盧冠超

摘要：隨著社會進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)也得到突飛猛進(jìn)，人們在追求物質(zhì)需求的同時，也在追求更多的個人權(quán)利。由此，基層民主觀念也深入人心，基層民主不僅涵蓋最廣大農(nóng)村人群，而且還包括新興的城市社區(qū)。因此，基層民主制度建設(shè)必定需自上而下領(lǐng)導(dǎo)改革，也需從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)自下而上進(jìn)行。如果基層民主得到廣泛實(shí)踐，中國人民當(dāng)家做主一定能夠更好完成，更多的民主權(quán)利也將實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：基層民主；改革；必要性；意義；中國

中圖分類號：D63文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2012）25-0233-02

引言

改革開放，已然過去幾十年，嶄新的中國也過“而立之年”。中國政治體制改革的脈絡(luò)也逐漸清晰，越來越聚焦于民主政治，而中國，農(nóng)村及農(nóng)村人口占據(jù)絕大多數(shù)，因而這個聚焦的焦點(diǎn)就是基層民主政治的建設(shè)。如此，才能真正做到人民當(dāng)家做主，使民主觀念深入人心。鄧小平同志在《一切從社會主義初級階段的實(shí)際出發(fā)》中說道，“把權(quán)力下放給基層和人民，在農(nóng)村就是下放給農(nóng)民，這是最大的民主?！?/p>

對于現(xiàn)階段，寫者秉持著理性的態(tài)度，結(jié)合并參考專家學(xué)者和各研究員的成果，而且有自己獨(dú)特的見解，對基層民主建設(shè)提出了建設(shè)性較強(qiáng)的意見并希望身先士卒投身于此工作中去?；鶎用裰髡蔚慕ㄔO(shè)，可以擴(kuò)大基層民主，滿足群眾迫切需求，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作，也可以完善基層民主自治。“要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、祥和文明的社會生活共同體?！盵1]

一、當(dāng)前中國基層民主現(xiàn)狀

全國各地普遍建立了村民自治組織，健全了村級規(guī)章制度。自1998年《村民委員會組織法》正式頒布實(shí)施之后，全國共有18個省、自治區(qū)、直轄市完成或基本完成村委會換屆選舉工作。村委會也呈現(xiàn)了四個新特點(diǎn)，一是村級班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化；二是精減了干部職數(shù)，減輕了群眾負(fù)擔(dān)；三是選民參選率進(jìn)一步提高，高大93.1%；四是及時配套、完善村委會的組織機(jī)構(gòu)體系和規(guī)章制度。

在黨幾十年的探索以及十幾年來實(shí)踐中，基層民主成果顯著：一是創(chuàng)造出“海選”、競選等民主選舉方式；二是創(chuàng)新出村民代表會議、村務(wù)大事公決制度等民主決策平臺與形式；三是探索出“萊西經(jīng)驗”、《村民自治章程》等民主管理方式；四是誕生了村務(wù)公開、村民質(zhì)詢等民主監(jiān)督制度[2]。

基層民主政治的建設(shè)，在黨和國家的推行下，在實(shí)踐中的完善上，取得了良好效果，極大促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，對和諧社會構(gòu)建發(fā)揮重要作用。

二、問題表現(xiàn)

目前，中國的基層民主實(shí)踐還存在著各種各樣的問題。諸如農(nóng)村征地、城市強(qiáng)拆、勞資糾紛等群體性事件都與基層民主的部分缺失有著密切的關(guān)系。換句話說，基層民主不能解決，中國的很多問題也無法解決。

1.基層問題突出。在農(nóng)村，村級財務(wù)不明、農(nóng)村的征地拆遷，地方干部腐敗、官民關(guān)系緊張，農(nóng)民上訪逐年增長。在社區(qū)，居委會發(fā)動、團(tuán)結(jié)、組織群眾的能力不強(qiáng)，一部分自治組織不會自治，居民也不知道該自治些什么。在企業(yè)，基層民主政治建設(shè)也存在著不可忽視的問題。以職工代表代表大會為基本形式的民主管理制度還不健全，其作用發(fā)揮得還不夠。職工的知情權(quán)、審議權(quán)等方面的權(quán)利落實(shí)不到位。

2.農(nóng)村基層問題總結(jié)。以上研究的都是基層問題，而本文重點(diǎn)是在農(nóng)村。因為農(nóng)村在很大方面都占據(jù)最多最重的，所以農(nóng)村基層才是我們所更要關(guān)注的。在結(jié)合眾多文獻(xiàn)下，總結(jié)出主要幾個突出矛盾和問題：

村“兩委”關(guān)系有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)。如何處理好村級黨組織和村委會的關(guān)系，尤其是黨支部書記和村委會主任的關(guān)系是一大難題?！皟晌标P(guān)系不協(xié)調(diào)問題突出：一是部分村委會領(lǐng)導(dǎo)人擺不正自身位置，與黨支部爭權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重；二是部分村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)人尚未從傳統(tǒng)工作模式中解脫粗魯，越權(quán)現(xiàn)象突出；三是部分村級黨組織軟弱渙散，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化問題明顯。

農(nóng)村基層流于形式。很難想象，如果全中國的基層民主均在形式下進(jìn)行統(tǒng)計的，那么之前的付出就是白費(fèi)的。而“形式”主要表現(xiàn)在：村委會選舉中村民表現(xiàn)冷淡或無視，在村務(wù)管理和決策方面還處于理論狀態(tài)，在村務(wù)公開、民主監(jiān)督方面存在虛假性等等[2]。

