大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè) 全面提升藥品監(jiān)管軟實(shí)力（上）

北京市藥品監(jiān)督管理局石景山分局張桂敏 楊玲

黨的十七屆六中全會(huì)指出：“各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，文化在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用更加凸顯，維護(hù)國(guó)家文化安全任務(wù)更加艱巨，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力、中華文化國(guó)際影響力要求更加緊迫?！薄拔幕絹?lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素、越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來(lái)越成為我國(guó)人民的熱切愿望。” 這“四個(gè)更加”、“四個(gè)越來(lái)越”強(qiáng)調(diào)了文化建設(shè)、文化軟實(shí)力的重要性、必要性和迫切性[1]。

1 機(jī)關(guān)文化建設(shè)與軟實(shí)力

▲北京市藥監(jiān)局石景山分局干部職工在建黨90周年之際到房山區(qū)霞云嶺鄉(xiāng)堂上村接受革命教育

1.1 機(jī)關(guān)文化建設(shè)的內(nèi)涵和作用。機(jī)關(guān)文化建設(shè)，是社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)理論和思想的新發(fā)展、新探索，是社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)理論和思想在行政機(jī)關(guān)文化建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域的運(yùn)用和發(fā)展。社會(huì)主義先進(jìn)文化，是一個(gè)開放的體系，具有與時(shí)俱進(jìn)的文化品格，善于吸收人類文明的一切成果，包括國(guó)內(nèi)外執(zhí)政黨加強(qiáng)廉政建設(shè)的成果，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，不斷豐富。

1.1.1 機(jī)關(guān)文化在精神思想方面具有導(dǎo)向作用。機(jī)關(guān)文化以先進(jìn)的廉政制度為基礎(chǔ)，以先進(jìn)的廉政理論為統(tǒng)領(lǐng)，以先進(jìn)的廉政思想為核心，以先進(jìn)的廉政文學(xué)藝術(shù)為載體，具有深厚的歷史淵源、廣博的文化知識(shí)和豐富的社會(huì)實(shí)踐。廉政文化作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治制度在意識(shí)形態(tài)上的一定反映，具有其社會(huì)屬性，對(duì)社會(huì)有較強(qiáng)的輻射功能和潛移默化的教育功能。它可以讓人們?cè)讷@取各種信息的過(guò)程中，自覺(jué)不自覺(jué)地接受熏陶，從而在思想和行動(dòng)上帶有明顯的傾向性。廉政文化一旦形成，能夠從情感上、心理上影響、引導(dǎo)、決定人們的行動(dòng)，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的開展提供良好的外部環(huán)境，督促領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害。

1.1.2 機(jī)關(guān)文化對(duì)腐朽文化具有批判作用。從文化的角度來(lái)審視依法行政，以作風(fēng)的尺度來(lái)評(píng)判社會(huì)效應(yīng)，是機(jī)關(guān)文化的根本特征。機(jī)關(guān)文化不僅是一種道德觀念，還是一種價(jià)值尺度。機(jī)關(guān)文化是腐朽文化的對(duì)立面和批判者。傳統(tǒng)文化中存在的“家長(zhǎng)制”、“官本位” 等特權(quán)思想，資產(chǎn)階級(jí)的極端個(gè)人主義和享樂(lè)主義，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的物質(zhì)利益至上等負(fù)面影響，成為腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件。腐敗現(xiàn)象之所以滋生蔓延，一個(gè)重要原因就是腐敗行為背后有腐朽文化作支撐。為有效開展反腐敗工作，消除社會(huì)上的不和諧因素，順利構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就要利用先進(jìn)文化來(lái)戰(zhàn)勝腐朽落后的文化。而機(jī)關(guān)文化正是從根基上摧毀各種腐朽觀念，對(duì)腐敗行為予以抨擊和批判，并給其造成巨大的社會(huì)輿論壓力和心理壓力，從而有效遏制和懲治腐敗現(xiàn)象，在全社會(huì)形成以廉潔自律為榮的濃厚氛圍，達(dá)到干部廉政、政治清明、作風(fēng)順達(dá)之目的。

