□邵元君 匡 瑛
隨著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快,技術(shù)不斷進(jìn)步,勞動力市場對高端技能型人才的需求量日益增加,而這種高端技能型人才的培養(yǎng)離不開中等和高等職業(yè)教育的共同努力。為此,2011年8月,教育部頒布了《教育部關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,并明確指出,適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求,明晰人才培養(yǎng)目標(biāo),注重中等和高等職業(yè)教育在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)內(nèi)涵、教學(xué)條件等方面的延續(xù)與銜接。因此,研究當(dāng)前我國的中高職銜接中的培養(yǎng)目標(biāo)定位問題具有較為深刻的現(xiàn)實意義。
有學(xué)者指出,根據(jù)人才類型結(jié)構(gòu)理論,把社會人才按其生產(chǎn)或工作活動的過程來分,就可以分為這樣四類:學(xué)術(shù)型、工程型、技術(shù)性、技能型。對職業(yè)教育而言,它通常是指向工程型、技術(shù)型及技能型人才的培養(yǎng)[1]。人才類型結(jié)構(gòu)理論從宏觀上區(qū)分了中、高職的培養(yǎng)目標(biāo),但是,按照人才類型結(jié)構(gòu)劃分的技能型人才和技術(shù)型人才在培養(yǎng)中究竟有怎樣的區(qū)別,技能型人才和技術(shù)型人才在等級上如何銜接仍然是困擾眾多中高職院校的頭等問題。這也就說明了人才類型結(jié)構(gòu)難以為中高職銜接中的培養(yǎng)目標(biāo)的精確定位把舵。
既然人才類型結(jié)構(gòu)難以準(zhǔn)確定位中高職銜接的培養(yǎng)目標(biāo),那么,中高職銜接中的培養(yǎng)目標(biāo)怎樣才能做到精確定位呢?有學(xué)者指出,當(dāng)我們依據(jù)所面向的預(yù)期工作崗位來確定時,中高職人才培養(yǎng)目標(biāo)可以很容易得到區(qū)分[2]。這就是說,中高職培養(yǎng)目標(biāo)的銜接就是預(yù)期的工作崗位的層次銜接。而工作崗位的科學(xué)定位的應(yīng)然依據(jù)是基于國家職業(yè)分類基礎(chǔ)上的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)職業(yè)活動的內(nèi)容,對從業(yè)人員工作能力水平提出規(guī)范性要求[3]。
由此可見,在理論上,國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)才是中高職銜接中培養(yǎng)目標(biāo)精確定位的指南針。在實踐中,我國國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)卻難以全面指導(dǎo)中高職銜接中的培養(yǎng)目標(biāo)定位,通過對我國國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的分析,發(fā)現(xiàn)我國的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能全面指導(dǎo)中高職銜接中培養(yǎng)目標(biāo)定位,現(xiàn)有的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還存在一定問題。
在20世紀(jì)50年代的計劃經(jīng)濟體制下,我國國有企業(yè)中,干部和工人身份有別,對技術(shù)工人的考核標(biāo)準(zhǔn)就是 “工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)”,該標(biāo)準(zhǔn)是分行 業(yè)、分職業(yè)、分工種制定的,隨著改革開放的進(jìn)行,1994年《勞動法》頒布后,在法律上企業(yè)中的干部和工人的身份不復(fù)存在,而此后,勞動部門新制定和修訂的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都一律稱之為“國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”,沒有來得及制定和修訂的職業(yè),在內(nèi)容上仍然沿用工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)。1994年,中英職業(yè)資格證書合作項目啟動,我國試圖借鑒英國經(jīng)驗,來完善我國的職業(yè)資格證書建設(shè)。雖然,我國國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)取得了一定的進(jìn)展,但是,國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在制定主體、制定過程,以及其覆蓋率、權(quán)威性、實時性仍然需要作出深刻反思。
我國的職業(yè)分類及職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定是由人力資源和社會保障部(以下簡稱“人社部”)發(fā)起,由國家職業(yè)分類大典和職業(yè)資格工作委員會承擔(dān),該委員會成立于1996年,由勞動和社會保障部(現(xiàn)“人社部”)、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國家統(tǒng)計局、教育部,以及國務(wù)院的50多個部委(局)等組成[4]。值得注意的有兩點:一是各個部委是屬于管理機構(gòu),其制定的國家標(biāo)準(zhǔn)能否從真正意義上客觀地反映行業(yè)企業(yè)對職業(yè)崗位的訴求;二是國家職業(yè)分類大典和職業(yè)資格委員會并非是常設(shè)機構(gòu),僅是為了制定國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而形成,若要修改國家職業(yè)分類或標(biāo)準(zhǔn)需再成立國家職業(yè)分類大典修訂工作委員會、專家委員會,這樣動態(tài)的機構(gòu)能否確保對國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)性管理。
