□柳 靖 王 輝

1927—1937年南京國(guó)民政府時(shí)期職業(yè)教育的發(fā)展及啟示

□柳 靖 王 輝

南京國(guó)民政府時(shí)期職業(yè)教育得到了長(zhǎng)足的發(fā)展,在教育宗旨和方針中充分體現(xiàn)了職業(yè)教育，通過(guò)專門(mén)的職業(yè)教育法規(guī)和多起職業(yè)教育議案，確立了職業(yè)教育制度，形成了職業(yè)學(xué)校教育、職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育和職業(yè)指導(dǎo)三者有機(jī)結(jié)合的較適合中國(guó)國(guó)情的職業(yè)教育模式。職業(yè)教育在南京國(guó)民政府時(shí)期的發(fā)展對(duì)我國(guó)當(dāng)今職業(yè)教育的發(fā)展具有借鑒意義。

國(guó)民政府；職業(yè)教育；發(fā)展；啟示

1927—1937年被薛光前先生稱為光輝的十年，[1]163我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新階段：北伐成功實(shí)現(xiàn)了形式上的全國(guó)統(tǒng)一；濟(jì)南慘案、九一八事變、一二八事變的相繼發(fā)生，使民心更顯團(tuán)結(jié)；在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各項(xiàng)建設(shè)大力推展。中國(guó)迎來(lái)了民國(guó)成立以來(lái)最好的局面，各個(gè)領(lǐng)域都開(kāi)始規(guī)劃未來(lái)，職業(yè)教育在教育領(lǐng)域中表現(xiàn)甚為搶眼。不僅在教育宗旨與方針中得到充分體現(xiàn)，而且還通過(guò)職業(yè)教育法令，真正確立了職業(yè)教育制度。

一、南京國(guó)民政府時(shí)期職業(yè)教育制度的確立

（一）在教育宗旨和方針中體現(xiàn)職業(yè)教育

1928年5月15日，大學(xué)院主持召開(kāi)了第一次全國(guó)教育會(huì)議，討論在新情勢(shì)下需解決的重大教育課題，其中包括確定一個(gè)能普遍為政府及教育界所接受的教育宗旨。會(huì)議宣言指出：“此后中華民國(guó)的教育宗旨，就是三民主義的教育”，“我們?nèi)康慕逃瓚?yīng)該提倡勞動(dòng)，運(yùn)用科學(xué)方法，增進(jìn)生產(chǎn)的技能，采取藝術(shù)的陶熔，豐富生活的意義，以企圖民生的實(shí)現(xiàn)?？傊覀?nèi)康慕逃?，?yīng)當(dāng)準(zhǔn)照著三民主義的宗旨，貫徹三民主義的精神?！盵2]宣言對(duì)包括職業(yè)教育在內(nèi)的10項(xiàng)議案作了說(shuō)明。

1929年4月26日國(guó)民政府正式頒定的《中華民國(guó)教育宗旨及其實(shí)施方針》指出：“中華民國(guó)之教育，根據(jù)三民主義：以充實(shí)人民生活，扶植社會(huì)生存，發(fā)展國(guó)民生計(jì)，延續(xù)民族生命為目的；務(wù)期民族獨(dú)立，民權(quán)普遍，民生發(fā)展，以促進(jìn)世界大同?！盵3]這是對(duì)清末以來(lái)教育宗旨的揚(yáng)棄，將推行職教作為“發(fā)展國(guó)民生計(jì)”的重要手段。

八條實(shí)施方針大都充分強(qiáng)調(diào)“民生”，強(qiáng)調(diào)教育要注重生產(chǎn)勞動(dòng)、注重實(shí)習(xí)、注重實(shí)用科學(xué)，以養(yǎng)成國(guó)民的生活和生產(chǎn)技能。第二條規(guī)定：“普通教育須根據(jù)總理遺教，以陶融兒童及青年‘忠、孝、仁、愛(ài)、信、義、和平’之國(guó)民道德，并養(yǎng)成國(guó)民之生活技能，增進(jìn)國(guó)民生產(chǎn)能力為主要目的?！钡诎藯l特別重視農(nóng)業(yè)教育，規(guī)定“農(nóng)業(yè)推廣，須由農(nóng)業(yè)教育機(jī)關(guān)積極實(shí)施。凡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法之改進(jìn)，農(nóng)民技能之增高，農(nóng)村組織與農(nóng)民生活之改善，農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)之普及，以及農(nóng)民生產(chǎn)消費(fèi)合作之促進(jìn)，須以全力推行，并應(yīng)與產(chǎn)業(yè)界取得切實(shí)聯(lián)絡(luò)，俾有實(shí)用?！盵4]165

