低標(biāo)價(jià)工程的成因、危害及應(yīng)對(duì)辦法

淮南市公路工程有限責(zé)任公司 宗維君

一、低標(biāo)價(jià)的確認(rèn)

基建產(chǎn)品由直接費(fèi)、間接費(fèi)、稅金和利潤組成。在預(yù)測(cè)價(jià)格時(shí)往往要考慮到諸多因素對(duì)價(jià)格的影響，因此，在合理的招投標(biāo)價(jià)格制定中，招投標(biāo)雙方因考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)而增加部分風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。正常投標(biāo)應(yīng)高于直接費(fèi)、間接費(fèi)、稅金和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用總和，最低也不能低于直接費(fèi)、間接費(fèi)、稅金的總和，低于上述三項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)的投標(biāo)價(jià)可確認(rèn)為低標(biāo)價(jià)。

二、產(chǎn)生低標(biāo)價(jià)的原因

1.基建市場(chǎng)方面。我國基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目多由政府主導(dǎo)實(shí)施，工程項(xiàng)目量有限，而基建施工企業(yè)雖分散，但數(shù)量眾多，公共工程項(xiàng)目總量遠(yuǎn)低于全部施工企業(yè)的施工能力，造成僧多粥少，惡性競爭。

2.業(yè)主方面。

（1）業(yè)主主觀原因。做為基建產(chǎn)品的買方，總是希望以較低的價(jià)格購買產(chǎn)品。因此，業(yè)主在招標(biāo)過程中往往會(huì)壓低中標(biāo)價(jià)。加之近年來所推行的清單報(bào)價(jià)給施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)提供了較大自由度，從而為低報(bào)價(jià)的形成提供了條件。

（2）業(yè)主客觀原因。一些業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不足，會(huì)希望以較低的價(jià)格完成基建工程。

（3）招標(biāo)辦法。國內(nèi)招投標(biāo)評(píng)標(biāo)價(jià)的確定涉及業(yè)主標(biāo)底、業(yè)主標(biāo)底和投標(biāo)價(jià)的綜合、投標(biāo)價(jià)的綜合、最低投標(biāo)價(jià)4個(gè)因素。近年來多采用最低投標(biāo)價(jià)攔標(biāo)辦法。前3種辦法評(píng)標(biāo)往往要有一定程度下浮，從而形成最佳標(biāo)底，而在評(píng)標(biāo)計(jì)算分值時(shí)對(duì)高于最佳評(píng)標(biāo)價(jià)的扣分比例要大于低于最佳平標(biāo)價(jià)的扣分比例。該評(píng)標(biāo)辦法迫使施工單位為獲得工程項(xiàng)目不得不低價(jià)投標(biāo)，而最低價(jià)評(píng)標(biāo)辦法更是如此。

3.標(biāo)底編制人員方面。由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)定，一些不具備編制資格或雖具有資格但缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)入標(biāo)底編制隊(duì)伍，因其不了解市場(chǎng)，造成標(biāo)底不切實(shí)際，從而產(chǎn)生過低的標(biāo)底價(jià)。

4.承包商方面。一些施工企業(yè)為追求利益，不惜一切代價(jià)競相壓價(jià)。另外，施工企業(yè)自身還存在報(bào)價(jià)不規(guī)范，對(duì)原材料和施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查不足，對(duì)預(yù)期施工難度估計(jì)不足等問題。

5.監(jiān)督方面。我國工程建設(shè)采用招投標(biāo)制至今，在招投標(biāo)活動(dòng)中還沒有工程造價(jià)咨詢中介、監(jiān)督組織的參與，缺乏有效中間監(jiān)督機(jī)制，這也是導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)的主要原因之一。