國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)職業(yè)(工種)的活動內(nèi)容,對從業(yè)人員工作能力水平的規(guī)范性要求,這就決定了國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是一個復(fù)雜化、精細(xì)化、規(guī)范化的過程。當(dāng)前,《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)規(guī)程》規(guī)定的制定國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的程序,比較國際做法而論,我國的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定過程的特征表現(xiàn)為簡單化,主要體現(xiàn)為:國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定過程缺乏充分的理論指導(dǎo);對行業(yè)企業(yè)職業(yè)當(dāng)前和未來需求估計不足;精確的職業(yè)分析技術(shù)有待進(jìn)一步提升;國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與更新缺乏周期性性評估與研究。
在實際應(yīng)用中,我國的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在以下不足:(1)分類略顯粗糙?!吨腥A人民共和國職業(yè)分類大典》將我國社會職業(yè)分為8大類、66個中類、413個小類,相比美國的23個大類、97個中類、461個小類、840個細(xì)類,顯得不夠精細(xì)。(2)覆蓋率低。截至2009年,人力資源和社會保障部共發(fā)布了12批,共計122個新職業(yè),職業(yè)總數(shù)達(dá)2005個,已頒布國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)907個,占45%[5],遠(yuǎn)低于國外國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋率。(3)權(quán)威性不足。這主要表現(xiàn)為部分行業(yè)企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)并不依據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),也不認(rèn)同基于國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)出來的部分職業(yè)資格證書,同時,部分中高職院校的部分專業(yè)并不依據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定人才培養(yǎng)目標(biāo)。(4)實時性有待提升。我國的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未形成定期的更新機制,2010年5月,人社部才提出要對1999年版的職業(yè)大典進(jìn)行修訂。此外,我國的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管機制有待完善。
美國以其國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的高度標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化為主要特點,而英國更是以其基于國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國家職業(yè)資格證書制度而聞名于世。對比研究美國和英國的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定主體、制定程序,以及關(guān)注如何保障國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有效性,以期對我國的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供借鑒。
1.美國
克林頓政府頒布的《2000年目標(biāo)法案》的重點就是成立“國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)局”,這為提升職業(yè)分類的標(biāo)準(zhǔn)化提供了組織保障。隨著信息化社會的來臨,美國建立一個重要的職業(yè)信息網(wǎng)站(The Occupational Information Net,簡稱 O*NET),由美國勞動部主導(dǎo),由國家職業(yè)信息中心連同相關(guān)的研究機構(gòu),比如,頂尖研究機構(gòu)、人力資源研究機構(gòu)、北卡羅來納州立大學(xué)等。其中,頂尖研究機構(gòu)是領(lǐng)導(dǎo)型組織,其主要職能是進(jìn)行國內(nèi)外的有關(guān)政治的、工業(yè)的以及公共服務(wù)組織的理論研究,為國家職業(yè)信息網(wǎng)站的數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo);人力資源研究機構(gòu)是一個非營利性的科研機構(gòu),該機構(gòu)主要關(guān)注的是公共組織或私營企業(yè)的人力資源需求,提供國家職業(yè)信息數(shù)據(jù),進(jìn)行工作分析、評估和培訓(xùn);北卡羅來納州立大學(xué)是美國國家承認(rèn)的科學(xué)和技術(shù)的領(lǐng)袖,該組織對工作世界進(jìn)行前沿的理論研究,為國家職業(yè)信息網(wǎng)站提供支持,比如開發(fā)研究新興職業(yè)、工具及技術(shù)[6]。此外,支持國家職業(yè)信息中心還有技術(shù)機構(gòu)和專業(yè)的管理和勞動力開發(fā)咨詢公司。美國正是基于職業(yè)信息中心網(wǎng)站這個平臺,在勞動部總體指導(dǎo)下,在頂尖科研機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下,聯(lián)合多元的、領(lǐng)先的科研機構(gòu),為高規(guī)格的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定保駕護(hù)航。
2.英國
在英國,國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定者是其行業(yè)技能委員會、英國就業(yè)技能委員會以及其他的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定機構(gòu)。其中,行業(yè)技能委員會是獨立的、由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的、全英范圍內(nèi)的行業(yè)組織,其許可證是要經(jīng)過英國政府和企業(yè)的審核同意,它們代表著所屬行 業(yè)的企業(yè)利益,其主要任務(wù)是聚焦提升技能水平、促進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育。當(dāng)前英國國內(nèi)有22個行業(yè)技能委員會,比如,財務(wù)技能委員會、工程建設(shè)委員會等,覆蓋了90%以上的國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部門[7]。而英國的就業(yè)技能委員會連同相關(guān)的科研機構(gòu)共同參與到了英國的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定中來。