1930年4月，第二次全國(guó)教育會(huì)議宣言聲稱：“……我們?yōu)榍竺裆陌l(fā)展，所以在各級(jí)各類的教育內(nèi)，都注重科學(xué)實(shí)驗(yàn)，培養(yǎng)生產(chǎn)能力，養(yǎng)成職業(yè)技能?！盵5]1931年9月，在國(guó)民黨第三屆中央執(zhí)行委員會(huì)第十七次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《三民主義教育實(shí)施原則》，各級(jí)各類教育目標(biāo)中均有與職業(yè)教育相關(guān)的部分。初等教育目標(biāo)有“使兒童于三民主義教導(dǎo)下具有適合于實(shí)際生活之初步的知能?！盵6]9中等教育目標(biāo)有“對(duì)于青年應(yīng)予以職業(yè)指導(dǎo)，并養(yǎng)成其從事職業(yè)所必具之知能?！盵7]12高等教育目標(biāo)有“學(xué)生應(yīng)切實(shí)理解三民主義的真諦，并具有實(shí)用科學(xué)的知能?！盵8]14社會(huì)教育目標(biāo)中有“提高民眾知識(shí)，使具備現(xiàn)代都市及農(nóng)村生活的常識(shí)。增進(jìn)民眾職業(yè)知能，以改善家庭經(jīng)濟(jì)并增加社會(huì)生產(chǎn)力?！盵9]19這兩次會(huì)議都努力將職業(yè)教育融入到各級(jí)各類教育中，體現(xiàn)出使教育職業(yè)化的傾向。

1932年12月，國(guó)民黨四屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于教育之決議案》指出：“今后教育一方面注重發(fā)揚(yáng)民族精神……另一方面則應(yīng)注重養(yǎng)成生產(chǎn)技能的勞動(dòng)習(xí)慣，使學(xué)校畢業(yè)之學(xué)生均為社會(huì)分子，以矯正過(guò)去教育徒事空談忽略實(shí)踐之弊病?！盵10]174同時(shí)規(guī)定各省市應(yīng)盡力擴(kuò)充職業(yè)學(xué)校，更加凸顯職業(yè)教育的地位。

南京國(guó)民政府制定的教育宗旨和方針中充分體現(xiàn)了職業(yè)教育的內(nèi)容和目的，為職業(yè)教育制度的確立奠定了基礎(chǔ)。在教育宗旨和方針確定后，國(guó)民政府又通過(guò)專門(mén)職業(yè)教育法規(guī)，確立了職業(yè)教育制度。

（二）通過(guò)專門(mén)的職業(yè)教育法規(guī)

1.《中學(xué)暫行條例》。1928年3月10日大學(xué)院公布的《中學(xué)暫行條例》規(guī)定：“初級(jí)中學(xué)實(shí)施普通教育，但得視地方需要，兼設(shè)各種職業(yè)科”；“高級(jí)中學(xué)分設(shè)普通、師范、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、家事各科，但得依地方情形，單設(shè)一科或兼設(shè)數(shù)科”。[11]151

2.《職業(yè)學(xué)校法》。1932年12月17日國(guó)民政府公布的《職業(yè)學(xué)校法》規(guī)定：“職業(yè)學(xué)校應(yīng)遵照中華民國(guó)教育宗旨及其實(shí)施方針以培養(yǎng)青年生活之知識(shí)與生產(chǎn)之技能?！盵12]30職業(yè)學(xué)校分初、高級(jí)兩種，以單科設(shè)立為原則，既有國(guó)立，也可由地方或團(tuán)體、私人設(shè)立，以不收學(xué)費(fèi)為原則。《職業(yè)學(xué)校法》從宏觀層面規(guī)定了職業(yè)教育的基本制度，教育部又依據(jù)該法制定了各種職業(yè)教育規(guī)程和法規(guī)，使職業(yè)教育制度進(jìn)一步完備。

3.《職業(yè)學(xué)校規(guī)程》。1933年3月根據(jù)《職業(yè)學(xué)校法》頒布的《職業(yè)學(xué)校規(guī)程》規(guī)定：“職業(yè)學(xué)校為實(shí)施生產(chǎn)教育之場(chǎng)所?！甭殬I(yè)學(xué)校實(shí)施下列六項(xiàng)訓(xùn)練：鍛煉強(qiáng)健體格；陶融公民道德；養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣；充實(shí)職業(yè)知能；增進(jìn)職業(yè)道德；啟發(fā)創(chuàng)業(yè)精神。[13]165《規(guī)程》對(duì)職業(yè)學(xué)校的入學(xué)資格、修業(yè)年限、設(shè)置原則、經(jīng)費(fèi)、管理、設(shè)備、課程、實(shí)習(xí)、訓(xùn)練、成績(jī)考查、教職員等方面作了具體規(guī)定。

