樊 斌 田春蘭 錢 巍

(東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150030)

長期困擾我國乳業(yè)發(fā)展的問題乳事件暴露出我國乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵主體，即乳品加工企業(yè)、奶站與奶農(nóng)之間的利益關(guān)系不協(xié)調(diào)。作為乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中最底端和最弱勢的群體——奶農(nóng)，其利益應(yīng)備受關(guān)注，需要有效的市場機(jī)制切實(shí)維護(hù)奶農(nóng)合法利益，提高其生產(chǎn)積極性，以保障乳業(yè)健康發(fā)展。

一、原料乳交易中奶農(nóng)利益實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)狀

目前，我國約有200多萬奶牛養(yǎng)殖戶，原料乳生產(chǎn)以小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶(飼養(yǎng)1～5頭)為主，全國約有70%的原料乳來自散養(yǎng)農(nóng)戶。2011年9月，“我國奶源基地建設(shè)研究”課題組對黑龍江省5個市17個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))31個村的273個奶牛養(yǎng)殖戶進(jìn)行隨機(jī)問卷調(diào)查，以反映奶農(nóng)利益實(shí)現(xiàn)情況。

奶牛養(yǎng)殖收益主要來源于原料乳銷售收入，受日產(chǎn)奶量、產(chǎn)奶期和原料乳價格的影響。奶農(nóng)養(yǎng)殖奶牛的總收益可表達(dá)為:總收益=日產(chǎn)奶量×產(chǎn)奶期×原料乳價格。影響奶牛養(yǎng)殖成本的主要因素是飼料價格和疫病損失。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，飼料成本在奶牛養(yǎng)殖成本中所占比例高達(dá)85%，其中精飼料成本約占飼料總成本的85%。奶農(nóng)養(yǎng)殖奶牛的總成本為:總成本=精飼料成本+粗飼料成本+疫病損失。結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)，得到2010年黑龍江省散戶奶農(nóng)每頭奶牛養(yǎng)殖成本收益情況，如表1所示。

表1 2010年黑龍江省散戶奶農(nóng)每頭奶牛養(yǎng)殖成本收益

經(jīng)過計(jì)算，扣除奶牛養(yǎng)殖過程中的生產(chǎn)成本，每頭奶牛只能給養(yǎng)殖戶帶來1042.2元的收益，成本收益率僅為7.59%，養(yǎng)殖收益并不高。如果再考慮奶農(nóng)自身的勞動力成本，養(yǎng)殖收益甚至?xí)霈F(xiàn)虧損現(xiàn)象。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，53.9%的散戶不愿意養(yǎng)殖奶牛的原因就是養(yǎng)殖奶牛收益低?？傊?，奶牛養(yǎng)殖效益受損，直接挫傷了奶農(nóng)的積極性。一些奶農(nóng)已開始減少對奶牛的飼養(yǎng)投入，這勢必會影響原料乳的產(chǎn)量和質(zhì)量，最終可能會破壞奶源基地，給我國乳業(yè)帶來嚴(yán)重?fù)p失。

二、奶農(nóng)利益缺乏保障的原因分析

1.奶農(nóng)生產(chǎn)成本上升而銷售量下降

奶農(nóng)生產(chǎn)成本的上升主要來源于飼料價格不斷上漲和奶牛疫病防治，奶農(nóng)只能被動地接受飼料價格，并且自己承擔(dān)奶?；疾〉娘L(fēng)險和費(fèi)用。由于受“三鹿奶粉”事件的影響，消費(fèi)者失去了對國產(chǎn)品牌的信任，導(dǎo)致市場對原料乳的需求量驟減。政府給予的補(bǔ)貼并不足以彌補(bǔ)奶農(nóng)的損失，這種持續(xù)性的影響使得奶農(nóng)的生產(chǎn)積極性受到了嚴(yán)重打擊。

2.企業(yè)的壟斷行為導(dǎo)致奶農(nóng)利益受損

無論是企業(yè)還是奶農(nóng)，生產(chǎn)產(chǎn)品的邊際收益接近或低于邊際成本時都會做出反應(yīng)，這是正常的生產(chǎn)經(jīng)營行為。然而，在乳品加工企業(yè)存在壟斷的情況下，分散的奶農(nóng)做出反應(yīng)也是無效益的。因此，在乳制品銷售情況較好時，原料乳收購量就會增加，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)也會相應(yīng)降低;而在銷售情況較差時，原料乳收購量就會驟減，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)提高，奶農(nóng)不得不低價出售甚至出現(xiàn)倒奶現(xiàn)象。

