●辛桂梓

認(rèn)真履行第一書記職責(zé)在推進(jìn)后進(jìn)村黨組織整頓建設(shè)中鍛煉成長

●辛桂梓

這次培訓(xùn)班的主要目的是，通過培訓(xùn)提高第一書記的履職能力，推動后進(jìn)村整頓建設(shè)工作，使第一書記更好地在農(nóng)村豐富經(jīng)驗(yàn)、增長知識、鍛煉成長。

一、充分認(rèn)識向后進(jìn)村選派第一書記的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和使命感

向全省后進(jìn)村黨組織選派第一書記，是適應(yīng)農(nóng)村基層組織整頓建設(shè)需要，在認(rèn)真總結(jié)已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取的一項(xiàng)重大舉措。2011年年底，從全省市縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)中選派優(yōu)秀年輕干部到后進(jìn)村任黨組織第一書記。對此，中央組織部給予了充分肯定。2月7日，在中央組織部召開的在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設(shè)年視頻會議上，李源潮同志指出，“對矛盾突出、工作薄弱的村，要下派‘第一書記’，幫助改變落后面貌?！奔瓤隙诉@一做法，又為進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作指明了方向。我們一定要以更寬的視野，站在全局的高度，深刻認(rèn)識這項(xiàng)工作的重大意義。

第一，選派第一書記，是確保后進(jìn)村整頓建設(shè)取得實(shí)效的必然要求。黨的十七大以來，按照中央部署和省委要求，通過開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動等，有力地推進(jìn)了農(nóng)村基層組織建設(shè)。同時(shí)，還必須清醒地看到，仍有部分村村級組織軟弱渙散、黨務(wù)村務(wù)管理混亂、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后、矛盾問題較為突出。全省后進(jìn)村黨組織有1115個(gè)，約占全省行政村總數(shù)的10%。整頓建設(shè)好后進(jìn)村，從根本上講，要靠人，要靠能干事、能干成事的人。從市縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)選派干部到后進(jìn)村，幫助村黨組織抓班子、強(qiáng)隊(duì)伍、理思路、建制度、興產(chǎn)業(yè)，有利于在當(dāng)?shù)攸h組織的領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)后進(jìn)村整頓建設(shè)取得更大成效。

第二，選派第一書記，是推進(jìn)富民強(qiáng)村和加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。近年來，我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的勢頭很好，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也存在不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，全省1115個(gè)后進(jìn)村中80.7%是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的，甚至有的村農(nóng)民人均純收入還不到2000元，遠(yuǎn)低于中央和省里確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)；部分村社會矛盾比較突出，干群關(guān)系緊張，宗族和宗教勢力干預(yù)村務(wù)，等等。這些村雖然是少數(shù)，但影響我省整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。沒有這部分村的小康，就沒有整個(gè)農(nóng)村的小康，也就談不上全省的小康。選派第一書記到后進(jìn)村工作，能夠幫助村里發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新社會管理、樹立文明新風(fēng)，更好地推動富民強(qiáng)村、加快新農(nóng)村建設(shè)。

第三，選派第一書記，是在農(nóng)村培養(yǎng)鍛煉年輕干部的戰(zhàn)略需要。我們黨是植根人民、服務(wù)人民的政黨。必須建立起面向基層的黨政干部培養(yǎng)選拔鏈，從干部隊(duì)伍上始終保持與工農(nóng)群眾血脈相連。改革開放以來，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，從校門進(jìn)機(jī)關(guān)門的干部越來越多，來自于基層的干部越來越少。對此，中央近一時(shí)期以來，采取了一系列重要措施，明確規(guī)定中央機(jī)關(guān)和省級機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊技術(shù)職位外，不再招錄沒有兩年以上基層工作經(jīng)歷的大學(xué)生；選派大批高校畢業(yè)生到農(nóng)村任“村官”等。我省從市縣鄉(xiāng)選派干部到后進(jìn)村任黨組織第一書記，也是在農(nóng)村培養(yǎng)鍛煉年輕干部的途徑之一，而且要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立長效機(jī)制，讓缺乏基層工作經(jīng)歷的干部，特別是后備干部、年輕干部有計(jì)劃地到基層工作一段時(shí)間，讓他們在服務(wù)基層、服務(wù)群眾的實(shí)踐中經(jīng)受鍛煉、成長進(jìn)步。