作為《職業(yè)學(xué)校法》的細(xì)化，《職業(yè)學(xué)校規(guī)程》是根據(jù)職業(yè)教育的實(shí)際需要制定的，使職業(yè)學(xué)校的辦理有法可依。1935年6月28日又頒布《修正職業(yè)學(xué)校規(guī)程》，分總綱、設(shè)置及管理、經(jīng)費(fèi)設(shè)備、編制、科別及課程、實(shí)習(xí)、訓(xùn)練、成績(jī)考察及畢業(yè)、學(xué)年學(xué)期及休假日期、納費(fèi)及待遇、教職員、附則等十三章，“增加了關(guān)于職業(yè)學(xué)校校名與暑假總練習(xí)及平時(shí)所習(xí)各種技術(shù)方法的規(guī)定；職業(yè)學(xué)?？筛鶕?jù)地方社會(huì)需要，酌設(shè)《規(guī)程》內(nèi)未列之科目?！盵14]466該《規(guī)程》后來(lái)也進(jìn)行了修訂，對(duì)民國(guó)后期的職業(yè)教育產(chǎn)生了重要影響。

4.《各省市縣教育行政機(jī)關(guān)及中小學(xué)施行升學(xué)及職業(yè)指導(dǎo)辦法大綱》。1933年7月4日頒布的《各省市縣教育行政機(jī)關(guān)及中小學(xué)施行升學(xué)及職業(yè)指導(dǎo)辦法大綱》旨在增進(jìn)中小學(xué)的教育效能并有效指導(dǎo)學(xué)生的升學(xué)和就業(yè)。要求小學(xué)自五年級(jí)起，初中、高中自第二年起，都應(yīng)實(shí)施升學(xué)及職業(yè)指導(dǎo)。在職業(yè)指導(dǎo)的過(guò)程中，注重灌輸職業(yè)常識(shí)，養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣，啟發(fā)學(xué)生的職業(yè)興趣與知能，注重與職業(yè)界的聯(lián)絡(luò)等。

職業(yè)指導(dǎo)的重點(diǎn)在于養(yǎng)成學(xué)生的職業(yè)興趣和常識(shí)，使不能升學(xué)的學(xué)生便于就業(yè)。在中小學(xué)開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)，有利于職業(yè)教育對(duì)普通教育的滲透?！洞缶V》的頒布使職業(yè)指導(dǎo)作為職業(yè)教育的一種制度得以確立。

5.《職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校規(guī)程》。1933年9月6日國(guó)民政府公布的《職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校規(guī)程》規(guī)定：“職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校，為實(shí)施補(bǔ)充生產(chǎn)教育之場(chǎng)所”，[15]67目的有：一、對(duì)于已從事職業(yè)者，補(bǔ)充其現(xiàn)有職業(yè)應(yīng)具之知識(shí)技能，或增進(jìn)其他職業(yè)之知識(shí)技能，并予以公民之訓(xùn)練；二、對(duì)于志愿從事職業(yè)者，授以職業(yè)之知識(shí)技能，并予以公民之訓(xùn)練。[16]37《規(guī)程》對(duì)職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校的入學(xué)資格、種類、設(shè)科、授課時(shí)數(shù)、分科、教員資格等方面做了詳細(xì)規(guī)定，要求各省市縣應(yīng)根據(jù)地方需要，設(shè)立職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)?；蜓a(bǔ)習(xí)班，并獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)、工、商團(tuán)體及私人設(shè)立。

除上述法規(guī)外，國(guó)民政府還陸續(xù)頒布了《各省市施行中小學(xué)師范職業(yè)學(xué)校四種規(guī)程時(shí)應(yīng)特別注意之事項(xiàng)》、《各省市推行職業(yè)教育程序》、《各省市職業(yè)學(xué)校應(yīng)改進(jìn)之事項(xiàng)》、《職業(yè)學(xué)校各科教學(xué)科目及時(shí)數(shù)概要》和《各省市職業(yè)學(xué)校職業(yè)學(xué)科師資登記檢定及訓(xùn)練辦法大綱》等專門(mén)法令，從法律層面為職業(yè)教育掃清了障礙，形成了職業(yè)學(xué)校教育、職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育和職業(yè)指導(dǎo)三者有機(jī)結(jié)合的較適合中國(guó)國(guó)情的職業(yè)教育模式。

二、南京國(guó)民政府時(shí)期職業(yè)教育的發(fā)展概觀

（一）通過(guò)多起職業(yè)教育議案

自1915年全國(guó)教育會(huì)聯(lián)合會(huì)通過(guò)《實(shí)業(yè)教育進(jìn)行計(jì)劃案》后，該會(huì)每屆大會(huì)都把職業(yè)教育列為議案。南京國(guó)民政府成立后，為了鞏固新生政權(quán)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，控制日益嚴(yán)重的失業(yè)，采取了多種措施支持職業(yè)教育，通過(guò)的職業(yè)教育議案明顯增多。