3.企業(yè)、奶站與奶農(nóng)的主體地位不對稱

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，市場主體在具體交易的“合作博弈”中對“合作剩余”的分割取決于交易雙方的談判能力。對于分散經(jīng)營、交通閉塞的奶農(nóng)而言，搜集信息的成本巨大，缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)合作組織、協(xié)會等的支持，面對龍頭企業(yè)和市場時，因市場信息不對稱，所以難以掌握市場供求關(guān)系，經(jīng)營風(fēng)險極大。這些因素導(dǎo)致企業(yè)、奶站與奶農(nóng)利潤不能共享，風(fēng)險不能共擔(dān)。

4.奶農(nóng)提供的初級產(chǎn)品沒有附加值

奶農(nóng)收入低的原因之一就是提供的是初級產(chǎn)品，沒有任何附加值。而在“公司+奶農(nóng)”和“公司+奶站+奶農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)化模式中，奶農(nóng)提供的依然是初級產(chǎn)品，這就決定了奶農(nóng)分得的利潤份額很小。在這種模式下，奶農(nóng)增收效果則較差。

三、維護(hù)奶農(nóng)利益的保障措施

1.發(fā)揮政府部門的支持和監(jiān)管作用

政府補(bǔ)貼。政府應(yīng)充分利用補(bǔ)貼政策，積極扶持奶農(nóng)發(fā)展?？煽紤]的主要措施有:補(bǔ)貼性貸款、飼養(yǎng)補(bǔ)貼、草料補(bǔ)貼、奶牛出租或領(lǐng)養(yǎng)措施、原奶價格支持政策、由政府出資或資助建立統(tǒng)一擠奶廳、對生產(chǎn)高質(zhì)量無抗奶的奶農(nóng)酌情給予減產(chǎn)專項(xiàng)補(bǔ)貼等。

加強(qiáng)監(jiān)管。加大執(zhí)法力度，把液態(tài)奶中復(fù)原乳的檢測日常化、制度化;建立健全有關(guān)食品安全的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善食品安全檢測體系，普遍推行危險性評估控制技術(shù)，進(jìn)行HACCP認(rèn)證;加強(qiáng)對疾病防治、人工授精、奶站行為的管理，規(guī)范各種收費(fèi)行為，減輕奶農(nóng)負(fù)擔(dān)。

加大技術(shù)支持力度。一方面，政府可以利用自身的組織優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、資金優(yōu)勢，積極開發(fā)奶牛改良的新技術(shù);另一方面，政府可通過直接撥款或向相關(guān)成員適當(dāng)收費(fèi)的方式組建一定數(shù)量和規(guī)模的飼料配方實(shí)驗(yàn)室或?qū)嶒?yàn)中心，不斷提供高新配方技術(shù)，以全面改善奶牛飼料技術(shù)。

建立乳業(yè)發(fā)展風(fēng)險保障基金。當(dāng)原料乳市場價低于合同價時，對按合同價收購原料乳而受到經(jīng)濟(jì)損失的，可以從風(fēng)險基金中給予乳品加工企業(yè)部分補(bǔ)償。風(fēng)險基金可以采取政府補(bǔ)貼和企業(yè)共同出資的辦法解決。同時，要加強(qiáng)對風(fēng)險基金的監(jiān)督和管理。

2.乳品加工企業(yè)履行社會責(zé)任

構(gòu)建和諧乳業(yè)。推行合同收奶，不限收拒收合格奶，不拖欠奶資，不壓級壓價，保護(hù)奶農(nóng)的利益;自覺維護(hù)市場價格秩序，開展公平競爭，不搞低于成本價格銷售的惡性競爭。恪守誠信經(jīng)營，準(zhǔn)確發(fā)布產(chǎn)品信息，自覺維護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)等合法權(quán)益。

與奶農(nóng)簽訂長期合同。政府積極引導(dǎo)企業(yè)與奶農(nóng)簽訂長期合同，形成緊密的利益共同體，強(qiáng)化雙方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。蒙牛集團(tuán)和伊利集團(tuán)在內(nèi)蒙古推出了分別支付奶農(nóng)奶款和奶站管理費(fèi)的新模式，既有效地防止了奶站截留奶農(nóng)的奶款，也強(qiáng)化了奶農(nóng)、奶站、企業(yè)三方的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，應(yīng)大力推廣。

