■本刊記者 尹 情 本刊通訊員 譚若龍

風(fēng)清氣正 求真務(wù)實(shí)
——湖南省郴州市宜章縣財(cái)政局力推廉政作風(fēng)建設(shè)走實(shí)

■本刊記者 尹 情 本刊通訊員 譚若龍

走進(jìn)宜章縣財(cái)政局，新制定的《宜章縣財(cái)政局加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定》、《宜章縣財(cái)政局廉政建設(shè)制度》下發(fā)至每個(gè)人，各股室都遞交了黨風(fēng)廉政建設(shè)作風(fēng)整頓、綜治等工作責(zé)任狀，各項(xiàng)工作井然有序。在宜章縣政府網(wǎng)站上，“宜章縣作風(fēng)大整頓”幾個(gè)大字赫然映入眼簾。見(jiàn)到記者，宜章縣財(cái)政局黨組書記、局長(zhǎng)譚若龍滿臉笑容，一下拉近了談話距離。他說(shuō)：“要做好財(cái)政工作，必須煉就一支政策水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、思想超前和工作作風(fēng)硬的強(qiáng)兵勁旅。這些年來(lái)，我們一直在抓財(cái)政干部的廉政作風(fēng)建設(shè)?！?/p>

在宜章縣，作風(fēng)建設(shè)不僅僅停留于一項(xiàng)項(xiàng)的廉政教育活動(dòng)中，更多體現(xiàn)在制度的設(shè)計(jì)與落實(shí)上，將作風(fēng)建設(shè)融入到深化財(cái)政改革、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、堅(jiān)持依法理財(cái)?shù)母黜?xiàng)制度之中，從源頭上開(kāi)展治理。

一、深化財(cái)政改革，編織源頭防腐網(wǎng)絡(luò)

“我們?cè)谌h所有行政事業(yè)單位全面推行部門預(yù)算，把預(yù)算內(nèi)外收入全部納入預(yù)算管理，將預(yù)算資金細(xì)編到了每個(gè)單位、每個(gè)支出項(xiàng)目，特別是對(duì)結(jié)余資金和項(xiàng)目資金分別制定了相關(guān)管理辦法，硬化了預(yù)算約束，有效地平衡了部門碼頭效應(yīng)，克服了財(cái)政資金分配不公、支出隨意帶來(lái)的腐敗隱患。”譚若龍說(shuō)：“通過(guò)深化部門預(yù)算改革，從源頭防腐，這是鞏固作風(fēng)建設(shè)的重要一步?！?/p>

2011年，宜章縣將除教育收費(fèi)外的非稅收入全部納入了預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)了真正意義的“收支兩條線”管理。同時(shí)，大力組織開(kāi)展往來(lái)結(jié)算票據(jù)為重點(diǎn)的非稅收入票據(jù)檢查、打假行動(dòng)，有效地規(guī)范了非稅收入管理，杜絕了非稅收入資金“體外循環(huán)”可能帶來(lái)的腐敗。

除此之外，該縣還全面完成了預(yù)算單位從會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付改革過(guò)渡，逐步推行項(xiàng)目資金國(guó)庫(kù)集中支付，將所有財(cái)政資金收付過(guò)程全部置于財(cái)政監(jiān)督之內(nèi)。同時(shí)，還將國(guó)庫(kù)集中支付網(wǎng)與財(cái)政監(jiān)督檢查網(wǎng)對(duì)接，將國(guó)庫(kù)集中支付各項(xiàng)資金的申報(bào)、撥付和使用向財(cái)政監(jiān)督部門全面敞開(kāi)，更加有效地控制了資金流向，避免了不合理支出。進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管，實(shí)行政府采購(gòu)與部門預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中支付相結(jié)合，大力推行公共廣告和印刷品定點(diǎn)采購(gòu)、公務(wù)接待和會(huì)議定點(diǎn)接待、公務(wù)車輛定點(diǎn)加油、公務(wù)用車消費(fèi)電子化管理等政府采購(gòu)監(jiān)管措施，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍。2011年，該縣完成政府采購(gòu)規(guī)模13216萬(wàn)元，實(shí)際支出11880萬(wàn)元，節(jié)約支出1336萬(wàn)元，節(jié)支率10.11%。

二、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，緊盯易腐易變重點(diǎn)

“監(jiān)督檢查過(guò)程中，財(cái)政人員直接與相關(guān)企業(yè)、業(yè)務(wù)部門接觸，是最容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)?！本o盯這一重點(diǎn)，他介紹了該局在開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作中所采取的優(yōu)化措施。

