趙黎明　陳爽

摘要:二氧化碳的過度排放及由此引起的環(huán)境問題正日益引起國際社會的廣泛關(guān)注,如何實現(xiàn)傳統(tǒng)的高消耗、高污染、高排放的經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境發(fā)展的和諧統(tǒng)一,早日走出一條低碳發(fā)展的道路已經(jīng)成為擺在世界人民面前的重大挑戰(zhàn)。低碳經(jīng)濟體系的提出正是基于這一背景,圍繞技術(shù)創(chuàng)新、碳交易、低碳城市、全民意識、政策體系進行展開,其中技術(shù)創(chuàng)新是基礎(chǔ),碳交易是手段,低碳城市建設(shè)是核心,全民意識的提高是動力,完善的政策體系是保障,初步形成了完整的發(fā)展體系。

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟體系;技術(shù)創(chuàng)新;碳交易;低碳城市;全民意識;政策體系

中圖分類號:F205 文獻標識碼:A 文章編號:1009-9107(2012)03-0034-04

一、低碳經(jīng)濟體系的提出

低碳經(jīng)濟是在人類社會面臨日益加劇的全球氣候變暖壓力下提出的一種新的發(fā)展理念,是通過技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用來代替化石能源消耗的經(jīng)濟增長模式。作為一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式和能源消費方式,低碳經(jīng)濟以低能耗、低污染、低排放(三低)和高效能、高效率、高效益(三高)為基礎(chǔ),以應(yīng)對碳基能源對于氣候變暖的影響為基本要求,以實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展為根本目的,其實質(zhì)在于提升能源的高效利用,推行區(qū)域的清潔發(fā)展,促進產(chǎn)品的低碳開發(fā)和維持全球的生態(tài)平衡。低碳經(jīng)濟是從高碳能源時代向低碳能源時代演化的一種經(jīng)濟發(fā)展模式,與中國當前可持續(xù)發(fā)展理念和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求是一致的,與當前大力推行的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟也有密切關(guān)系。

伴隨著人們對低碳認知的不斷深入,低碳經(jīng)濟的發(fā)展日益蓬勃,對低碳經(jīng)濟體系的研究也逐步深入,就目前的研究情況來看,低碳經(jīng)濟體系是以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ),碳交易為手段,低碳城市建設(shè)為核心,全民意識的提高為動力,完善的政策體系為保障的全新的、不斷發(fā)展、不斷完善的經(jīng)濟概念,它伴隨著低碳經(jīng)濟的產(chǎn)生而產(chǎn)生,也必將伴隨低碳經(jīng)濟的發(fā)展而不斷完善。

二、低碳經(jīng)濟體系的構(gòu)成

(一)技術(shù)創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)

所謂低碳技術(shù)創(chuàng)新,是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎(chǔ),通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境和節(jié)能減排的創(chuàng)新模式,在宏觀層面是以低碳發(fā)展為創(chuàng)新方向,在中觀層面以節(jié)能減排為創(chuàng)新方式,在微觀層面體現(xiàn)在能源、交通、建筑等各行各業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

應(yīng)對氣候變化,走低碳發(fā)展道路,是當前世界范圍內(nèi)的大趨勢,而對于中國經(jīng)濟來說,由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約是整體科技水平落后。當前很多領(lǐng)域的碳排放量都要高于國際平均水平,因此,在解決未來溫室氣體減排的氣候變化問題上,技術(shù)進步是最重要的決定因素,其作用超過其他所有驅(qū)動因素的總和。這就要求中國政府和企業(yè)各司其職,不斷促進各個領(lǐng)域高能效、低排放技術(shù)的研發(fā)和推廣。

與以獲取經(jīng)濟利益為單一目標的傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新不同,低碳技術(shù)創(chuàng)新是在以經(jīng)濟增長為中心的前提下以促進自然生態(tài)平衡協(xié)調(diào)、節(jié)能減排、社會生態(tài)和諧等為基本目標,以降低大氣中CO(h₂)含量為最終目的的。隨著全球極端天氣的頻頻出現(xiàn),因氣候原因造成的經(jīng)濟損失記錄不斷刷新,低碳發(fā)展已經(jīng)被各個國家提上議程,誰能在低碳技術(shù)創(chuàng)新方面走在世界前列,誰將占領(lǐng)未來低碳發(fā)展的制高點。因此未來發(fā)展低碳技術(shù)將是國家核心競爭力的重要標志,誰掌握了先進的低碳技術(shù),誰就擁有了核心競爭力。