三、低價(jià)中標(biāo)的危害

1.索賠事務(wù)增多造成低中標(biāo)價(jià)，提高實(shí)際完工價(jià)格。雖然，投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低與承包商索賠的多少并沒有直接的聯(lián)系，但一般來說，如果投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯偏低，承包商在之后會(huì)想方設(shè)法彌補(bǔ)損失，因而增加索賠的次數(shù)。因此，業(yè)主需要支付的索賠金額也會(huì)相應(yīng)增多。其具體關(guān)聯(lián)見表1。

表 1 中標(biāo)報(bào)價(jià)與第二低標(biāo)價(jià)的具體關(guān)聯(lián)

由上表可知，中標(biāo)報(bào)價(jià)比第二低標(biāo)低10%以上的合同價(jià)只占總合同價(jià)的5%，但索賠金額卻占總索賠金額的15%，從另外一個(gè)角度來看，其索賠金額與其相應(yīng)合同價(jià)之比高達(dá)18%，是平均數(shù)的3倍。

2.承包商虧損換經(jīng)營。對(duì)略低于合理價(jià)投標(biāo)的工程，承包商可以采取加強(qiáng)管理、爭取索賠等措施，從而獲得微利。但若中標(biāo)價(jià)遠(yuǎn)低于合理標(biāo)價(jià)，承包商一方面會(huì)進(jìn)行索賠，另一方面只能采取不正當(dāng)?shù)氖侄?，如偷工減料、粗制濫造，或再轉(zhuǎn)包給資質(zhì)更低的施工隊(duì)伍等，以求從中得利。否則，承包商就只能負(fù)債經(jīng)營。另外，一些承包商可能將低報(bào)價(jià)作為一種投標(biāo)策略，以圖將來能依靠索賠得到補(bǔ)償，但現(xiàn)在國內(nèi)工程索賠仲裁機(jī)制尚不健全，一旦有索賠問題，多數(shù)最后由合同雙方協(xié)商解決，更多結(jié)果是甲方單方面決定索賠事宜，忽視了乙方的合理要求。

3.對(duì)業(yè)主的不利影響。業(yè)主的意愿是實(shí)現(xiàn)工程總目標(biāo)，最關(guān)心的是工期、質(zhì)量和造價(jià)。但承包商的利益也絕不能忽視。客觀上，承包商以較低標(biāo)價(jià)中標(biāo)，也可能是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)過低，這有可能導(dǎo)致承包商在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后無足夠的財(cái)力來完成施工，進(jìn)而造成公司破產(chǎn)。這對(duì)業(yè)主也是不利的。

4.對(duì)工程質(zhì)量、工期的影響。承包商低價(jià)中標(biāo)后，為避免虧損，可能會(huì)偷工減料，造成工程質(zhì)量下降。這一現(xiàn)象在工程建設(shè)中屢見不鮮，國內(nèi)多起工程事故都直接或間接與低標(biāo)價(jià)有關(guān)?？紤]到自身的利益，承包商很難做到盡心盡力地去保證工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，無疑，這將造成業(yè)主的經(jīng)濟(jì)損失。

四、消除低標(biāo)價(jià)危害的措施

1.合理確定攔標(biāo)價(jià)。在招標(biāo)過程中應(yīng)確立合理的攔標(biāo)價(jià)，攔標(biāo)價(jià)應(yīng)不低于直接費(fèi)、間接費(fèi)、稅金、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用之和，最低不得低于直接費(fèi)、間接費(fèi)、稅金之和。

2.建立工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，由第三方對(duì)標(biāo)底和攔標(biāo)價(jià)進(jìn)行確定和審核。

3.對(duì)于招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的低價(jià)格，應(yīng)要求中標(biāo)單位追加保證金，追加金額與中標(biāo)價(jià)之和原則上不低于直接費(fèi)、間接費(fèi)、稅金、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用之和，最低不得低于直接費(fèi)、間接費(fèi)、稅金之和，以保證工程順利進(jìn)行。

4.對(duì)已施工的低中標(biāo)價(jià)工程，業(yè)主應(yīng)考慮對(duì)開發(fā)商給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，以使工程保質(zhì)保量地如期完工。