▲北京市藥監(jiān)局石景山分局安全用藥大講堂活動(dòng)被評(píng)為區(qū)市民學(xué)習(xí)品牌

1.1.3 機(jī)關(guān)文化對(duì)個(gè)人行為具有規(guī)范作用。機(jī)關(guān)文化屬于社會(huì)意識(shí)形態(tài)范疇，植根于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有巨大的反作用，能夠從心理上、情感上教育人、感染人、引導(dǎo)人，陶冶人的精神和靈魂，洗刷人們思想上的污垢，對(duì)人的思維和行為產(chǎn)生實(shí)際影響。①?gòu)牡赖律线M(jìn)行規(guī)范。各種形式的機(jī)關(guān)文化活動(dòng)，可使人們?cè)谔找鼻椴俚倪^(guò)程中道德得到純潔，行為得到約束。②從思想政治上進(jìn)行規(guī)范。機(jī)關(guān)文化作為思想政治理論的重要載體之一，以其鮮活的形式不斷地給廣大黨員干部和人民群眾灌輸正確的思想政治理論，引導(dǎo)其行為。③從制度上進(jìn)行規(guī)范。機(jī)關(guān)文化包含廉政制度文化，既包括供廣大黨員干部直接學(xué)習(xí)的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和廉政法規(guī)匯編，也包括組織廣大人民群眾參與多種形式的機(jī)關(guān)文化建設(shè)活動(dòng)。機(jī)關(guān)文化使人們?cè)谖幕仞B(yǎng)得到提高的同時(shí)，思想上也逐步筑牢法紀(jì)防線。

1.2 軟實(shí)力的內(nèi)涵及其重要性

1.2.1 軟實(shí)力的內(nèi)涵。軟實(shí)力，是哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈（Joseph S.Nye）在1989年提出的一個(gè)概念。約瑟夫·奈認(rèn)為軟實(shí)力是價(jià)值觀念、生活方式和社會(huì)制度等產(chǎn)生的吸引力和感召力，是建立在這些資源基礎(chǔ)上的同化力和規(guī)制力[2]。軟實(shí)力的概念提出后，其內(nèi)涵隨著冷戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系的發(fā)展而逐漸變得寬泛。學(xué)術(shù)界比較一致的看法是，軟實(shí)力可以分為三個(gè)層次：①文化及價(jià)值觀等意識(shí)形態(tài)方面的吸引力，主要是宗教、語(yǔ)言、教育、生活方式、電影電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)以及飲食等產(chǎn)生的吸引力。②社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度以及發(fā)展模式等的同化力，如歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及“華盛頓共識(shí)”等。③一個(gè)國(guó)家在國(guó)際社會(huì)的形象以及在多邊外交中對(duì)國(guó)際規(guī)則和政治議題的塑造力，一個(gè)國(guó)家通過(guò)自身的價(jià)值觀建立和主導(dǎo)國(guó)際規(guī)范及國(guó)際制度，從而能夠左右世界政治的議事日程，這是許多西方大國(guó)運(yùn)用其軟實(shí)力的一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

1.2.2 軟實(shí)力的重要性。一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力既包括由經(jīng)濟(jì)、科技、軍事實(shí)力等表現(xiàn)出來(lái)的硬實(shí)力，也包括文化、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念等軟實(shí)力。硬實(shí)力通過(guò)訴諸有形的軍事、經(jīng)濟(jì)等迫使他國(guó)遵從本國(guó)意志；軟實(shí)力則通過(guò)文化、價(jià)值觀等對(duì)他國(guó)施加影響力，使得對(duì)方按照本國(guó)意愿行事。兩種實(shí)力同樣重要，但在信息時(shí)代，軟實(shí)力正變得比以往更為突出。軟實(shí)力是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族生命力、創(chuàng)造力和凝聚力的集中體現(xiàn)。加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)，不僅是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的必然要求，也是增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力、構(gòu)建和諧社會(huì)、滿足人民群眾精神文化需求的必然要求。只有硬實(shí)力和軟實(shí)力協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)才能在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的國(guó)際社會(huì)贏得發(fā)展先機(jī)、立于不敗之地[3]。