近幾年，隨著重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目增多，財(cái)政建設(shè)資金規(guī)模擴(kuò)大，為確保財(cái)政項(xiàng)目資金安全、高效使用，宜章縣從加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審和實(shí)行責(zé)任人員定點(diǎn)聯(lián)系監(jiān)管兩方面著力。凡是財(cái)政性投資的項(xiàng)目均先實(shí)行概預(yù)算財(cái)政投資評(píng)審，再招投標(biāo)。2009—2011年，全縣共評(píng)審項(xiàng)目855個(gè)，送審資金20.16億元，審減資金4.66億元，審減率達(dá)23.12%，有效控制了項(xiàng)目建設(shè)工程造價(jià)，節(jié)省了大量的財(cái)政資金，防止了建設(shè)領(lǐng)域的腐敗。同時(shí)，出臺(tái)了 《宜章縣財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目制度》，對(duì)全縣重大項(xiàng)目由一名財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)聯(lián)系，確定一名投資評(píng)審員和項(xiàng)目資金聯(lián)系員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目聯(lián)系、評(píng)審、聯(lián)絡(luò)，對(duì)建設(shè)資金的使用開(kāi)展同步跟蹤問(wèn)效，確保專款專用，用出效益，有效加強(qiáng)了項(xiàng)目資金監(jiān)督管理。

在開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查時(shí)，該局在每個(gè)涉及財(cái)政收支管理的股室分別明確了財(cái)政監(jiān)督員，構(gòu)建了財(cái)政大監(jiān)督體系和財(cái)政監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制。并先后組織開(kāi)展了單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金、成品油價(jià)格補(bǔ)助資金、“一事一議”專項(xiàng)資金、撫恤對(duì)象吃財(cái)政“空餉”等專項(xiàng)財(cái)政檢查，有力地維護(hù)了財(cái)經(jīng)秩序。

此外，從2009年起，宜章縣財(cái)政局在該縣紀(jì)委的統(tǒng)一組織下，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)全縣232個(gè)行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)開(kāi)展了治理“小金庫(kù)”的自查、復(fù)查工作，自查、復(fù)查面達(dá)100%；并對(duì)全縣176個(gè)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及縣屬國(guó)有企業(yè)開(kāi)展了重點(diǎn)抽查，發(fā)現(xiàn)并查處了少數(shù)單位的違紀(jì)違規(guī)行為，為加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)敲響了警鐘。

三、堅(jiān)持依法理財(cái)，筑牢內(nèi)部防腐堡壘

“我們堅(jiān)持抓好作風(fēng)建設(shè)暗訪，強(qiáng)化干部職工遵章辦事、高效服務(wù)的意識(shí)和習(xí)慣。將縣本級(jí)出臺(tái)的81個(gè)財(cái)政業(yè)務(wù)管理制度收集匯編成《宜章縣財(cái)政規(guī)章制度匯編》，促進(jìn)了財(cái)政管理制度化、規(guī)范化、法制化?！痹谧T若龍辦公室，記者看到書架上整齊排列的標(biāo)明各科室資料的文件夾，他展示了這本集合各業(yè)務(wù)科室制度的《宜章縣財(cái)政規(guī)章制度匯編》。

——堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，堅(jiān)持做到了大事開(kāi)會(huì)集體研究決定，小事相互通報(bào)大家知曉，重大決策之前傾聽(tīng)不同方面的建議和意見(jiàn)，認(rèn)真落實(shí)“三重一大”制度，較好地發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)班子的集體領(lǐng)導(dǎo)作用，形成了民主、平等、和諧的領(lǐng)導(dǎo)氛圍。特別是對(duì)縣里布置的黨風(fēng)廉政建設(shè)分工責(zé)任事項(xiàng)，及時(shí)分解落實(shí)到相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和股室，形成總體方案，加強(qiáng)跟蹤督查，年末實(shí)行專項(xiàng)報(bào)告制度，使各項(xiàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任落到實(shí)處。

——堅(jiān)持提高依法理財(cái)水平。定期組織開(kāi)展財(cái)政法規(guī)和黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)干部職工依法理財(cái)、廉潔理財(cái)意識(shí)。自覺(jué)接受縣人大對(duì)財(cái)政工作的監(jiān)督，按照“依法、依規(guī)、依程序，公開(kāi)、公平、公正”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行人代會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算方案及其他決議、決定，定期報(bào)告財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和重大專項(xiàng)資金使用管理情況。認(rèn)真辦理人民群眾來(lái)信和人大代表建議、政協(xié)委員提案，虛心接受人大、政協(xié)和社會(huì)各個(gè)方面的監(jiān)督評(píng)議，提高了依法行政的水平。該局機(jī)關(guān)榮獲全省財(cái)政“五五”普法先進(jìn)集體。

