量多、質(zhì)量差，多數(shù)合作社都是只有一個(gè)空殼子，有名無(wú)實(shí)。農(nóng)民參與合作社的作用不明顯，積極性不高，對(duì)走農(nóng)場(chǎng)合作化道路的認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，信心不足。這主要是由于當(dāng)初形成合作社時(shí)過(guò)于追求數(shù)量而忽視了質(zhì)量，只搭起了骨架，缺少血肉。一個(gè)合作社擁有成員50戶，可實(shí)際運(yùn)行中只有3、5戶的核心成員在運(yùn)作，其他成員就只掛著名號(hào)，使得有項(xiàng)目也發(fā)展不起來(lái)，規(guī)模小、不規(guī)范，自然無(wú)法達(dá)到國(guó)家政策扶持的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有政策的優(yōu)惠，沒(méi)有資金的支持，合作社更難發(fā)展，從而陷入了惡性循環(huán)。

4.生產(chǎn)資料價(jià)格仍然是影響農(nóng)民收入的主要因素。農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)民收入的主要來(lái)源，在農(nóng)作物產(chǎn)量基本穩(wěn)定、增長(zhǎng)不明顯的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格必然成為影響農(nóng)民收入的主要因素。農(nóng)資價(jià)格的上漲迅速，很大程度上抵消了國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的效果。從主要農(nóng)資2010─2012年上半年漲幅就可以看出，農(nóng)資上漲過(guò)快，農(nóng)業(yè)成本過(guò)高。雖然2012年農(nóng)資價(jià)格與2011年相對(duì)接近，但是與2010年相比，平均上漲20%左右。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格對(duì)照表

5.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)缺乏、人員不足，推廣工作開展困難，農(nóng)民接受效果不明顯。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高作物產(chǎn)量、增加農(nóng)民收入的重要手段，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。但現(xiàn)在各級(jí)農(nóng)業(yè)站普遍存在的問(wèn)題是，辦公經(jīng)費(fèi)不足，人員編制不滿，非專業(yè)人員比重過(guò)大（大約占40%），年齡組成結(jié)構(gòu)斷檔，缺少年輕、專業(yè)化人才。在農(nóng)業(yè)站三權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的狀態(tài)下弊端顯現(xiàn)，由于對(duì)農(nóng)業(yè)站重視不足而導(dǎo)致的專業(yè)人才流失、固定資產(chǎn)流失、非專業(yè)人員占用編制、辦公經(jīng)費(fèi)滯留等問(wèn)題十分明顯，農(nóng)技推廣工作開展困難重重。同時(shí)由于農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技意識(shí)薄弱、素質(zhì)水平低，使其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中只關(guān)注眼前短期利益，化肥、農(nóng)藥使用不科學(xué)而產(chǎn)生的農(nóng)藥漂移、土地肥力透支等問(wèn)題嚴(yán)重，最高影響產(chǎn)量達(dá)到30%。

6.土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化有待提高。土地流轉(zhuǎn)作為今后農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式的趨勢(shì)已經(jīng)得到了肯定并取得了顯著成效，但是在流轉(zhuǎn)過(guò)程中也存在著一定的問(wèn)題。農(nóng)民私自進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象十分普遍，流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范，農(nóng)民口頭協(xié)議無(wú)書面合同或者合同內(nèi)容簡(jiǎn)單、條款順序顛倒甚至缺失等問(wèn)題明顯。這些問(wèn)題在國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策開展以來(lái)，由于與農(nóng)民的利益掛鉤而愈發(fā)突顯出來(lái)。尤其是家族成員內(nèi)部的土地糾紛問(wèn)題比重極大，父子之間、親屬之間的土地矛盾激化，導(dǎo)致需要各有關(guān)部門浪費(fèi)大量的人力物力進(jìn)行調(diào)解、仲裁，嚴(yán)重影響了其他工作的進(jìn)行。

7.融資渠道單一，農(nóng)民貸款門檻高。農(nóng)村金融工作現(xiàn)存的貸款形式主要有政府擔(dān)保貸款、信用貸款、聯(lián)保貸款等，但在實(shí)際操作中由于信用評(píng)定指標(biāo)不穩(wěn)定，缺乏有效抵押物等原因，農(nóng)民貸款門檻高是一大難題。并且農(nóng)村金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，銀行卡在廣大農(nóng)村無(wú)處可用，造成現(xiàn)金結(jié)算盛行，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)季節(jié)，大量現(xiàn)金扎堆在農(nóng)戶手中，極不安全。在融資領(lǐng)域，現(xiàn)存金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)分布少，農(nóng)民可獲得資金數(shù)量少、限制多，且融資形式單一。

三、對(duì)策及建議

1.加大農(nóng)業(yè)投入力度，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全防災(zāi)抗災(zāi)機(jī)制。繼續(xù)全面加大農(nóng)業(yè)投入力度，在政策方面、資金方面、項(xiàng)目扶持方面給予廣大農(nóng)民最切實(shí)有效的支持和鼓勵(lì)，提高農(nóng)田水利建設(shè)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)水平。針對(duì)低溫、冰雹、干旱等常見常發(fā)災(zāi)害建立健全預(yù)警系統(tǒng)，完善抗災(zāi)重建機(jī)制，掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)，提高農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的積極性。