組建規(guī)?；B(yǎng)殖場。有實(shí)力的乳品加工企業(yè)通過收購分散養(yǎng)殖奶牛的方式組建規(guī)?；B(yǎng)殖場，規(guī)范生產(chǎn)操作與管理，更好地保證了原料乳質(zhì)量。將奶農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)殖場職工的方式可以解決奶農(nóng)就業(yè)問題，或采取奶農(nóng)以奶牛作為資產(chǎn)入股的方式，使得奶農(nóng)具有相對穩(wěn)定的收入。

3.提高奶農(nóng)養(yǎng)殖水平和組織化程度

大力發(fā)展“奶聯(lián)社”?！澳搪?lián)社”作為奶農(nóng)專業(yè)合作組織，可以讓企業(yè)和奶農(nóng)形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的利益共同體，改變奶農(nóng)的弱勢地位;可以根據(jù)企業(yè)加工的需求，規(guī)范奶農(nóng)的養(yǎng)殖行為，確保原料乳的質(zhì)量。奶農(nóng)“以牛為本”，實(shí)際上是“奶聯(lián)社”的投資者，可獲得穩(wěn)定而較高的收益。

飼養(yǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。目前相當(dāng)比例的奶農(nóng)飼養(yǎng)方式落后、飼養(yǎng)成本高、轉(zhuǎn)化率低，影響奶農(nóng)收入。因此，奶農(nóng)應(yīng)采用科學(xué)的集約型飼養(yǎng)方式，提高飼料轉(zhuǎn)化率，利用先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)，降低生產(chǎn)成本。發(fā)展小區(qū)養(yǎng)殖是實(shí)現(xiàn)規(guī)?；曫B(yǎng)、集約化經(jīng)營的重要方式。

增加初級產(chǎn)品的附加值。由于牛奶極易發(fā)酵變酸，奶農(nóng)應(yīng)考慮將剩余原料乳轉(zhuǎn)而生產(chǎn)奶酪，變初級產(chǎn)品為二級產(chǎn)品或高級產(chǎn)品。此外，加入“奶聯(lián)社”的奶農(nóng)還可以參與“農(nóng)聯(lián)社”，在大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的扶助下，為“奶聯(lián)社”種植優(yōu)質(zhì)青貯玉米和飼草。

4.健全第三方社會化服務(wù)體系

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的職能。充分發(fā)揮乳業(yè)行業(yè)協(xié)會對乳業(yè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，減少過度競爭和不公平競爭，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序競爭，應(yīng)對乳業(yè)當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)和困難，保障乳業(yè)的健康發(fā)展。加強(qiáng)乳業(yè)協(xié)會與乳品協(xié)會的合作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的職能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

推廣第三方監(jiān)測制度。第三方監(jiān)測是乳品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它是奶農(nóng)與乳品企業(yè)在交易中的談判力量達(dá)到相對均衡的標(biāo)志。第三方監(jiān)測制度可以解決原料乳交易中的信息不對稱問題，能夠及時地解決乳品企業(yè)和奶站、奶農(nóng)之間的質(zhì)量糾紛。

高校、科研院所提供科技和質(zhì)量檢驗(yàn)服務(wù)。我國目前有66所高等農(nóng)業(yè)院校、10個奶牛研究所和5個全國性乳業(yè)培訓(xùn)中心及新產(chǎn)品開發(fā)中心，這些高?；蚩蒲性核梢员M可能地免費(fèi)為奶農(nóng)提供技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)奶牛飼養(yǎng)業(yè)科技人員和飼養(yǎng)人員，進(jìn)行技術(shù)推廣、咨詢及檢驗(yàn)服務(wù)。

移動通信“農(nóng)信通”。“農(nóng)信通”業(yè)務(wù)是基于手機(jī)、農(nóng)村信息機(jī)等移動終端，通過語音、短信、Web網(wǎng)站等多種服務(wù)方式，為奶農(nóng)提供政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技、市場行情等各類涉農(nóng)信息服務(wù)。移動公司大力推廣“農(nóng)信通”業(yè)務(wù)，可以方便奶農(nóng)了解相關(guān)科技信息，從而改變奶農(nóng)信息匱乏的劣勢。

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