■葉青

預(yù)算報(bào)告反對(duì)票增加的五大因素

■葉青

2012年全國(guó)“兩會(huì)”的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)最終歸納為三個(gè)：預(yù)算分配、金融監(jiān)管、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。分配不合理、銀行業(yè)壟斷暴利和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境惡劣，是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的三大難題。而在黨的十八大召開(kāi)前后推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)改革無(wú)疑是圍繞著掃清民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙而展開(kāi)的財(cái)政金融領(lǐng)域的改革。在今年兩會(huì)上，代表委員們對(duì)財(cái)政分配的各種問(wèn)題展開(kāi)熱烈討論，且出現(xiàn)了預(yù)算報(bào)告的反對(duì)票首次高于兩院報(bào)告的情況。這個(gè)問(wèn)題非常值得各級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行反思。

在3月14日上午的第十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議的閉幕式上，代表投票表決的結(jié)果出人意料——預(yù)算報(bào)告的反對(duì)票居然高于“兩院”的反對(duì)票，這是筆者參會(huì)十年來(lái)的第一次。不過(guò)，這幾年預(yù)算報(bào)告的反對(duì)票確實(shí)是以每年80張左右的速度在增長(zhǎng)的。有記者做了詳細(xì)的記錄：10時(shí)13分，工作人員宣讀表決結(jié)果，預(yù)算報(bào)告贊成2291票，反對(duì)438票，棄權(quán)131票。很快，微博上有網(wǎng)友算出了贊成率：80.1%。根據(jù)權(quán)威資料，這一數(shù)據(jù)創(chuàng)下了五年來(lái)的新低，2008年十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議表決預(yù)決算案時(shí)，贊成率是84.1%，之后三年的贊成率分別是84.7%、85%、83.3%。在整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)貧富差距拉大的情況下，出現(xiàn)預(yù)算報(bào)告贊成率越來(lái)越低這個(gè)結(jié)果也是難免的。

按道理說(shuō)，預(yù)算報(bào)告是一個(gè)財(cái)政資金分配的報(bào)告，是一個(gè)送出好消息的報(bào)告，不應(yīng)該會(huì)有這么多反對(duì)票。預(yù)算報(bào)告反對(duì)票創(chuàng)歷史紀(jì)錄，足以反映出人大代表對(duì)預(yù)算報(bào)告不滿的增多。而分析預(yù)算報(bào)告反對(duì)票增加的因素，對(duì)于完善預(yù)算管理制度，改進(jìn)財(cái)政工作，提升財(cái)政資金的使用效率都有著重要的意義。筆者以為，預(yù)算報(bào)告反對(duì)票增加的因素有以下五點(diǎn)。

一是分配不公的問(wèn)題愈演愈烈。雖然財(cái)政系統(tǒng)做出了一系列的努力，而且創(chuàng)下財(cái)政收支的規(guī)模高達(dá)10.37萬(wàn)億元的歷史新高，但是，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，貧富差距在逐年拉大。在“兩會(huì)”上，分配不公比司法不公更多地吸引了代表委員的眼球，且對(duì)預(yù)算報(bào)告討論的時(shí)間大大少于“兩院”報(bào)告的時(shí)間，但是反對(duì)票高于“兩院”報(bào)告。

二是財(cái)政收支的分配存在不合理因素。在這次人代會(huì)上，大家首先關(guān)心的是“三公”浪費(fèi)問(wèn)題。九三學(xué)社中央在會(huì)前就擬向全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議提交提案——《關(guān)于遏制公款吃喝的建議》，建議將公款吃喝、公車私用、公款旅游等“三公浪費(fèi)”納入《刑法》調(diào)節(jié)范疇，將“三公”經(jīng)費(fèi)等行政成本的控制納入政績(jī)考核范疇，決定官員仕途。該建議立刻引起廣泛關(guān)注。筆者將它總結(jié)為“三公浪費(fèi)入刑罷官”。全國(guó)政協(xié)副主席李金華也提出，反腐倡廉的同時(shí)也應(yīng)反對(duì)鋪張浪費(fèi)。現(xiàn)在鋪張浪費(fèi)之風(fēng)沒(méi)有得到根本遏制，有些地方和部門花錢還是大手大腳。如果緊一緊、省一省，作風(fēng)方面稍微改進(jìn)一下，一年省幾千億元是不成問(wèn)題的。民盟湖南省副主委、中南大學(xué)教授何清華也針對(duì)中國(guó)社會(huì)的“奢侈病”指出只有政府以身作則帶頭采取措施，通過(guò)治理“三公”消費(fèi)及大幅提高對(duì)奢侈品征稅等，才能從根本上遏制住奢靡浪費(fèi)行為的蔓延。筆者以為，中國(guó)歷朝歷代的思想家都是持有這種節(jié)儉主張的。2011年是我國(guó)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的元年，絕大部分的中央機(jī)關(guān)都公開(kāi)了“三公經(jīng)費(fèi)”，但是地方政府只有四個(gè)省市公開(kāi)。對(duì)此，中紀(jì)委副書記馬馼指出：紀(jì)檢監(jiān)察部門已了解到公眾的意見(jiàn)，針對(duì)“三公”公開(kāi)不夠詳細(xì)、不夠透明的情況，近期將對(duì)地方政府“三公”支出公開(kāi)方面提出詳細(xì)要求。馬馼稱：“現(xiàn)在有些不太好公開(kāi)的，都是因?yàn)楣珓?wù)接待費(fèi)比較高”。溫總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：要更加注重勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，深化公務(wù)用車制度改革，進(jìn)一步降低行政成本。此外，公車的浪費(fèi)，公車停車不熄火等都受到廣泛關(guān)注，最終反映在財(cái)政作為不足上。