1928年第一屆全國(guó)教育會(huì)議通過(guò)了 《請(qǐng)推行職業(yè)教育案》、《設(shè)立職業(yè)學(xué)校案》、《設(shè)立職業(yè)指導(dǎo)所及厲行職業(yè)指導(dǎo)案》、《請(qǐng)切實(shí)整頓全國(guó)各級(jí)工商學(xué)校以致實(shí)用案》、《全國(guó)農(nóng)林教育計(jì)劃案》、《請(qǐng)促軍事當(dāng)局提倡軍隊(duì)職業(yè)教育案》、《推行平民女子職業(yè)教育案》、《請(qǐng)規(guī)定職業(yè)教育在學(xué)制上地位》等議案，涉及職業(yè)教育的諸多方面。

1929年8月9日，全國(guó)職業(yè)學(xué)校聯(lián)合會(huì)議決《各省教育廳應(yīng)舉行全省職業(yè)教育會(huì)議》、《職業(yè)教育應(yīng)加入教育行政組織系統(tǒng)》、《請(qǐng)指定?？顡艹渎殬I(yè)教育經(jīng)費(fèi)》、《女子職業(yè)教育應(yīng)適應(yīng)女子特殊性》等議案。[17]188

1930年4月15—23日，第二次全國(guó)教育會(huì)議分組審議了《改進(jìn)全國(guó)教育方案》，宣言提出：注重科學(xué)實(shí)驗(yàn)，培養(yǎng)生產(chǎn)能力，養(yǎng)成職業(yè)技能；注重公民訓(xùn)練；注重民族獨(dú)立精神。[18]205

1931年4月2日，國(guó)民政府行政院訓(xùn)令教育部執(zhí)行國(guó)民會(huì)議通過(guò)的《確定教育設(shè)施趨向案》，第二條要求“中小學(xué)教育，一律以養(yǎng)成獨(dú)立生活之技能與增加生產(chǎn)之能力為中心。務(wù)使大多數(shù)不能升學(xué)之學(xué)生，皆有自立之能力”。第三條要求“社會(huì)教育，應(yīng)以增加生產(chǎn)為中心目的，就人民現(xiàn)有之程度與實(shí)際生活輔助其生產(chǎn)智識(shí)與技能之增進(jìn)?！钡谒臈l要求“盡量增設(shè)職業(yè)學(xué)校以及各種職業(yè)補(bǔ)習(xí)教學(xué)。職業(yè)教育之制度科目，應(yīng)使富有彈性，并接近固有之經(jīng)濟(jì)狀況。私人籌設(shè)職業(yè)學(xué)校者，國(guó)家應(yīng)特別獎(jiǎng)勵(lì)之”。第五條要求“盡量增設(shè)各種有關(guān)產(chǎn)業(yè)及國(guó)民生計(jì)之?？茖W(xué)校”。[19]224-225

1934年1月11—13日，民眾教育委員會(huì)第一次會(huì)議議決了包括《推行職業(yè)補(bǔ)習(xí)辦法草案》在內(nèi)的9項(xiàng)提案。[20]286

1934年8月，蔣夢(mèng)麟、胡適、吳俊升等人在國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)會(huì)議上提出《用試驗(yàn)方法修正中小學(xué)教育制度以適應(yīng)國(guó)情案》，涉及職業(yè)教育的要點(diǎn)為：一、修正現(xiàn)行單軌升學(xué)制；三、初小畢業(yè)后，教育應(yīng)分多軌制：升入高小、中學(xué)以接?？埔陨现畬W(xué)校，相當(dāng)于高小之二年制職業(yè)學(xué)校；相當(dāng)于初中之初級(jí)職業(yè)學(xué)校；相當(dāng)于高中之高級(jí)職業(yè)學(xué)校。凡職業(yè)學(xué)校概以工場(chǎng)農(nóng)場(chǎng)生活為中心，不以課堂生活為中心；五、高小至高中8年間的課程，應(yīng)以求得專門(mén)知識(shí)與技能為原則。[21]304

1934年12月7—9日，全國(guó)職業(yè)教育討論會(huì)議決 《職業(yè)教育行政人員案》、《職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)案》、《高級(jí)職業(yè)學(xué)校附設(shè)短期訓(xùn)練班案》、《職業(yè)學(xué)校設(shè)科整理案》、《推行農(nóng)業(yè)職業(yè)教育案》、《職業(yè)學(xué)校師資及待遇案》、《職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生出路問(wèn)題案》、《職業(yè)補(bǔ)習(xí)案》、《職業(yè)指導(dǎo)案》等9個(gè)議案。[21]308

（二）職業(yè)教育發(fā)展概況

南京國(guó)民政府成立之時(shí)，恰逢我國(guó)職業(yè)教育的衰落期，連年戰(zhàn)爭(zhēng)使職業(yè)機(jī)關(guān)從1926年的1695所到1928年降為149所。但是經(jīng)過(guò)國(guó)民政府的積極提倡和各省的努力推廣，職業(yè)教育迎來(lái)了發(fā)展的高潮期。