——堅(jiān)持加強(qiáng)制度建設(shè)。2010年，該縣積極完善了機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理、辦公用品管理、崗位內(nèi)控管理等32項(xiàng)局機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，并堅(jiān)持在每月的局務(wù)會(huì)上開(kāi)展專題學(xué)習(xí)。2011年，又將2000年以來(lái)縣本級(jí)出臺(tái)的仍在有效使用的81個(gè)財(cái)政業(yè)務(wù)管理制度收集匯編成冊(cè)，印發(fā)給每位財(cái)政干部職工學(xué)習(xí)、使用。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行出臺(tái)的各項(xiàng)財(cái)政規(guī)章制度和機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，促進(jìn)了財(cái)政管理制度化、規(guī)范化、法制化。

——堅(jiān)持機(jī)關(guān)內(nèi)部審計(jì)。規(guī)范自我行為，既是財(cái)政部門自我完善、自我管理的需要，也是確保財(cái)政資金和財(cái)政干部安全的需要。宜章縣財(cái)政局堅(jiān)持每年對(duì)局機(jī)關(guān)的二級(jí)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)股室進(jìn)行一次全面的審計(jì)。特別是2011年3月15日至5月30日，該局吸取江西省鄱陽(yáng)縣等地的教訓(xùn)，對(duì)財(cái)政局內(nèi)部資金管理開(kāi)展了全面大檢查，對(duì)非稅局、鄉(xiāng)財(cái)局、支付局等17個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)和股室的內(nèi)部管理、崗位職責(zé)分工、專項(xiàng)資金的分配、撥付和審批程序、非稅收入的征管和上解、部門預(yù)算的編制等情況開(kāi)展了審計(jì)檢查，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)整改，防止和糾正了財(cái)政管理上的漏洞和問(wèn)題。

四、樹立良好作風(fēng)，提升隊(duì)伍素質(zhì)

前不久，宜章縣剛召開(kāi)了2012年全縣財(cái)政系統(tǒng)財(cái)政工作暨作風(fēng)大整頓動(dòng)員會(huì)議?！翱h委書記、縣長(zhǎng)歐陽(yáng)鋒在會(huì)上對(duì)財(cái)政工作提出了一個(gè)要求，我很認(rèn)同：要以作風(fēng)大整頓推動(dòng)縣財(cái)政工作大發(fā)展?！弊T若龍說(shuō)，“今年是全市的作風(fēng)建設(shè)年，市里、縣里抓作風(fēng)建設(shè)已經(jīng)是春雷滾滾，不是光打雷不下雨，而是雷聲大，風(fēng)聲大，雨聲也大，一批違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定、慢作為、亂作為的干部將被查處?！?/p>

對(duì)于作風(fēng)建設(shè)，他認(rèn)為，首先應(yīng)該正視存在的問(wèn)題?！半m然我們的作風(fēng)總的說(shuō)來(lái)較好，但冷靜地看待自己，在作風(fēng)建設(shè)方面還存在一些問(wèn)題：一方面，違反作風(fēng)紀(jì)律規(guī)定的現(xiàn)象依然存在。例如，局機(jī)關(guān)制定《加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定》中對(duì)工作紀(jì)律進(jìn)行了明確規(guī)定，提出了‘三必須’、‘四實(shí)行’、‘五不準(zhǔn)’、五個(gè)‘一律免職’的工作要求。但上班遲到、早退的現(xiàn)象依然存在；有些干部職工嫌麻煩，不愿意佩帶工作牌；還有的工作安排了沒(méi)有及時(shí)匯報(bào)，等等。另一方面，對(duì)作風(fēng)建設(shè)的督查力度依然不夠，處理的力度太小。今年的作風(fēng)大整頓，就是要整頓這些問(wèn)題?！?/p>

其次，要加強(qiáng)督查?！耙妹飨囊痪湓挘簰咧悴坏剑覊m照例不會(huì)自動(dòng)跑掉。作風(fēng)大整頓，制度是前提，落實(shí)是根本，督查是關(guān)鍵。不督查，所有的制度都會(huì)變成徒有虛名的擺設(shè)?！睂?duì)于違反作風(fēng)建設(shè)的問(wèn)題，他態(tài)度堅(jiān)決：“市里、縣里和局里關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定已經(jīng)很多、很詳細(xì)了，紀(jì)檢組、政工股、辦公室要進(jìn)一步完善作風(fēng)建設(shè)督查機(jī)制，加大督查密度和力度，嚴(yán)格落實(shí)作風(fēng)建設(shè)考核制度，對(duì)違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的干部職工，該通報(bào)的要通報(bào)，該處罰的要處罰到位。股室長(zhǎng)要切實(shí)負(fù)起本股室作風(fēng)建設(shè)責(zé)任，敢于管，敢于指出股室干部職工作風(fēng)建設(shè)中存在的問(wèn)題?！?/p>