1.美國
美國國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的呈現(xiàn)主要是通過美國職業(yè)信息網(wǎng)站(O*NET),其理論基礎(chǔ)是基于內(nèi)容模型(The Content Model),如圖 1 所示,該模型為職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的定位提供了重要框架,是工作和組織分析的重要工具。該模型不僅關(guān)注工作崗位,而且關(guān)注工作者。
圖1 美國職業(yè)信息網(wǎng)站“內(nèi)容模型”[8]
(1)以工作者為主線(Worker-oriented)的職業(yè)信息。以工作者為主線體現(xiàn)了美國對個性的尊重,描述了工作者本身的特質(zhì)、工作者需具備的素質(zhì)、工作所需的工作經(jīng)驗三個方面。工作者本身持久的特質(zhì)會影響到工作表現(xiàn)和高效工作的所需的知識、技能,工作者的特質(zhì)包括能力、職業(yè)興趣、工作價值、工作類型;工作者必要條件是指通過教育和經(jīng)驗所獲得與工作相關(guān)的品質(zhì),包括基本技能、跨功能技能、一般領(lǐng)域的原理性知識、教育經(jīng)驗;工作者所需經(jīng)驗要求包括經(jīng)驗與培訓(xùn)、基本技能入門要求、跨功能技能的入門要求以及職業(yè)資格證書的要求。
(2)以工作崗位為主線(Job-oriented)的職業(yè)信息。以工作崗位為主線主要通過特定職業(yè)信息、勞動力的特質(zhì)、職業(yè)的需求三方面來闡釋。特定職業(yè)信息是某些特定職業(yè)的內(nèi)容模型的變量,包括特定工作任務(wù)、以及用于高級工作場所的工具和技術(shù);勞動力的特質(zhì)描述了可能影響職業(yè)需要的一般的職業(yè)特征,包括當(dāng)前的勞動力市場信息和未來勞動力市場的信息展望;職業(yè)的需要包括普遍的工作行為、具體的工作行為、組織環(huán)境、工作環(huán)境。
此外,該模型還關(guān)注了交叉職業(yè)的描述,以及關(guān)注特定職業(yè)的描述。
2.英國
英國的行業(yè)技能委員會與其他職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)組織需要根據(jù)國家職業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)路徑。圖2顯示了國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)路徑,在該路徑中,英國的行業(yè)技能委員會及其他國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定機構(gòu)需要做到:(1)共同分析跨行業(yè)、工作崗位,以及勞動者的需求,而且還關(guān)注到對每個行業(yè)和工作崗位的當(dāng)前和未來的需要,并要研究國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)如何滿足這些需要;(2)規(guī)定出每個行業(yè)、工作崗位或者工作區(qū)域的關(guān)鍵目標(biāo),并精確地進(jìn)行功能分析,以確保個體通過功能分析的結(jié)果達(dá)到這些關(guān)鍵目標(biāo);(3)識別并確認(rèn)當(dāng)前的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否已經(jīng)存在,以避免重復(fù)制定;(4)按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn);(5)認(rèn)定國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn);(6)保持并更新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn);(7)推進(jìn)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用,比如應(yīng)用于培訓(xùn)、資格證書的開發(fā)等;(8)評估國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[9]。
圖2 英國的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)路徑圖[10]
1.美國
美國的國家職業(yè)分類系統(tǒng)完善,對國內(nèi)職業(yè)的覆蓋率高。當(dāng)前美國勞動部公布的標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類系統(tǒng)中,美國的職業(yè)分為23個大類、97個中類、461個小類、840個細(xì)類,對具有相近工作職責(zé)、技能訓(xùn)練水平、教育水平的具體職業(yè)崗位歸屬于一個細(xì)類[11]。美國技術(shù)密集型企業(yè)比重大,對勞動力的智力層次要求高,為保障勞動力的高質(zhì)量,美國職業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)項目對于職業(yè)信息質(zhì)量要求高,并進(jìn)行了嚴(yán)格的評估。在進(jìn)行職業(yè)信息采集前,美國勞動部和國家職業(yè)信息中心研究部門通過其頂尖研究中心來執(zhí)行國家職業(yè)信息數(shù)據(jù)收集項目調(diào)研的前測工作,并對前測的結(jié)果進(jìn)行評估。
2.英國
英國政府試圖將其生產(chǎn)力及就業(yè)率引領(lǐng)全世界,預(yù)期在2020年技術(shù)技能人才再上一個臺階,并力爭達(dá)到80%的就業(yè)率,從而營造一個公正、全納的社會體系[12]。為確保這一目標(biāo)的實現(xiàn),從2003年到2006年,英國政府加強了對行業(yè)技能委員會的 監(jiān)管并對其有直接授予權(quán)。同時,為了確保行業(yè)技能委員會能夠最大限度地貼合行業(yè)的技能發(fā)展需要,英國政府要求行業(yè)技能委員極力凸顯企業(yè)在制定國家資格證書的重要作用,要注意加強行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)教育、培訓(xùn)系統(tǒng)的聯(lián)系。此外,自2006年以來,英國政府通過制定評估框架對行業(yè)技能委員會進(jìn)行定期審核,并通過評分框架對行業(yè)技能委員會的表現(xiàn)進(jìn)行評估。英國政府對行業(yè)技能委員會的審核要點包括三個方面:(1)提升企業(yè)參與度,了解企業(yè)的需求,促進(jìn)企業(yè)投資技能;(2)掌握該行業(yè)在勞動力市場的動態(tài)信息;(3)開發(fā)國家技能標(biāo)準(zhǔn)并確保資格證書符合企業(yè)的需要。通過審核之后,每個行業(yè)技能委員會將會得到評分,評分結(jié)果分為四個等級:一級為優(yōu)秀;二級為良好;三級為合格;四級為不符合標(biāo)準(zhǔn)。比如,根據(jù)2009年評估結(jié)果,能源與公共設(shè)施委員會的評分是優(yōu)秀,關(guān)于紡織業(yè)的行業(yè)技能委員會的綜合評分不符合標(biāo)準(zhǔn),并勒令其關(guān)閉。正是由于英國政府對制定國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的機構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管,確保了英國國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性、針對性和實時性。
