陳玉江

【摘要】民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主是民主集中制內(nèi)涵的兩個基本方面,這兩個基本方面是有機結(jié)合的,即集中要以民主為基礎(chǔ),民主要在集中指導下進行。發(fā)展黨內(nèi)民主必須堅持民主集中制的組織原則,完善民主集中制離不開黨內(nèi)民主的充分發(fā)展,任何將完善民主集中制和發(fā)展黨內(nèi)民主對立起來的觀點都是錯誤的。

【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)民主 民主集中制 有機統(tǒng)一

黨的十七屆四中全會提出,順利推進黨的建設(shè)這一偉大工程,一要堅持和完善民主集中制,二要充分發(fā)展黨內(nèi)民主。這是黨以全會決定的方式首次將發(fā)展黨內(nèi)民主與完善民主集中制結(jié)合起來,是黨的建設(shè)理論的一次重大創(chuàng)新。發(fā)展黨內(nèi)民主與完善民主集中制的內(nèi)在精神實質(zhì)是一致的,因而兩者是有機統(tǒng)一的,這是我們正確認識和把握發(fā)展黨內(nèi)民主與完善民主集中制二者關(guān)系的根本立足點。

黨內(nèi)民主與民主集中制的內(nèi)涵

黨內(nèi)民主的內(nèi)涵。目前學術(shù)界對黨內(nèi)民主并無統(tǒng)一的定義,代表性的觀點主要有兩種:一種觀點認為,黨內(nèi)民主的實質(zhì)是黨員當家作主。另一種觀點認為,黨內(nèi)民主首先指的是一種制度規(guī)定,是黨基于自身的性質(zhì)、任務(wù)和宗旨決定的,由全體黨員按照平等、少數(shù)服從多數(shù)以及尊重并保護少數(shù)的原則決定和處理黨內(nèi)一切事務(wù)的制度規(guī)定。黨內(nèi)民主還包括黨內(nèi)的政治生活,即在制度規(guī)定的基礎(chǔ)上所形成的黨內(nèi)政治生活。第一種觀點主要是從黨內(nèi)民主的主體角度對黨內(nèi)民主進行定義,突出黨員的平等主體地位和主人翁身份,強調(diào)黨內(nèi)民主是黨的根本原則,但該觀點沒有體現(xiàn)少數(shù)服從多數(shù)以及尊重并保護少數(shù)的民主原則。第二種觀點正確指出黨內(nèi)民主既包括制度層面的民主,也包括政治生活層面的民主,同時把民主集中制看成是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的基本原則,體現(xiàn)了黨內(nèi)民主與民主集中制的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。但該觀點的不足之處在于未能突出強調(diào)黨員在黨內(nèi)民主中的主體地位,未能體現(xiàn)尊重并保護少數(shù)的民主原則。綜合以上兩種觀點,黨內(nèi)民主的內(nèi)涵可以表述為:所謂黨內(nèi)民主,是黨基于自身的性質(zhì)、任務(wù)和宗旨決定的,由全體黨員按照平等、少數(shù)服從多數(shù)以及尊重并保護少數(shù)的原則決定和處理黨內(nèi)一切事務(wù)的制度規(guī)定以及由此所形成的黨內(nèi)政治生活。

民主集中制的內(nèi)涵。率先對民主集中制的內(nèi)涵作出科學概括的人是毛澤東,他在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中指出,民主和集中是民主集中制原則不可或缺的兩個方面,集中要堅持以民主為基礎(chǔ),民主要在集中的指導下進行,真正的民主集中制必須將民主和集中、自由與紀律科學結(jié)合起來。民主和集中、自由與紀律都是一個矛盾的兩個方面,作為一個矛盾兩個方面的民主和集中、自由與紀律既相互對立,又相互統(tǒng)一。在毛澤東科學總結(jié)概況民主集中制內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,中國共產(chǎn)黨第十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)進一步科學概況了民主集中制的內(nèi)涵,指出民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合的制度就是民主集中制,作為黨的組織原則的民主集中制,其內(nèi)涵充分體現(xiàn)了馬克思主義認識論和黨的群眾路線。民主集中制的上述科學內(nèi)涵還獲得現(xiàn)行黨章的確認,現(xiàn)行黨章對民主集中制內(nèi)涵的表述與黨的十四屆四中全會《決定》的表述是一致的?？梢哉J為,上述關(guān)于民主集中制內(nèi)涵的幾種表述雖然在文字上有所不同,但其精神實質(zhì)是一脈相承、高度一致的。