除了國(guó)民政府積極制頒各種職業(yè)教育法規(guī)外，江西教育廳召開(kāi)全省職業(yè)教育會(huì)議，詳細(xì)研討了過(guò)去職業(yè)教育的整理及未來(lái)的發(fā)展計(jì)劃；湖南省教育廳召集女子職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)會(huì)議，推廣女子職業(yè)教育；“為職業(yè)教育問(wèn)題，單獨(dú)舉行會(huì)議者，實(shí)以贛湘二省為嚆矢”。[22]294此外，陜西、湖北、福建、上海等省市專門(mén)召開(kāi)職業(yè)教育會(huì)議或成立省立職業(yè)學(xué)校。同時(shí)中華職業(yè)教育社、中華平民教育促進(jìn)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體劃區(qū)進(jìn)行的農(nóng)民教育試驗(yàn)中大部分是職業(yè)教育的內(nèi)容。

除了1927年沒(méi)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)外，1928—1937年間職業(yè)教育有了較大發(fā)展，學(xué)校數(shù)量和學(xué)生數(shù)都增長(zhǎng)了近3倍左右。

三、南京國(guó)民政府時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展的啟示

南京國(guó)民政府成立后，職業(yè)教育有了較大發(fā)展，從中我們能獲得如下啟示：

表1 1927——1937年職業(yè)學(xué)校數(shù)、學(xué)生數(shù)

（一）職業(yè)教育的真正發(fā)展有賴于傳統(tǒng)觀念的改變

連年戰(zhàn)爭(zhēng)的影響使得嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題在當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是正?，F(xiàn)象，然而有相當(dāng)一部分人在接受職業(yè)教育后有一技之長(zhǎng)，社會(huì)上也有合適的崗位，但他們寧可無(wú)業(yè)，也不去從事，這就很不正常。中華職教社分析后認(rèn)為是心理因素造成的：“自謂有才者，每不肯內(nèi)審其所操，而惟計(jì)較職位之高卑，酬金之厚??；重以新舊過(guò)程，蛻化未已，新式機(jī)關(guān)所培植，不盡適于舊式社會(huì)之需求……”[23]225潘文安也指出：“我國(guó)教育向來(lái)不提倡自動(dòng)，使學(xué)生發(fā)展他的服務(wù)能力。同時(shí)學(xué)生又看輕服務(wù)勞作不屑去做?！盵24]

因?yàn)槲覈?guó)古代并無(wú)職業(yè)教育一詞，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，為了抵御外侮，富國(guó)強(qiáng)兵而興辦的各種實(shí)業(yè)學(xué)堂依舊承襲前朝“獎(jiǎng)勵(lì)出身”的傳統(tǒng)，學(xué)生畢業(yè)后仍為政府服務(wù)。從清末的實(shí)業(yè)教育到民初的實(shí)用主義教育、職業(yè)教育及各種新教育思想，都是對(duì)原來(lái)“治術(shù)教育”的重大變革，但舊式社會(huì)需求的是“官”，不提倡自動(dòng)的原因也是一心想做“官”?！霸诮袢盏闹袊?guó)，官固足以‘夸鄉(xiāng)里而傲朋儕’，然而僅僅只此，還不足吸引著無(wú)業(yè)者萬(wàn)里奔波，有業(yè)者棄業(yè)追求。其最大之原因，一在官吏不憑資格，不憑能力，職位之高卑，全憑人力；一在官吏可濫用權(quán)威以獲意外收入。有此二因，故一切號(hào)稱知識(shí)分子，皆集于官之一途，以冀因緣時(shí)會(huì)，得意外之財(cái)以為揮霍之資，而滿足其權(quán)力欲?！盵25]228-229

雖然政府相繼頒布《壬寅學(xué)制》、《癸卯學(xué)制》和《壬子癸丑學(xué)制》確立了職業(yè)教育的法律地位，但職業(yè)教育卻始終為民眾所看輕，這種情況到南京國(guó)民政府成立后仍無(wú)改觀。即使進(jìn)入職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生也希望得到實(shí)官獎(jiǎng)勵(lì)、提高社會(huì)地位?？梢哉f(shuō)根深蒂固的“學(xué)而優(yōu)則仕，仕而優(yōu)則學(xué)”的官本位思想才會(huì)招致“實(shí)業(yè)學(xué)?！睘椤笆I(yè)學(xué)校”的譏誚。因此，不改變民眾的傳統(tǒng)觀念而僅提倡職業(yè)教育，根本不能解決職業(yè)教育的發(fā)展問(wèn)題。

（二）采行職業(yè)教育與普通教育相分離的學(xué)制系統(tǒng)

現(xiàn)代學(xué)制有雙軌（西歐）學(xué)制、分支型（前蘇聯(lián)）學(xué)制和單軌（美國(guó)）學(xué)制三種類型。[26]我國(guó)的學(xué)制先仿日本，后效美國(guó)，之后又根據(jù)國(guó)情加以改進(jìn)，大多實(shí)行普通教育與職業(yè)教育相分離的學(xué)制系統(tǒng)。