中國(guó)文化軟實(shí)力建設(shè)，最重要的是使廣大干部群眾，特別是決策者，高度重視文化軟實(shí)力在綜合國(guó)力中不可替代的重要地位。一個(gè)國(guó)家硬實(shí)力不行，可能一打就??；而如果軟實(shí)力不行，可能不打自敗。蘇聯(lián)解體就是典型的例證。當(dāng)時(shí)，蘇聯(lián)的軍事實(shí)力不僅完全可以和美國(guó)抗衡，而且常令美國(guó)和西方寢食不安，但是這樣的硬實(shí)力并不能避免它解體。蘇聯(lián)的解體不是因?yàn)橛矊?shí)力不行，而是因?yàn)槲幕泴?shí)力大廈的坍塌。以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)社會(huì)主義國(guó)家推行“和平演變”、“西化分化”戰(zhàn)略，所運(yùn)用的主要手段就是文化軟實(shí)力滲透。對(duì)此，西方學(xué)界和軍界早就認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。美國(guó)著名科學(xué)哲學(xué)家卡爾·波普爾說(shuō)：“假如世界被毀掉了，只要圖書館沒(méi)有被毀掉，我們就可以把世界重新建設(shè)起來(lái)?！笨谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，日軍侵滬司令鹽澤幸一在瘋狂的侵華戰(zhàn)爭(zhēng)中刻意摧毀中國(guó)文化，他十分露骨地說(shuō)：“炸毀閘北幾條街，一年半就可恢復(fù)，只有把商務(wù)印書館、東方圖書館這兩個(gè)中國(guó)最重要的文化機(jī)關(guān)焚毀了，它則永遠(yuǎn)不能恢復(fù)?！彼芮宄粋€(gè)民族一旦失去對(duì)自己歷史和文化的記憶，那就只配做奴隸了。

1.2.3 軟實(shí)力建設(shè)的有效途徑。中國(guó)共產(chǎn)黨一直高度重視文化軟實(shí)力建設(shè)，改革開放特別是黨的十六大以來(lái)，我黨始終把文化建設(shè)放在黨和國(guó)家全局工作重要戰(zhàn)略定位。胡錦濤同志2006年11月在全國(guó)文代會(huì)、作代會(huì)上發(fā)表講話，稱“提升國(guó)家軟實(shí)力，是擺在我們面前的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題”。胡錦濤同志2007年1月在中央政治局第38次集體學(xué)習(xí)時(shí)又指出，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，有利于增強(qiáng)我國(guó)的軟實(shí)力。黨的十七屆六中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了文化建設(shè)、文化軟實(shí)力的地位和作用。

中國(guó)文化軟實(shí)力建設(shè)，最重要地應(yīng)體現(xiàn)為對(duì)中國(guó)文化根的尊重和揚(yáng)棄、對(duì)中國(guó)文化魂的堅(jiān)守和創(chuàng)新、對(duì)外國(guó)文化的包容和借鑒。所謂中國(guó)文化的根，是指古代優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中所包含的講仁義、倡忠勇、敬孝悌、重民本、守誠(chéng)信、崇正義、尚合和、求大同等思想是中華民族生生不息、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的文化血脈。所謂中國(guó)文化的魂，是指植根于中國(guó)國(guó)情并開花結(jié)果的中國(guó)化的馬克思主義，即毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。世界各國(guó)的文化都有自己的優(yōu)長(zhǎng)劣短，我們應(yīng)以寬闊的胸襟、高遠(yuǎn)的目光，敢于寬容差異、包容多樣，善于兼收并蓄別國(guó)之優(yōu)長(zhǎng)并創(chuàng)新超越。