二、把握總體要求，切實(shí)發(fā)揮好第一書記作用

第一，幫助抓好班子、帶好隊(duì)伍，這是履行好職責(zé)的關(guān)鍵所在。一要著力提高村班子成員特別是黨組織書記、村委會主任的素質(zhì)和本領(lǐng)。第一書記要發(fā)揮自身優(yōu)勢，向村干部宣講黨的理論、農(nóng)村政策、基層黨建知識，完善學(xué)習(xí)制度，切實(shí)提高村“兩委”班子推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力，使村干部自覺做到守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行。二要著力落實(shí)好“一定三有”目標(biāo)。這是中央組織部在總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的明確要求。通過深入調(diào)查了解，看村干部的權(quán)責(zé)是否明確，幫助他們按規(guī)定來定權(quán)責(zé)；同時(shí)，根據(jù)收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)的要求，推動有關(guān)政策的落實(shí)，力所能及地為村干部解決實(shí)際問題，充分調(diào)動廣大村干部的積極性。三要著力完善村黨組織體系。適應(yīng)市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新形勢，在符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會、黨群共同致富聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建立黨組織，做到哪里有群眾哪里就有黨的組織，哪里就有黨的活動。四要加強(qiáng)黨員教育管理。幫助健全黨組織生活，搞好經(jīng)常性的黨內(nèi)活動，特別要利用農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)抓好黨員學(xué)習(xí)。深入開展“黨群共同致富”、“設(shè)崗定責(zé)”等活動，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。加強(qiáng)外出流動黨員管理，引導(dǎo)他們多關(guān)心支持家鄉(xiāng)的發(fā)展。做好發(fā)展農(nóng)村青年黨員工作，不斷增強(qiáng)村黨組織的活力。

第二，幫助推進(jìn)富民強(qiáng)村，這是履行好職責(zé)的首要任務(wù)。發(fā)展是解決一切矛盾、一切問題的根本。后進(jìn)村的主要問題是經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，農(nóng)民收入低，村集體經(jīng)濟(jì)“空殼”，甚至欠了很多債務(wù)。實(shí)踐證明，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)

合作社是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效組織形式。要遵循“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，發(fā)揮黨員的示范帶動作用，組織農(nóng)民發(fā)展不同形式的合作組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織程度，引導(dǎo)農(nóng)民走共同致富的道路。最近，省委組織部與省農(nóng)信社聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融服務(wù)工作促進(jìn)后進(jìn)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的意見》，大家要注意認(rèn)真學(xué)習(xí)和用好文件中提出的政策，幫助農(nóng)民群眾發(fā)展致富項(xiàng)目。

第三，幫助健全完善制度，這是履行好職責(zé)的重要保證。要在村級組織推行“四議一審兩公開”制度，凡涉及村里發(fā)展和村民切身利益的重大事項(xiàng)，都要由村黨組織提議、村“兩委會”商議、村黨員大會審議，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核，實(shí)行決議公開、實(shí)施結(jié)果公開，切實(shí)建立健全以村黨組織為核心的村民自治機(jī)制，確保村務(wù)運(yùn)行規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。要拓寬基層黨員民主參與的渠道，實(shí)行村務(wù)公開等制度，使基層黨內(nèi)事務(wù)讓黨員知情、讓黨員參與、讓黨員監(jiān)督。