《癸卯學(xué)制》中初等、中等和高等實(shí)業(yè)學(xué)堂均為“終結(jié)性的課程”，互不銜接，不屬嚴(yán)格意義上現(xiàn)代學(xué)制所包含的職業(yè)技術(shù)教育的范圍?！度勺庸锍髮W(xué)制》效仿日本，在初等小學(xué)以上普通教育、職業(yè)教育、師范教育三者并列，各成系統(tǒng)。

隨著一戰(zhàn)后美國(guó)的日益強(qiáng)大，英美留學(xué)生的歸國(guó)、中華職教社對(duì)美國(guó)職業(yè)教育制度的大力宣傳，尤其是杜威（John Dewey）、孟祿（Paul Monroe）、推士（G.R.Twiss)及麥柯?tīng)枺╓.A.McCall）相繼來(lái)華傳播美式教育理念及措施，學(xué)制模仿對(duì)象由中道日本轉(zhuǎn)而直捷西方。1922年11月1日教育部頒布了仿美國(guó)六三三四學(xué)制的《學(xué)校系統(tǒng)改革案》，即《壬戌學(xué)制》。

《壬戌學(xué)制》由雙軌制轉(zhuǎn)變?yōu)閱诬壷疲哼^(guò)去初等小學(xué)之上是普通教育和職業(yè)教育兩大系統(tǒng)；現(xiàn)在由小學(xué)而中學(xué)至大學(xué)，將職業(yè)學(xué)校、普通中學(xué)與師范學(xué)?；旌铣删C合性中學(xué)，學(xué)生自由選科。這一變化是因?yàn)榻逃空J(rèn)為“轉(zhuǎn)通較易，適于發(fā)展個(gè)性，所謂縱橫活動(dòng)之制”。也利于消除一般年輕人輕視職業(yè)學(xué)校的心理，推廣職業(yè)教育?！度尚鐚W(xué)制》將職業(yè)教育正式納入學(xué)制，使其與普通教育同受重視，雖然未能使職業(yè)教育成為學(xué)校系統(tǒng)的主體，但至少已不似清末民初僅居旁系的輔助地位?！度尚鐚W(xué)制》本意是使職業(yè)教育與普通教育處于同一基線上，增加社會(huì)評(píng)價(jià)，卻是以喪失職業(yè)教育獨(dú)立系統(tǒng)為代價(jià)，實(shí)際效果也十分有限。

1928年5月南京國(guó)民政府頒布的《戊辰學(xué)制》大多因襲《壬戌學(xué)制》，在職業(yè)教育方面的改革有：職業(yè)學(xué)校除高中職業(yè)科外，得單設(shè)高級(jí)職業(yè)學(xué)校及初級(jí)職業(yè)學(xué)校，修業(yè)年限均為三年；小學(xué)增設(shè)職業(yè)科。從學(xué)制條文上已漸露職業(yè)教育獨(dú)立門(mén)戶的端倪。

“九一八”和“一二八”事變發(fā)生后，國(guó)人希冀政治、軍事、教育等均能切實(shí)改進(jìn)，尤其希望教育方面更能配合國(guó)家政策，以圖挽救危亡。加之國(guó)聯(lián)教育考察團(tuán)《中國(guó)教育之改造》報(bào)告書(shū)中對(duì)各級(jí)教育（尤其是中等教育）制度、方針及內(nèi)容切中肯綮的批評(píng)，使得改造教育的呼聲彌漫全國(guó)。1932年教育部頒布了新學(xué)制。小學(xué)之上有職業(yè)學(xué)校與中學(xué)并設(shè)，職業(yè)學(xué)校以單科設(shè)置為原則，并可酌量情形附設(shè)各種職業(yè)補(bǔ)習(xí)班。

“因鑒于中學(xué)、師范、職業(yè)合并設(shè)置制度施行以來(lái)，辦理未盡適宜、且各級(jí)學(xué)校目的互有不同，強(qiáng)欲混為同一系統(tǒng)，深恐不能貫徹各科固有之鵠的，遂議決中等教育分為中學(xué)、師范、職業(yè)三部分，各自獨(dú)立專設(shè)學(xué)校。”[27]1932年學(xué)制重點(diǎn)改造中等教育，最大的變更在于將師范學(xué)校、職業(yè)學(xué)校與中學(xué)重行分開(kāi)設(shè)立，各自成一系統(tǒng)。楊亮功先生說(shuō)：“過(guò)去中學(xué)、師范、職業(yè)合并制度，是使設(shè)施混淆，目的分歧，結(jié)果中學(xué)固無(wú)從發(fā)展，而師范與職業(yè)教育亦多流于空泛?！Z至謀生、任教、升學(xué)三者均不能達(dá)。”[28]171經(jīng)此一變，職業(yè)學(xué)校學(xué)制似又恢復(fù)到民初。