3.怎么看凸顯的問題。熱點(diǎn)問題重點(diǎn)對待，黨和國家從來不會輕視在社會主義實(shí)踐過程中出現(xiàn)的問題，特別是與人們?nèi)罕娤⑾⑾嚓P(guān)的問題。我們應(yīng)該攜手同行，共建共享我們的生活。

基層決定了上層，而上層是為基層解決問題服務(wù)的。當(dāng)下中國面臨的問題突出又棘手。第一，發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡；第二，社會各界強(qiáng)烈反應(yīng)就業(yè)困難；第三，醫(yī)療保障服務(wù)不均衡，導(dǎo)致看病難；第四，教育不公平，嚴(yán)重影響了下一代教育問題；第五，放假過高導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)虛假膨脹，農(nóng)民生活困難；第六，分配不公，使農(nóng)民越來越窮，出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”；第七，腐敗現(xiàn)象盛行，群眾怨聲載道[3]。

三、建設(shè)基層民主的重要意義

1.國家領(lǐng)導(dǎo)重視基層。江澤民發(fā)展社會主義基層民主政治的思想。推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的重要指導(dǎo)思想；社會主義民主政治建設(shè)的“三者有機(jī)統(tǒng)一”；進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)基層民主；社區(qū)建設(shè)與城市基層民主政治建設(shè)[4]。

“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家做主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)?！盵5]

2.基層民主建設(shè)利于民?；鶎用裰魇侵袊鴱V大工人、農(nóng)民、知識分子和各階級認(rèn)識，在城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和基層自治組織中依法直接行使的民主權(quán)力，包括政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、文化民主、教育民主等，涉及社會生活的各個方面。它是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途徑，是中國社會主義民主最廣泛最恰當(dāng)?shù)膶?shí)踐[6]。

首先，人民群眾對基層民主有直接認(rèn)同感。其次，基層民主是培育人民民主能力的大學(xué)校。再次，基層民主政治建設(shè)的“成本”是最小的，成效卻是最顯著的。最后，基層民主還可以直接成為上次民主的試驗田，為國家民主建設(shè)提供理論上和制度上的資源，并形成上下聯(lián)動，互相借鑒，互相影響，共同培植民主政治發(fā)育、生長的機(jī)制，推動整個國家的民主建設(shè)。

四、基層民主健康發(fā)展的主要對策

1.胡錦濤總書記批示。胡錦濤總書記在對待基層問題上，十分關(guān)切，他表示，發(fā)展社會主義基層民主政治需要深化，具體應(yīng)該做到：（1）基層民主政治問題再次受到中央高層重視；（2）倡導(dǎo)從廣大人民群眾最關(guān)心的事情入手的“入手論”；（3）發(fā)揚(yáng)社會主義民主，必須加強(qiáng)群眾監(jiān)督[4]。

2.中國基層建設(shè)方案。當(dāng)前，中國民主發(fā)展的社會基礎(chǔ)迅速勃興，諸多新力量正在成為民主化的巨大推動，并且這種推動并不以相應(yīng)體制安排的快慢為轉(zhuǎn)移；但民主發(fā)展的本身正在急切地呼喚法制化進(jìn)程加快，因為，現(xiàn)實(shí)生活中大量沖突顯示，在法制力量供給不足的情況下，民主力量的成長將帶來政治生活的失序乃至社會生活的混亂。換一個角度看，中國基層政治的發(fā)展則說明，法治是民主發(fā)展制度成果，又是民主發(fā)展的根本保障，因此，民主發(fā)展的過程也是法治發(fā)展的過程。在農(nóng)村，進(jìn)一步完善中國農(nóng)村村民自治制度[7]。

建立健全村民委員會的民主選舉制度，以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主議事制度。健全土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)和集體財務(wù)等管理制度，推進(jìn)村民自治的制度化、規(guī)范化。要進(jìn)一步擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主，探索基層黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的機(jī)制。中國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，擴(kuò)大基層民主必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立起村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。在城鎮(zhèn)，要全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)居委會的自我管理功能，建立管理有序、文明祥和的新型社區(qū)[7]。

在基層民主制度建設(shè)中，重點(diǎn)要抓住以下四個環(huán)節(jié)：一是民主選舉。要通過法律制度對選民登記、候選人的產(chǎn)生、投票、當(dāng)選等程序加以進(jìn)一步規(guī)范，防治賄選現(xiàn)象的發(fā)生，要防范黑惡勢力對選舉的控制，切實(shí)保障人民群眾的選舉權(quán)。二是民主決策。要完善基礎(chǔ)重大決策的規(guī)則與程序，實(shí)現(xiàn)基層重大事務(wù)的決策民主化，對于與群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項，必須建立并落實(shí)公示制度，社會聽證制度，建立決策的論證制與責(zé)任制。三是民主管理。要根據(jù)實(shí)際情況，發(fā)揮民智，積累經(jīng)驗，創(chuàng)造出規(guī)范有效的民主管理制度。四是民主監(jiān)督。要從決策到執(zhí)行各個環(huán)節(jié)強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督，尤其是對人、財、物的管理與使用，要實(shí)行跟蹤監(jiān)督，堵塞管理漏洞，維護(hù)人民的利益。

結(jié)語

古語道：治國之道在于，民為重，社稷次之，君為輕。人民在國家社會中的舉足輕重的作用，解決基層民主就是解決人民所需要解決的問題，只有將基層民主政治建設(shè)好，中國的民主建設(shè)才算完善，建設(shè)社會主義和諧社會才能順利完成。同時，殷切希望人民當(dāng)家做主的能夠在華夏大地枝繁葉茂。