技術(shù)創(chuàng)新對于發(fā)展低碳經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的作用,甚至決定著低碳經(jīng)濟發(fā)展的道路和前途,是低碳經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)。

(二)碳交易是低碳經(jīng)濟體系的手段

所謂碳交易是世界各國為降低全球溫室氣體效應(yīng),減少全球C0(h₂)碳排放所采用的市場機制。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會于1992年5月9日通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC),1997年12月于日本京都通過了《公約》的第一個附加協(xié)議,即名京都議定書》?！毒┒甲h定書》把市場機制作為解決以二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑,即把C02排放權(quán)作為一種商品,從而形成了CO(h₂)排放權(quán)的交易,簡稱碳交易。

碳交易把氣候變化這一科學(xué)問題、減少碳排放這一技術(shù)問題與可持續(xù)發(fā)展這個經(jīng)濟問題緊密結(jié)合起來,以市場機制來解決這個科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟綜合問題。需要指出,碳交易本質(zhì)上是一種金融活動,但與一般的金融活動相比,它更緊密地連接了金融資本與基于綠色技術(shù)的實體經(jīng)濟:一方面金融資本直接或間接投資于創(chuàng)造碳資產(chǎn)的項目與企業(yè);另一方面來自不同項目和企業(yè)產(chǎn)生的減排量進人碳金融市場進行交易,被開發(fā)成標準的金融工具。碳排放量就是通過碳交易這一經(jīng)濟手段實現(xiàn)其金融價值,使得其能夠在不同國家和行業(yè)之間進行流通。

碳交易是利用市場機制發(fā)展低碳經(jīng)濟的正確選擇。低碳經(jīng)濟發(fā)展是一種通過實體經(jīng)濟的技術(shù)革新和優(yōu)化轉(zhuǎn)型來減少對傳統(tǒng)燃料的依賴,降低溫室氣體排放水平的經(jīng)濟發(fā)展模式。如果沒有市場機制的引人,僅僅通過企業(yè)和個人的自愿或強制行為是無法達到減排目標的。而市場機制的引入,會形成強大的激勵和懲罰效應(yīng),國家和企業(yè)在進行相關(guān)決策的時候,就不得不考慮其環(huán)境影響,CO(h₂)的排放量必將成為影響決策的重要因素,這就將經(jīng)濟效益和環(huán)境效益實現(xiàn)了完美的結(jié)合。因此,碳交易是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的重要手段。

(三)低碳城市建設(shè)是低碳經(jīng)濟體系的核心

低碳城市,指以低碳經(jīng)濟為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務(wù)管理層以低碳社會為建設(shè)標本和藍圖的城市。低碳城市目前已成為世界各地的共同追求,很多國際大都市都以建設(shè)發(fā)展低碳城市為榮,密切關(guān)注和高度重視在經(jīng)濟發(fā)展過程中的環(huán)境代價最小化以及人與自然和諧相處。像丹麥、英國等低碳概念普及較早的國家已經(jīng)對低碳城市的發(fā)展進行了實踐,并且根據(jù)自身國情形成了獨具特色的低碳城市發(fā)展模式。

對于我國來說,城市作為國家經(jīng)濟社會活動的中心,城市能源消費量占全國消費總量的60%多,城市人均能源消費為農(nóng)村人均能源消費的3倍左右。而且我國還處于城市化快速發(fā)展階段,同時,隨著城市化進程的加快,農(nóng)村大量人口涌人城市,能源消費行為和結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變,人均用能迅速增加,城市人口的增長也將引起交通用能增加,這必將推動城市能源消費量的增長。因此,城市的節(jié)能減排空間和壓力巨大,必將成為節(jié)能減排的重點。在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟,改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式、消費模式和生活方式,建立以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益(三低三高)為基礎(chǔ),以低碳發(fā)展為發(fā)展方向,以節(jié)能減排為發(fā)展方式,以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式,是實現(xiàn)我國城市經(jīng)濟社會低碳發(fā)展的主要途徑。