表1數(shù)據(jù)顯示，1932年新學(xué)制頒布后，我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校數(shù)和學(xué)生數(shù)都有了大幅增加，且職業(yè)學(xué)校數(shù)在1932—1936年的增幅 （86.42%）超過(guò)了1928—1932年的增幅（77.86%）。這固然與政府在經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、師資等方面的大力支持密不可分，但也與實(shí)行職業(yè)教育與普通教育相分離的學(xué)制系統(tǒng)有很大關(guān)系。我國(guó)的傳統(tǒng)文化和民眾心理表明在我國(guó)中等教育階段實(shí)行職業(yè)教育與普通教育相分離的學(xué)制是正確的選擇。

（三）職業(yè)教育的發(fā)展需要立法和經(jīng)費(fèi)的保障

職業(yè)教育立法是政府重視職業(yè)教育最重要、最直接的表現(xiàn)，1928年后，南京國(guó)民政府相繼頒布了一系列重要的職業(yè)教育法令：1928年通過(guò)的“訓(xùn)政時(shí)期”施政大綱有詳細(xì)的職業(yè)教育三年計(jì)劃；1931年4月2日，教育部通令各省市限制設(shè)立普通中學(xué)，增設(shè)農(nóng)工科職業(yè)學(xué)校，在普通中學(xué)添設(shè)職業(yè)科或職業(yè)科目，縣立初中應(yīng)附設(shè)或改設(shè)鄉(xiāng)村師范及職業(yè)科，各職業(yè)學(xué)校應(yīng)增加經(jīng)費(fèi)充實(shí)設(shè)備；1932年11月26日，立法院通過(guò)《職業(yè)學(xué)校組織法》；1932年12月17日，國(guó)民政府公布《職業(yè)學(xué)校法》；1933年3月教育部公布《職業(yè)學(xué)校規(guī)程》；1933年9月6日國(guó)民政府公布《職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校規(guī)程》……都顯示了政府對(duì)職業(yè)教育的重視。

教育部鑒于各省市中等教育經(jīng)費(fèi)支配未盡妥善，影響各類中等學(xué)校的發(fā)展，1933年9月21日頒布《各省市中等學(xué)校設(shè)置及經(jīng)費(fèi)支配標(biāo)準(zhǔn)辦法》，明確規(guī)定各省市自1934年起至1937年止，職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)不低于35%（包括職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校），師范約占25%，中學(xué)約占40%。要求1934—1937年四年間，“各省市對(duì)于中等教育新增經(jīng)費(fèi)，應(yīng)盡先充作職業(yè)及師范學(xué)校經(jīng)費(fèi)。其未能增加者，應(yīng)就原有經(jīng)費(fèi)，逐年縮短中學(xué)經(jīng)費(fèi)之相當(dāng)數(shù)額，以供擴(kuò)充職業(yè)教育及師范教育之用”。[29]

1935年1月21日，教育部頒發(fā)《辦理職業(yè)教育應(yīng)注意各點(diǎn)》，對(duì)職業(yè)教育行政及經(jīng)費(fèi)，職業(yè)學(xué)校設(shè)科、課程和職業(yè)指導(dǎo)等都做了原則性指示。

職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)不低于35%的標(biāo)準(zhǔn)確定后，教育部便將其當(dāng)作職業(yè)教育是否達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)之一，該標(biāo)準(zhǔn)也在以后的檢查和命令中得到反復(fù)強(qiáng)調(diào)。1936年，教育部再次通令各教育廳、局，把職業(yè)教育作為下年度的中心工作，編制1936年度預(yù)算時(shí)應(yīng)增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，竭力達(dá)到占中等教育費(fèi)35%的部定標(biāo)準(zhǔn)。自1936年起，在國(guó)家支出總預(yù)算內(nèi)特列?？睿靡猿鋵?shí)全國(guó)優(yōu)良職業(yè)學(xué)校的設(shè)備，并補(bǔ)助其?？茙熧Y的薪金，這是唯一用于中等教育的中央?？睢?/p>

1936年7月1日，國(guó)民政府頒布《教育部補(bǔ)助公私立優(yōu)良職業(yè)學(xué)校辦法》，規(guī)定從1936年起設(shè)置補(bǔ)助金，專門(mén)補(bǔ)助辦理成績(jī)優(yōu)良而經(jīng)費(fèi)困難的公立及已立案私立職業(yè)學(xué)校的實(shí)習(xí)設(shè)備。農(nóng)、工兩類職業(yè)學(xué)校每年占補(bǔ)助費(fèi)總額的70%，商業(yè)及家事職業(yè)學(xué)校每年占30%。[30]補(bǔ)助費(fèi)由教育部生產(chǎn)教育預(yù)算項(xiàng)下每年撥給，用以擴(kuò)充職業(yè)科實(shí)習(xí)與研究設(shè)備，有特殊需要且經(jīng)教育部核準(zhǔn)的可將補(bǔ)助費(fèi)的20%添設(shè)職業(yè)主要學(xué)科的技術(shù)人員。