走好中國(guó)文化軟實(shí)力的自強(qiáng)之路，必須增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)文化建設(shè)的自覺(jué)、自信、自強(qiáng)的毅力與決心。而在今日之中國(guó)，作為整個(gè)國(guó)家機(jī)器的政府機(jī)關(guān)文化建設(shè)是中國(guó)文化軟實(shí)力的重要組成部分。因此，藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)文化建設(shè)，軟實(shí)力的提升，必須堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)，既要堅(jiān)持以人為本、本著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則和統(tǒng)籌兼顧的方法，協(xié)調(diào)思考文化軟實(shí)力建設(shè)內(nèi)部的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)要素之間的關(guān)系，同時(shí)又要把文化軟實(shí)力的發(fā)展放在藥品經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中來(lái)思考、部署，使文化軟實(shí)力建設(shè)同藥品監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境相互支持、相互策應(yīng)、相互補(bǔ)臺(tái)，而避免相互矛盾、相互干擾、相互掣肘，構(gòu)建藥品監(jiān)管的和諧。

2 藥監(jiān)系統(tǒng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，提升藥品監(jiān)管軟實(shí)力的重要性、必要性

當(dāng)前，隨著利益多元化、各種思想文化的相互激蕩和現(xiàn)代傳媒的迅猛發(fā)展，藥監(jiān)系統(tǒng)面臨的形勢(shì)復(fù)雜，對(duì)藥監(jiān)系統(tǒng)黨員干部的信念、道德和價(jià)值觀產(chǎn)生的影響也越來(lái)越大。因此，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)、提升藥品監(jiān)管軟實(shí)力的重要性、必要性，為藥監(jiān)工作營(yíng)造良好的文化輿論環(huán)境。

2.1 加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)、提升藥品監(jiān)管軟實(shí)力是構(gòu)建和諧藥監(jiān)的必然要求。推動(dòng)藥監(jiān)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，以先進(jìn)文化的價(jià)值取向和思想理念教育、熏陶、培養(yǎng)、塑造藥監(jiān)工作人員，有利于使藥監(jiān)系統(tǒng)黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立以人為本的思想和正確的政績(jī)觀；有利于使黨員干部增強(qiáng)廉政意識(shí)，堅(jiān)定政治理念，堅(jiān)持廉潔行政，實(shí)現(xiàn)依法行政、執(zhí)法為民的目標(biāo)；有利于使黨員干部堅(jiān)持法治觀念與道德文化的統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)維護(hù)社會(huì)廉潔的道德責(zé)任感和行政機(jī)關(guān)自發(fā)為民的公仆責(zé)任感，影響和帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。以此為構(gòu)建和諧藥監(jiān)創(chuàng)造條件。