城市作為世界人口的生產(chǎn)和生活中心,是能源的主要消耗者和溫室氣體的主要排放者。隨著城市化進程的加速,城市(特別是處于發(fā)展過程中的生產(chǎn)型城市)的發(fā)展模式和發(fā)展軌跡成為全球低碳發(fā)展的關(guān)注焦點。低碳城市成為發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要陣地,低碳城市的建設(shè)也將成為低碳經(jīng)濟體系的核心。低碳城市的探索成功與否,直接決定著低碳經(jīng)濟的發(fā)展的道路和前途。

(四)全民意識的提高是推動低碳經(jīng)濟體系發(fā)展的動力

降低CO(h₂)排放量,減少對氣候的破壞,需要社會各界的共同努力。從政府層面看,需要承擔相應(yīng)的減排責任,促成《京都議定書》所規(guī)定的全球碳減排框架的達成;從企業(yè)層面來看,需要承擔企業(yè)社會責任,履行減排義務(wù),在生產(chǎn)、運輸和銷售等各個環(huán)節(jié)提高能源使用效率,減少溫室氣體的排放;從個人層面來看,氣候變化與每個人的生活息息相關(guān),需要提倡“低碳生活方式”,從生活的各個細節(jié)開始,選擇能耗相對較低的消費方式,降低CO(h₂)排放量需要全社會的共同努力,必須使低碳意識深入每個公民的內(nèi)心,落實到每個公民的日常行為,爭取早日在全社會形成低碳發(fā)展的氛圍。因此,提高全社會的低碳環(huán)保意識對于發(fā)展低碳經(jīng)濟至關(guān)重要,是低碳經(jīng)濟體系發(fā)展的長足動力。

全民低碳環(huán)保意識的提高可以促使人們改變傳統(tǒng)的消費模式,摒棄長久以來形成的“便利消費”和“奢侈消費”習慣,將低碳行為落實到日常生活的點滴之中。同時,全民低碳環(huán)保意識的提高有助于各項低碳法律法規(guī)和相關(guān)政策的落實,有助于各項低碳技術(shù)的研發(fā)和普及,有助于低碳城市的規(guī)劃和建設(shè),能夠增強全民主人翁意識,做到自我監(jiān)督、互相監(jiān)督、無論在工作中還是生活中都能自覺地履行低碳減排義務(wù)。

但是,低碳發(fā)展在全球范圍來看,還屬于新興事物,人們還沒有普遍認識到CO(h₂)排放量過大所造成的巨大的環(huán)境壓力以及碳基能源枯竭所帶來的能源危機,因此,提高全民的低碳環(huán)保意識是一項艱巨但迫切的歷史任務(wù),還有一條漫長的路要走,需要全社會的共同努力和每個公民的身體力行。

(五)完善的政策體系是低碳經(jīng)濟體系的保障

完善的政策體系是保障低碳經(jīng)濟各項工作能夠順利進行的有力武器,是低碳技術(shù)創(chuàng)新能夠順利推廣和普及的有力保障,是碳交易能夠正常有序開展的堅強后盾,是低碳城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié),也是提高全民低碳意識的重要途徑。當前,中國政府不僅已經(jīng)認識到發(fā)展以低能耗低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟”將是世界大勢所趨,而且正在為實現(xiàn)國家的低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整做出努力,出臺了諸多政策,并結(jié)合國際發(fā)展低碳經(jīng)濟的經(jīng)驗進行了一系列的嘗試,希望能走出一條中國特色的低碳之路。