在宏觀層面,做好國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基本功課,明確各個行業(yè)的工作崗位需要做什么事情是確保中高職銜接的培養(yǎng)目標(biāo)準(zhǔn)確定位的重要前提。關(guān)注國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在的關(guān)鍵問題,根據(jù)國際經(jīng)驗,我國要充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、學(xué)術(shù)界在制定國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重要作用,精細(xì)化國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定過程,提升國家職業(yè)分類合理性,以及提高國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋率、權(quán)威性和實時性,從而幫助職業(yè)院校明確人才培養(yǎng)方向。
英美兩國高度重視企業(yè)、科研機構(gòu)的重要作用,這方面值得我國借鑒。國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一方面要考慮到行業(yè)企業(yè)的現(xiàn)實需要,另一方面,也要考慮到國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架的合理性和科學(xué)性。對于我國而言,政府要明確高質(zhì)量的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)是為了提升國家競爭力,因此,應(yīng)將國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提高到國家戰(zhàn)略發(fā)展的高度,應(yīng)充分認(rèn)識到制定國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重要性,充分傾聽來自行業(yè)、企業(yè)、學(xué)術(shù)界的聲音,從而為職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)定位提供前提和基礎(chǔ)。
美英兩國在國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定過程已經(jīng)形成了系統(tǒng)的理論模型,無論是美國兼顧個人發(fā)展和工作崗位需要的 “內(nèi)容模型”,還是英國的系統(tǒng)的“國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)過程圖”,均體現(xiàn)兩國對國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在理論上的深度認(rèn)識。同時,兩國依據(jù)其理論模型,精確地、嚴(yán)格地制定國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),這一點值得我國借鑒。我國當(dāng)前職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的過程正逐步走向完善,國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)充分考慮到行業(yè)和企業(yè)的當(dāng)前和未來需求,應(yīng)持續(xù)提高職業(yè)分析的技術(shù)水平,應(yīng)加強對國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的周期性評估與研究。
世界各國技術(shù)的進(jìn)步以及人類發(fā)展的需要不斷地催生著新的技術(shù)出現(xiàn),職業(yè)的更新?lián)Q代必然帶來國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代。我國應(yīng)借鑒英美經(jīng)驗,亟需審慎考慮國際職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)的合理性,提升國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋率,通過嚴(yán)格規(guī)范國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定過程,提升職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的水平,來樹立國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)、企業(yè)以及職業(yè)院校中的權(quán)威性,同時,應(yīng)繼續(xù)完善國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的平臺建設(shè),廣泛宣傳國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),增強國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實應(yīng)用性。
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[10]UK Commission for Employment and Skills.NOS Strategy 2010-2020[EB/OL].http∶//www.ukces.org.uk/assets/bispartners/ukces/docs/supporting-docs/nos/nos-strategy-2011.pdf2011-06/2012-02-15.
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