2.積極鼓勵(lì)專業(yè)化農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，提高其管理規(guī)范化水平。專業(yè)農(nóng)場(chǎng)作為亮兵鎮(zhèn)（延邊地區(qū)）的特色土地經(jīng)營(yíng)形式，是擁有其明顯優(yōu)勢(shì)的。既緩解了勞動(dòng)力不足帶來(lái)的土地過(guò)剩壓力，又集中了土地便于規(guī)?；N植，提高機(jī)械化使用率，降低了生產(chǎn)成本，一舉多得。政府部門應(yīng)進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化、有計(jì)劃的管理，在鼓勵(lì)其積極發(fā)展的同時(shí)，切忌盲目性、形式化、數(shù)量化，要在科技化水平、管理水平、機(jī)械化水平都達(dá)到一定條件的前提下發(fā)展。同時(shí)可以研究制定鼓勵(lì)政策，比如在生產(chǎn)規(guī)?；虍a(chǎn)值達(dá)到一定程度時(shí)給予資金或政策方面的獎(jiǎng)勵(lì)等，使得優(yōu)秀的農(nóng)場(chǎng)主在起到其模范帶頭作用的同時(shí)也能得到切身的實(shí)惠，促進(jìn)專業(yè)農(nóng)場(chǎng)的良性發(fā)展。

3.依托優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民合作社建設(shè)。圍繞現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源和企業(yè)，如蜂、參、食用菌等發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)，按照“服務(wù)農(nóng)民，進(jìn)退自由，權(quán)力平等，管理民主”的基本要求，科學(xué)規(guī)范地管理現(xiàn)有合作社組織。對(duì)其中明顯發(fā)展動(dòng)力不足、能力不夠的部分進(jìn)行合并重組，使得真正想做事的人有事可做，并減輕負(fù)擔(dān)。同時(shí)繼續(xù)積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金，切實(shí)地推進(jìn)農(nóng)民合作社進(jìn)行新一輪建設(shè)，提高其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村生產(chǎn)、生活中的地位和作用。

4.調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼形式，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策基本是以現(xiàn)金的形式發(fā)放到農(nóng)戶手中，而且補(bǔ)貼的金額還在逐年提高。在生產(chǎn)資料價(jià)格上漲迅速的環(huán)境下，在保證農(nóng)民現(xiàn)有補(bǔ)貼金額不變的條件下，對(duì)于再增加的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼部分，可以集中與農(nóng)資經(jīng)銷商進(jìn)行對(duì)話和使用，用以穩(wěn)定農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格，以另一種讓農(nóng)民更愿意接受的形式對(duì)其進(jìn)行優(yōu)惠扶持。

5.加大農(nóng)技推廣力度，提高農(nóng)民素質(zhì)。首先要從各級(jí)政府提高對(duì)農(nóng)技推廣工作的重視，要知道科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的投入力度，嚴(yán)格管理和規(guī)范其人員配置，適當(dāng)提高專業(yè)人才待遇，增加基層專業(yè)人員的穩(wěn)定性，保證基本的辦公經(jīng)費(fèi)充足，從而才能更多更好地開展農(nóng)技推廣工作，舉辦培訓(xùn)活動(dòng)，否則提高農(nóng)民素質(zhì)就無(wú)從談起。

6.加快土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)劃農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。按照延邊州委州政府提出的“大力發(fā)展專業(yè)農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)”的目標(biāo)要求，加快土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，以規(guī)范和管理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。在建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的同時(shí)，做到工作流程及信息的公開化。以縣農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)和村務(wù)公開欄等形式發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息，規(guī)范化地簽訂土地流轉(zhuǎn)合同并在相關(guān)政府部門進(jìn)行備案，從根源上極大地避免了土地糾紛問(wèn)題的產(chǎn)生。

7.鼓勵(lì)資金互助社發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造便利的借貸條件。繼續(xù)積極倡導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)加大在農(nóng)村進(jìn)行金融服務(wù)的力度，增加金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，拓寬融資渠道，開辟新的抵押借貸模式，為農(nóng)民提供更加切實(shí)便利的金融服務(wù)。

2010年，亮兵鎮(zhèn)新勝村爭(zhēng)取國(guó)家資金30萬(wàn)元，成立了新勝村互助社，通過(guò)國(guó)家注入資金（15萬(wàn)元）、社員入股資金（15萬(wàn)元，每股500元，每戶可入一股）完成了資金積累，用于社員與互助社之間的金融服務(wù)嘗試，借款月利率為8‰，最多允許借款5000元、12個(gè)月，收效顯著。目前互助社運(yùn)轉(zhuǎn)正常，發(fā)揮效果明顯，農(nóng)民通過(guò)互助社解決農(nóng)業(yè)備耕資金，不僅手續(xù)簡(jiǎn)便，而且變相增加農(nóng)民收入，應(yīng)值得政府鼓勵(lì)提倡，并制定相應(yīng)的資金監(jiān)管和運(yùn)行制度。

中圖分類號(hào)：F323

B

1671-6531（2012）10-0021-02

：姚 旺