但是也應(yīng)認識到我國有關(guān)低碳的各項政策還不夠完善,相關(guān)的法律法規(guī)和稅收制度還未能完全與國際接軌,尚未形成完善的監(jiān)督考核機制,使得我國在未來的政治經(jīng)濟生活中面臨很大的困境,在國際碳金融市場中也處于不利地位,因此,我國亟需開展低碳法規(guī)及相關(guān)制度的建設(shè)和完善,為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟提供堅強的后盾和有力的支持,也為我國能在國際碳市場中爭奪主動權(quán)提供保障。政策機制方面,開征碳稅被認為是富有成效的政策手段之一。碳稅是一個混合型稅種,它的稅率由該能源的含碳量和發(fā)熱量決定,不同的能源由于含碳量和發(fā)熱量不同,會有不同的稅負,低碳能源的稅負要低于高碳能源的稅負,因此,碳稅對減少碳排放、促進低碳積極發(fā)展有明顯的作用。目前,國際市場已經(jīng)嘗試對相關(guān)產(chǎn)品開征碳稅,我國的很多行業(yè)已經(jīng)受到一定的威脅,長此以往,我國在國際交易中會受制于人,非常被動。而我國在碳稅體系建設(shè)方面的工作還沒有實質(zhì)性地展開,有關(guān)部門應(yīng)密切協(xié)作,調(diào)整稅收政策,建立適應(yīng)我國的支持低碳經(jīng)濟的稅收體系。同時建議把資源環(huán)境有償消費納入市場經(jīng)濟體制,引入能源稅、氣候變化稅、氣候變化協(xié)議、排放貿(mào)易機制、碳信托基金等多項經(jīng)濟政策,建立相關(guān)能源法規(guī),為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供法律保障。

三、現(xiàn)狀及展望

以上五個方面共同構(gòu)成了低碳經(jīng)濟體系,五個方面相互協(xié)作,相互制約,缺一不可,共同推動著低碳經(jīng)濟不斷向前發(fā)展,從不同側(cè)面促進著低碳社會的建設(shè),構(gòu)成了一個完整的體系,見圖1。

就目前發(fā)展狀況來看,技術(shù)創(chuàng)新國家主要致力于能源,交通,建筑等方面,能源方面宗旨是高效利用現(xiàn)有能源,積極發(fā)展新能源;交通方面提倡低碳出行,發(fā)展低碳交通,支持電動汽車的發(fā)展,同時積極發(fā)展城市軌道交通等公共出行方式,鼓勵發(fā)展以步行和自行車出行為主的慢速交通系統(tǒng);建筑方面,借鑒發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗,積極發(fā)展綠色建筑,降低建筑能耗等。碳交易主要是在《京都議定書》框架下的CDM(清潔發(fā)展機制)項目,主要集中在新能源和可再生能源,節(jié)能和提高能效這兩大領(lǐng)域。低碳城市方面,我國也正借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗進行積極的嘗試,目前上海崇明東灘生態(tài)城是我國發(fā)展低碳城市的一個重要探索。全民低碳意識的提高仍然是低碳經(jīng)濟體系的重中之重,需要政府的引導(dǎo),企業(yè)的參與,社會組織的廣泛宣傳以及居民的積極響應(yīng)。世界范圍內(nèi)的大力宣傳,使人們對低碳發(fā)展的重要性有了初步認知,極端天氣的頻繁出現(xiàn),使人們切身感受到低碳發(fā)展的重要性和迫切性,但是使人們改變長久以來形成的生活習慣,還需要更多的努力。政策體系方面我國也正根據(jù)自身國情進行積極的嘗試,力爭建立起低碳經(jīng)濟法律體系保障,經(jīng)濟政策保障以及完善的監(jiān)督考核體系,為低碳經(jīng)濟的發(fā)展解除后顧之憂,爭取早日與國際接軌。

但是低碳經(jīng)濟體系的建設(shè)是一個不斷發(fā)展,不斷完善的過程,在目前的發(fā)展過程中還存在很多問題,需要我們在實踐中不斷地修正和補充,爭取早日在全國范圍內(nèi)形成科學(xué)的、健全的、合理的低碳經(jīng)濟體系。

參考文獻:

[1]馮之浚,金涌,牛文元,等,關(guān)于推進低碳經(jīng)濟促進科學(xué)發(fā)展的若干思考[J]社科新視野,2009(6):37-38.

[2]何建坤,發(fā)展低碳經(jīng)濟,關(guān)鍵在于低碳技術(shù)創(chuàng)新[J],綠葉,2009(1):46-50.

[3]熊焰,低碳之路:重新定義世界和我們的生活[M],北京:中國經(jīng)濟出版社,2010.

[4]邱敏芳,周璐,低碳經(jīng)濟的發(fā)展途徑之一:低碳城市[J],現(xiàn)代商業(yè),2010(8):255-257.

[5]付允,汪云林,李丁,低碳城市的發(fā)展路徑研究[J].科學(xué)對社會的影響力,2009(10):5-10.

[6]張寧,我國開征碳稅的必要性與可行性[J]合作經(jīng)濟與科技,2010(15),100-101