徐李隆 （上饒市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，江西 上饒 334000）

（作者為上饒市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副調(diào)研員）

2003年8月，上饒市開始規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易工作，總體上看具有以下幾個特點：一是起步早。始于2003年8月，這與全省其他設(shè)區(qū)市比較，起步是最早的；二是覆蓋面廣。不僅12個縣（市、區(qū)）的國有集體產(chǎn)權(quán)都基本進場交易，而且交易項目除企業(yè)資產(chǎn)外，行政事業(yè)單位資產(chǎn)、山林經(jīng)營權(quán)以及廣告經(jīng)營權(quán)、車輛占道收費權(quán)等公共資源也都進場交易；三是監(jiān)管有特色。主要體現(xiàn)在成立了專門從事產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的上饒市產(chǎn)權(quán)交易管理辦公室（各縣市也成立了國資辦），并規(guī)范了市轄區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)紀公司、拍賣公司的行為；四是效果明顯。自規(guī)范市場以來，上饒市進場掛牌交易項目1383個，成交1012個，成交金額29.8億元，比凈資產(chǎn)增值5.29億元，增值率達22.19%，競價率達87.16%，有效地推動了國有資產(chǎn)的合理流動，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)在流動中的保值增值，嚴格把好了國有集體產(chǎn)權(quán)的出口，多次獲得上級獎勵，2009年被江西省國資委評為全省唯一一家產(chǎn)權(quán)交易管理工作先進單位，連續(xù)四年被江西省產(chǎn)權(quán)交易所評為全省設(shè)區(qū)市第一名。

1 黨委政府重視，形成良好的政策環(huán)境。

規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易是一項涉及面極廣的工作，涉及到方方面面的利益關(guān)系，沒有所在地黨委政府的重視和支持，是很難開展工作的。上饒市規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易的前期，通過積極努力，先后爭取市政府下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范上饒市產(chǎn)權(quán)交易市場的若干意見》（饒府發(fā)[2003]26號）和《上饒市人民政府關(guān)于進一步加強產(chǎn)權(quán)交易管理的通知》（饒府發(fā)[2004]24號）兩個文件，在全市范圍內(nèi)營造了一個良好的規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易的政策環(huán)境。市國資委把產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范工作作為各縣（市、區(qū)）國資辦考核工作的一項重要內(nèi)容，在全市上下形成良好的規(guī)范國有集體產(chǎn)權(quán)交易的大氛圍。

2 部門配合，橫向聯(lián)合把關(guān)。

產(chǎn)權(quán)交易中相關(guān)證照的過戶涉及到工商、房管、土地、國資、財政等部門，沒有這些部門的配合，共同把關(guān)，就很難形成進場交易的大環(huán)境，為此，通過政策宣傳，積極溝通，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)等辦法，產(chǎn)權(quán)市場得到了有關(guān)部門的認同和支持，形成了一個橫向聯(lián)合把關(guān)的大環(huán)境。自規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易以來，在上饒市，凡國有、集體產(chǎn)權(quán)交易有關(guān)證照的變更過戶，沒有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的交易憑證，都不能辦理。在部門支持當中，尤其重要的是監(jiān)察機關(guān)的支持，這是督促進場交易的重要力量。從上饒市歷年來查糾場外交易的做法看，每一次查糾都離不開監(jiān)察機關(guān)的支持，監(jiān)察機關(guān)的支持和介入震攝了場外交易的行為，場外交易現(xiàn)象越來越少，進場交易的標的越來越多，小到幾千元的小標的，甚至村民小組的山林資產(chǎn)等都能進場交易。

3 成立機構(gòu)，形成縱向監(jiān)管體系。

國有、集體產(chǎn)權(quán)進場交易只是紀檢監(jiān)察部門眾多監(jiān)督工作的一個方面，所以僅有交易平臺和規(guī)范進場的相關(guān)文件是遠遠不夠的，為了做到有機構(gòu)、有人管事，上饒市在機構(gòu)創(chuàng)立上，大膽創(chuàng)新工作思路，2003年下半年，在江西省其他設(shè)區(qū)市的管理機構(gòu)紛紛創(chuàng)辦經(jīng)紀公司的時候，上饒市放棄了直接成立經(jīng)紀公司的做法，大膽提出了成立上饒市產(chǎn)權(quán)交易管理辦公室的思路，該機構(gòu)專門從事國有、集體產(chǎn)權(quán)的進場交易監(jiān)管工作。2006年，在市國資委倡導(dǎo)下，各縣（市、區(qū)）相繼成立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，進一步強化了縣（市、區(qū)）的國有資產(chǎn)監(jiān)管，產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管工作也隨之有了縣（市、區(qū)）的專門監(jiān)管機構(gòu)。2006年8月，根據(jù)形勢發(fā)展需要，上饒市成立了江西省產(chǎn)權(quán)交易所上饒辦事處，成為全省首家辦事處，隨著機構(gòu)的設(shè)立和完善，形成了上下聯(lián)運的監(jiān)管體系，產(chǎn)權(quán)交易市場進一步規(guī)范發(fā)展。

管好中介代理機構(gòu)，形成推動進場交易的合力，挑起有效競價。

拍賣公司在過去實際上是場外交易的一個重要渠道，不少標的都是出讓方直接請拍賣公司在場外拍賣的，針對這種現(xiàn)狀，上饒市產(chǎn)管辦對全市范圍內(nèi)從事產(chǎn)權(quán)代理的中介機構(gòu)進行了嚴格的規(guī)范管理，要求他們積極組織進場交易，如果發(fā)現(xiàn)有場外交易現(xiàn)象的代理機構(gòu)，產(chǎn)管辦將在全市范圍內(nèi)對其進行通報，要求國資監(jiān)管機構(gòu)和有關(guān)出讓方在一定期限內(nèi)不再委托其從事國有、集體產(chǎn)權(quán)交易的代理。這樣一來，各個代理機構(gòu)在接到標的后就會主動進場交易；得到場外交易的信息，也會及時向產(chǎn)管辦通報信息，由于代理機構(gòu)在產(chǎn)權(quán)交易市場中是最活躍的因素，他們的信息最多也最早，所以讓代理機構(gòu)形成合力對推動進場交易是十分有效的。

另外，中介機構(gòu)出于生存的需要，在產(chǎn)管辦的正確引導(dǎo)下，各自都在努力提高自身的素質(zhì)，積累客戶資源，努力推介，挑起競價。盡最大努力提高代理標的的競價率和升值率。歷年來，上饒市成交的1012個標的，競價成交的達87.16%，實現(xiàn)總升值5.29億元，這一比率在全國產(chǎn)權(quán)交易界也是罕見的。

2011年，上饒市實現(xiàn)交易額8.24億元，成交項目159個，拍賣率90.52%，實現(xiàn)增值1.96億元，交易金額和交易項目數(shù)比全省其他設(shè)區(qū)市的總和還要多。

通過上饒市國資系統(tǒng)的共同努力，上饒市國有產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展已遠遠走在了全省設(shè)區(qū)市的前列。