“要以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)推動(dòng)作風(fēng)改進(jìn)。”他補(bǔ)充道，“要完善創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作方案，完善局機(jī)關(guān)內(nèi)部年度績(jī)效考核方案，實(shí)行末位淘汰制，調(diào)動(dòng)股室積極向上、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的動(dòng)力，讓工作作風(fēng)實(shí)、工作成效好、群眾評(píng)價(jià)高的干部職工既有實(shí)惠，又有地位。要認(rèn)真落實(shí)財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查和機(jī)關(guān)內(nèi)部審計(jì)，堅(jiān)持依法理財(cái)、廉潔理財(cái)，確保財(cái)政資金和干部安全。”

此外，良好學(xué)風(fēng)也是優(yōu)良作風(fēng)的一個(gè)重要方面，他要求財(cái)政系統(tǒng)干部要及時(shí)學(xué)習(xí)掌握分析財(cái)政經(jīng)濟(jì)新政策、新理論和國(guó)家稅收制度改革的新舉措，積極學(xué)習(xí)外地財(cái)政工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、企業(yè)調(diào)研，尋求解決縣財(cái)政面臨困難的辦法，找到推動(dòng)縣經(jīng)濟(jì)財(cái)政工作大發(fā)展的突破口。

談到最后，他意味深長(zhǎng)地感嘆：“作風(fēng)建設(shè)貴在持之以恒。作風(fēng)，顧名思義就是一種風(fēng)氣，風(fēng)氣是要很長(zhǎng)一段時(shí)間才能形成的。要堅(jiān)持對(duì)作風(fēng)建設(shè)常抓不懈，抓出成效，努力讓好作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楹昧?xí)慣，以好習(xí)慣提供好服務(wù)，以好服務(wù)推進(jìn)財(cái)政工作持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

記者手記：2011年，湖南省宜章縣財(cái)政收入突破10億元大關(guān)，成為2011年影響該縣的十件大事之一。沉甸甸的財(cái)政成果背后，展示的是一支作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、服務(wù)優(yōu)的國(guó)家忠誠(chéng) “財(cái)政衛(wèi)士”：宜章縣財(cái)政局連續(xù)九年獲得全縣年度綜合目標(biāo)考核一等獎(jiǎng)、縣優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子，并榮獲全國(guó)五一巾幗標(biāo)兵崗、全省財(cái)政“五五”普法先進(jìn)集體、“小金庫(kù)”治理工作先進(jìn)單位等22項(xiàng)市級(jí)以上榮譽(yù)。

俗話說(shuō)“打鐵還需自身硬”。廉政作風(fēng)建設(shè)一直是財(cái)政工作強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，幾乎每次重大的財(cái)政會(huì)議中都有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的論述和要求。對(duì)于財(cái)政監(jiān)督工作者而言，樹立良好的財(cái)政干部形象更是意義深遠(yuǎn)，是其順利開(kāi)展監(jiān)督檢查工作的基本保證。

多年的實(shí)踐證明：作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)常抓但最難抓好的工作。如何將作風(fēng)建設(shè)融入到財(cái)政干部的一言一行之中，貫穿到各項(xiàng)財(cái)政制度的設(shè)計(jì)與執(zhí)行之中，是加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)之所在。宜章縣財(cái)政局將廉政作風(fēng)建設(shè)融入到各項(xiàng)財(cái)政制度之中，不僅廣泛開(kāi)展廉政作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，從日常行為進(jìn)行規(guī)范，更從制度源頭抓起，構(gòu)筑防腐制度網(wǎng)，這些舉措讓我們看到了加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的堅(jiān)定行動(dòng)。

在財(cái)政系統(tǒng)營(yíng)造一種風(fēng)清氣正、求真務(wù)實(shí)的工作氛圍，建設(shè)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、政治作風(fēng)過(guò)硬的精兵強(qiáng)將，才能擔(dān)負(fù)起為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航的神圣職責(zé)，贏得政府的支持、領(lǐng)導(dǎo)的厚愛(ài)、群眾的贊揚(yáng)和社會(huì)的認(rèn)可，財(cái)政事業(yè)將會(huì)更加蓬勃發(fā)展。

（本欄目責(zé)任編輯：尹情）