第四，幫助村黨組織提高服務(wù)群眾的水平，這是履行好職責(zé)的根本價(jià)值。一要推行為民服務(wù)全程代理工作。堅(jiān)持以“代民辦事、為民解憂、幫民致富、讓民滿意”為核心，為農(nóng)民群眾代辦戶口遷移、建房審批、涉農(nóng)補(bǔ)貼等事項(xiàng)，不斷推進(jìn)村黨組織服務(wù)群眾工作經(jīng)?；?、制度化。二要抓好社會矛盾有效化解。當(dāng)前，農(nóng)村土地征用、礦權(quán)林權(quán)糾紛、社會治安問題、黑惡勢力侵蝕基層政權(quán)、非法宗教勢力滲透等問題在一些地方還比較突出。要主動了解農(nóng)村矛盾，切實(shí)解決群眾合理訴求，維護(hù)群眾合法利益。要做到突出矛盾發(fā)現(xiàn)在早，突發(fā)事件處置在小，牢牢掌握維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村和諧的主動權(quán)。三要落實(shí)重點(diǎn)民生工程。注重推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)施“科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動計(jì)劃”和“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”，開展科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力；積極爭取政策和資金支持，解決好農(nóng)村行路難、飲水不安全、貧困學(xué)生上學(xué)難等問題，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；要同農(nóng)村基層干部一道把糧食直補(bǔ)、新農(nóng)合、新農(nóng)保、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、救災(zāi)補(bǔ)助、農(nóng)村低保等各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)措施兌現(xiàn)到千家萬戶，確保讓農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。

三、珍惜任第一書記的機(jī)會，在農(nóng)村廣闊天地里鍛煉成長

第一，要虛心學(xué)習(xí)，增長才干。基層是最好的課堂，群眾是最好的老師。要放下架子、放低姿態(tài)，與村干部心貼心溝通，務(wù)求取到“真經(jīng)”；到田間地頭和群眾家中，切實(shí)掌握實(shí)情。千萬不可指手畫腳，發(fā)號施令。毛澤東同志曾經(jīng)說過:“沒有滿腔的熱忱，沒有眼睛向下的決心，沒有求知的渴望，沒有放下臭架子、甘當(dāng)小學(xué)生的精神，是一定不能做，一定做不好的?！币袑?shí)從基層干部群眾中汲取智慧，在化解矛盾和問題中增長才干。

第二，要勇于實(shí)踐，有所作為。要勇于面對困難和問題，注意把握農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的問題，選準(zhǔn)工作突破口，真心實(shí)意為群眾做好事、解難事。要勇于推動工作落實(shí)，圍繞推動科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定抓落實(shí)，切實(shí)把黨的路線方針政策落實(shí)到基層和群眾中去。

第三，要錘煉黨性，砥礪品質(zhì)?！捌D難困苦，玉汝于成”。要注意樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，一切為了群眾、一切依靠群眾、一切服務(wù)群眾。要注意弘揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，與基層干部和農(nóng)民群眾打成一片，同甘共苦，艱苦創(chuàng)業(yè)，立志改變村里的落后面貌。要注意培養(yǎng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的品質(zhì)，腳踏實(shí)地，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)干部群眾一步一個(gè)腳印地做好工作，務(wù)必求實(shí)功、見實(shí)效。

第四，要嚴(yán)格要求，樹好形象。要自覺遵守政治紀(jì)律，宣傳黨和政府的聲音，與黨中央和各級黨委保持一致，不說有損黨和政府形象的話。要自覺遵守群眾紀(jì)律，聯(lián)民不擾民，嚴(yán)禁到群眾家中吃吃喝喝、收受農(nóng)民的土特產(chǎn)品，保持一身清氣。要自覺遵守工作紀(jì)律，按照有關(guān)要求，堅(jiān)守崗位，勤奮工作，為基層干部做出榜樣。

各級黨委及組織部門要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)第一書記，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體部門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，注意為他們開展工作創(chuàng)造條件；從實(shí)際出發(fā)研究制定有關(guān)辦法，就第一書記的培訓(xùn)、考核、管理和使用等提出措施。各派出部門和包村部門要當(dāng)好堅(jiān)強(qiáng)后盾，做到工作上多支持、政治上多幫助、生活上多關(guān)心，切實(shí)幫助他們解決實(shí)際困難。派出單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭深入到后進(jìn)村調(diào)研指導(dǎo)工作，在資金、物資等方面積極支持第一書記，幫助村里解決實(shí)際問題。同時(shí)，各級組織部門還要注意了解第一書記在村里的工作情況，該表揚(yáng)的要給予表揚(yáng)；特別優(yōu)秀的，根據(jù)工作需要和個(gè)人條件，該提拔使用的要大膽提拔使用，為他們成長進(jìn)步創(chuàng)造條件。

（2月21日在遼寧省后進(jìn)村黨組織第一書記專題培訓(xùn)班開學(xué)典禮上的講話摘要）