三是中小企業(yè)的稅負(fù)難以減輕。在金融危機(jī)的沖擊下，中小企業(yè)，尤其是沿海的中小企業(yè)舉步維艱，急需予以扶持。在今年“兩會(huì)”上，“扶持中小企業(yè)”的建議不絕于耳。就是將扶持“三農(nóng)”的某些政策移植到中小企業(yè)上，對(duì)中小企業(yè)少取多予，幫助其輕裝上陣。通過(guò)減稅、減費(fèi)、減負(fù)等方式提高民間資本回歸實(shí)業(yè)的投資回報(bào)，做到既 “曉之以理”，又“誘之以利”，構(gòu)建扶持中小企業(yè)的財(cái)稅支持體系。對(duì)此，“兩會(huì)”期間財(cái)政部新聞發(fā)言人戴柏華也表示，今年中央財(cái)政將進(jìn)一步完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，主要包括：減輕中小企業(yè)特別是小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)；繼續(xù)加大稅收政策支持力度，出臺(tái)支持校車運(yùn)營(yíng)、中小學(xué)食堂的稅收優(yōu)惠政策；穩(wěn)步推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)；擴(kuò)大物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額征稅試點(diǎn)范圍等。這些政策在2012年都是非常值得期待的。筆者認(rèn)為，小微企業(yè)、校車經(jīng)營(yíng)、中小學(xué)食堂是應(yīng)該完全免稅的，而不是“優(yōu)惠”。筆者建議以“政策性減稅”取代“結(jié)構(gòu)性減稅”的提法。

四是不合理的稅制如何完善。如重復(fù)征收的營(yíng)業(yè)稅如何改為增值稅，過(guò)低免征額的個(gè)人所得稅如何提高。筆者認(rèn)為這些應(yīng)為 “改革性減稅”。“兩會(huì)”期間，在筆者參加的一次商幫論壇上，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)表示應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大減稅規(guī)模，同時(shí)下一步的減稅方案已經(jīng)在 “路上”——上海營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅的試點(diǎn)應(yīng)很快在其他地區(qū)展開(kāi)，試點(diǎn)推進(jìn)速度要比外界想象快。但是，他強(qiáng)調(diào)低人工時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，企業(yè)也不能將希望全部押在減稅上。

五是稅外收費(fèi)的問(wèn)題。從大會(huì)提供的一些預(yù)算資料來(lái)看，中央與地方的政府性基金總共有46項(xiàng)，其中中央政府性基金27項(xiàng)，其他為地方政府性基金，總金額超過(guò)3.4萬(wàn)億元。其中接近3萬(wàn)億元為地方政府的土地出讓收入。因此，即便保留地方土地出讓收入，4000多億的政府性基金收入即使全部取消，也不會(huì)有什么大礙。這部分基金收入政府不收的話，也會(huì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)、老百姓的消費(fèi)支出。比如，筆者建議取消已收20多年的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，將非常有利于促進(jìn)航空業(yè)的發(fā)展，增加旅客流量。與筆者觀點(diǎn)相似的全國(guó)人大代表、廣東省茂名市工商聯(lián)主席陳華偉也提交了取消機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的建議，并質(zhì)疑了這筆累計(jì)收了逾千億元的費(fèi)用。2002年國(guó)務(wù)院規(guī)定，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)于2005年底執(zhí)行到期，后又延至2006年底。在財(cái)政經(jīng)濟(jì)大為好轉(zhuǎn)、收支規(guī)模過(guò)十萬(wàn)億的情況下，持續(xù)征收147億元的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)著實(shí)令人費(fèi)解。

因此，要把明年預(yù)算報(bào)告的反對(duì)票降下來(lái)，要解決好以上五個(gè)問(wèn)題，同時(shí)，需要做更多的工作。比如，如何有效地推進(jìn)積極財(cái)政政策。積極財(cái)政政策既要積極地增加合理合法的財(cái)政收入，也要積極地減少不夠合理不夠合法的財(cái)政收入；既要積極地增加民生支出，也要積極地減少浪費(fèi)很大的“三公”消費(fèi)，降低行政支出的比例。再就是財(cái)政系統(tǒng)如何接受各種監(jiān)督。比如，最近十年“兩院”工作有了改善，盡管司法不公問(wèn)題一定程度上依然存在，但是“兩院”經(jīng)常組織代表委員開(kāi)展視察活動(dòng)，使得代表委員了解“兩院”工作情況，“兩院”在代表委員的印象中有了改善。要降低預(yù)算報(bào)告反對(duì)票，著實(shí)要更多地聽(tīng)取代表委員與老百姓的意見(jiàn)，這也將有利于進(jìn)一步改善財(cái)政工作。

葉青，1962年生，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)湖北省委員會(huì)副主委。湖北省政府咨詢委員，武漢市政府參事，湖北省委講師團(tuán)專家。十、十一屆全國(guó)人大代表。湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)。

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）