1936年，經(jīng)行政院核準(zhǔn)，43萬(wàn)元補(bǔ)助費(fèi)共補(bǔ)助24省市的50所職業(yè)學(xué)校。[31]補(bǔ)助費(fèi)數(shù)額雖然不大，但對(duì)公私立職業(yè)學(xué)校是個(gè)鼓勵(lì)，也有利于職業(yè)教育的發(fā)展。以上措施均力圖使職業(yè)學(xué)校在經(jīng)費(fèi)的保障下，獲得實(shí)質(zhì)發(fā)展，以矯正原來(lái)空談發(fā)展的弊端。

表2 1927——1937年中等學(xué)校經(jīng)費(fèi)支配情況（元；括號(hào)內(nèi)為百分?jǐn)?shù)）

表2數(shù)據(jù)顯示，從1928年到1936年職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)近4倍，且每年都在增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度最低在20000元以上。由于職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的增加，使之在中等教育經(jīng)費(fèi)中的比重也不斷增長(zhǎng)。1933—1937年的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)雖然沒(méi)有達(dá)到35%的標(biāo)準(zhǔn)，但其比例還是逐年遞增的，在經(jīng)費(fèi)增加的同時(shí)，職業(yè)學(xué)校數(shù)和學(xué)生數(shù)也在逐年增加 （1937年由于戰(zhàn)爭(zhēng)的原因造成職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)、職業(yè)學(xué)校數(shù)和學(xué)生數(shù)的大幅減少）。

綜上所述，職業(yè)教育在南京國(guó)民政府時(shí)期出現(xiàn)了一個(gè)發(fā)展高峰，在政府積極倡導(dǎo)和教育界人士的不懈努力下通過(guò)了多個(gè)職業(yè)教育法令和議案，不僅確立了職業(yè)教育制度，而且對(duì)職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)、師資、課程、設(shè)備、實(shí)習(xí)等方面均做出了詳細(xì)規(guī)定。1932年學(xué)制確立了職業(yè)教育和普通教育分離的學(xué)制體系，政府還積極擴(kuò)大職業(yè)教育在中等教育和高等教育領(lǐng)域中的比例。雖然由于當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的不斷變化，使得法律的落實(shí)大打折扣，影響了職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模和效果，但南京國(guó)民政府發(fā)展職業(yè)教育的做法給了我們很多啟示。

[1][4][13][28]周談?shì)x.中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展史[M].臺(tái)北:三民書(shū)局,1985.

[2]中國(guó)國(guó)民黨中央委員會(huì)黨史史料編纂委員會(huì)編.革命文獻(xiàn)（第54輯《抗戰(zhàn)前教育政策與改革》）[M].臺(tái)北:臺(tái)灣中央文物供應(yīng)社,1971,1—2.

[3][6][7][8][9][12][15][16]教育部編.職業(yè)教育法令匯編[M].北京:商務(wù)印書(shū)館,1935.

[5]汪懋組等著,延陵繆輯錄.第二次全國(guó)教育會(huì)議始末記[M].上海江東書(shū)局,1930,2—3.

[10][14]宋薦戈.中華近世通鑒·教育專卷[M].北京:中國(guó)廣播電視出版社,2000.

[11][17][18][19][20][21]中央教育科學(xué)研究所編.中國(guó)現(xiàn)代教育大事記（1919—1949）[M].北京:教育科學(xué)出版社,1988.

[22]楊鄂聯(lián).民國(guó)十七年度之中國(guó)職業(yè)教育[J].教育與職業(yè),1929(8).

[23][25]舒新城.近代中國(guó)教育思想史[M].北京:中華書(shū)局,1932.

[24]潘文安.職業(yè)教育 ABC[M].上海:世界書(shū)局,1929：16.

[26]黃濟(jì),王策三.現(xiàn)代教育論[M].北京:人民教育出版社,1996：272.

[27]教育部.第一次中國(guó)教育年鑒(丙編)[M].上海:開(kāi)明書(shū)店,1934：375.

[29]吳相湘,李定一,包遵彭編纂.中國(guó)近代史論叢（第6冊(cè)第2 輯）教育[M].臺(tái)北:正中書(shū)局,1979：10—11.

[30]中國(guó)第二歷史檔案館編.中華民國(guó)史檔案資料匯編第五輯第一編（教育）,江蘇古籍出版社,1994：476—477.

[31]教部補(bǔ)助優(yōu)良職校政院核準(zhǔn)43萬(wàn)[M].申報(bào)1936-10-16.

柳靖（1977－），女，文學(xué)碩士，河北師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育研究所助理研究員，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育史；王輝（1979－），男，法學(xué)碩士，河北師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育研究所助理研究員，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育史。

G719.29

A

1001-7518（2012）04-0092-05

責(zé)任編輯 王春桂