2.2 加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)、提升藥品監(jiān)管軟實(shí)力是優(yōu)化藥監(jiān)系統(tǒng)廉政環(huán)境的重要途徑。機(jī)關(guān)文化建設(shè)是教育群眾、鼓舞群眾的重要途徑，也是培養(yǎng)藥監(jiān)工作人員依法行政、廉潔自律、科學(xué)監(jiān)管意識(shí)和弘揚(yáng)優(yōu)良的學(xué)風(fēng)、黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)、文風(fēng)的重要手段。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然引發(fā)人們文化理念和文化消費(fèi)方式的深刻變化，黨員干部對(duì)是非曲直、利弊得失、尊卑榮辱等的價(jià)值判斷和取舍標(biāo)準(zhǔn)也在發(fā)生變化，如果任其自由發(fā)展，勢(shì)必導(dǎo)致藥監(jiān)系統(tǒng)黨員干部文化心理上的失衡和迷離。加強(qiáng)藥監(jiān)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，弘揚(yáng)優(yōu)良的學(xué)風(fēng)、黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)、文風(fēng)，能夠通過(guò)營(yíng)造積極向上的文化氛圍，把握正確的文化輿論導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)黨員干部的先鋒模范作用，引導(dǎo)藥監(jiān)干部職工追求積極健康的文化方式，把藥監(jiān)干部職工的積極性調(diào)動(dòng)到執(zhí)法為民和保障藥品安全上來(lái)；加強(qiáng)藥監(jiān)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，弘揚(yáng)優(yōu)良的學(xué)風(fēng)、黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)、文風(fēng)，能夠通過(guò)各種文化載體，廣泛宣傳黨的方針路線、政治理論、社會(huì)主義核心價(jià)值體系、廉政思想和行政要求，使“依法行政、科學(xué)監(jiān)管、廉潔高效、求實(shí)創(chuàng)新”深入人心，提高藥監(jiān)工作人員對(duì)腐敗現(xiàn)象的鑒別能力、依法行政的駕馭能力、科學(xué)創(chuàng)新的求真能力和自覺(jué)抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，為藥監(jiān)系統(tǒng)營(yíng)造“以人為本、以文育人、以文聚力、以文興局”的機(jī)關(guān)文化氛圍。

2.3 加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)、提升藥品監(jiān)管軟實(shí)力是建立健全教育與制度監(jiān)督并重的懲防體系的現(xiàn)實(shí)需要。懲治與預(yù)防腐敗體系的框架，就是自律與他律的有機(jī)統(tǒng)一和相互支撐，其目的就是通過(guò)加強(qiáng)自律與他律，使黨員干部“不愿”、“不能”和“不敢”腐敗，最大限度地降低腐敗行為的發(fā)生率。而文化對(duì)人和社會(huì)的影響是深層次的、長(zhǎng)期性的、潛移默化的，這種文化所特有的功能，正是新時(shí)期藥監(jiān)系統(tǒng)反腐倡廉工作實(shí)現(xiàn)向懲防并舉、注重預(yù)防轉(zhuǎn)變的需要。①機(jī)關(guān)文化建設(shè)能有效地拓展反腐倡廉宣傳教育的領(lǐng)域，加強(qiáng)藥監(jiān)干部職工的文化品格修養(yǎng)，增強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性；②機(jī)關(guān)文化建設(shè)對(duì)藥監(jiān)系統(tǒng)反腐倡廉的制度建設(shè)具有內(nèi)在的促進(jìn)作用，它既是廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，又是廉政制度實(shí)施的有力保證。

2.4 加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)、提升藥品監(jiān)管軟實(shí)力是藥監(jiān)系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐帶來(lái)的經(jīng)驗(yàn)啟示。自藥監(jiān)系統(tǒng)成立以來(lái)，從藥監(jiān)系統(tǒng)反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，腐敗行為發(fā)生的背后往往是腐敗分子從政道德、職業(yè)道德、社會(huì)公德和家庭美德的嚴(yán)重喪失，是價(jià)值取向的偏移，是機(jī)關(guān)文化的缺失。因此，反腐敗既是政治斗爭(zhēng)，也是文化較量。深入開展機(jī)關(guān)文化建設(shè)，藥監(jiān)干部職工通過(guò)參與機(jī)關(guān)文化建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的各種活動(dòng)，既能感受到黨和政府開展反腐敗斗爭(zhēng)的決心和力度，也能滿足其直接參與反腐敗的愿望和要求。同時(shí)，機(jī)關(guān)文化作為群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，也更加豐富了藥監(jiān)干部職工的精神文化生活，大力營(yíng)造尊廉、崇廉、愛(ài)廉的良好社會(huì)氛圍和奮發(fā)向上、求實(shí)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，為“法治、人文、學(xué)習(xí)、和諧”的北京藥監(jiān)工作理念和廉政建設(shè)培育堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。