完善民主集中制的前提和基礎(chǔ)是發(fā)展黨內(nèi)民主

黨的生命在于黨內(nèi)民主,實行民主集中制的根本依據(jù)在于黨內(nèi)民主?！包h內(nèi)民主是黨的生命”這一科學論斷出自黨的十六大報告,該論斷表明,黨的其他原則和制度,如民主集中制,都必須以黨內(nèi)民主為前提和基礎(chǔ)。在黨內(nèi)民主與民主集中制的地位比較中,黨內(nèi)民主是第一位的,是黨的根本政治原則和根本制度,民主集中制是第二位的,是黨的根本組織原則和領(lǐng)導制度。不管是什么樣的政黨,它要想在組織原則和領(lǐng)導制度上真正實現(xiàn)民主集中制,就必須做到政治民主,必須做到黨組織成員之間一律平等,即必須實行黨內(nèi)民主。如果一個政黨無法做到政治民主,那只能是專制和獨裁,該黨組織的內(nèi)部成員之間也無法做到一律平等,這樣的政黨在組織原則和領(lǐng)導制度上是不可能也不需要實行民主集中制,它的組織原則和領(lǐng)導制度只能是過度集中,沒有民主。無產(chǎn)階級政黨從誕生之日起就是一個實行黨內(nèi)民主的政黨,民主是無產(chǎn)階級政黨的本質(zhì)要求。中國共產(chǎn)黨始終堅持民主集中制的根本原因就在于黨本身是實行民主的,民主是黨的本質(zhì)要求。

民主集中制的完善程度取決于黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。不實行黨內(nèi)民主,黨內(nèi)就不可能堅持民主集中制。不僅如此,如果黨內(nèi)民主發(fā)展不充分,黨內(nèi)就不可能有完善的民主集中制。十年“文革”期間,黨內(nèi)民主被毀棄殆盡,剩下的是個人專斷、個人凌駕于組織之上、個人決定黨和國家重大問題的獨裁現(xiàn)象。當時的民主集中制在政治實踐中之所以得不到很好的執(zhí)行,究其根本原因在于黨內(nèi)民主得不到充分的發(fā)展;民主集中制之所以扭曲變形甚至發(fā)生蛻變,歸根到底在于黨內(nèi)民主遭到破壞。當前,不少黨的組織和國家機關(guān)在執(zhí)行民主集中制過程中還存在著忽視民主,過分強化集中的現(xiàn)象,這必然對黨內(nèi)民主的發(fā)展產(chǎn)生消極影響,應(yīng)對其加以重視。

完善民主集中制必然要求發(fā)展黨內(nèi)民主。民主集中制中的民主與黨內(nèi)民主不是同一概念,前者是民主集中制這一組織原則的有機組成部分,其功能在于保證黨內(nèi)集中的民主性和科學性;后者是黨的根本政治原則,是黨的性質(zhì)、任務(wù)和宗旨的內(nèi)在體現(xiàn),其功能在于永葆黨的無產(chǎn)階級政黨本色。民主集中制中的民主要想充分發(fā)揮作用,必須依賴于黨內(nèi)民主的充分發(fā)展。只有黨內(nèi)民主的充分發(fā)展,廣大黨員才能真正享有民主權(quán)利,真正成為黨的主人;只有黨內(nèi)民主的充分發(fā)展,黨的各項制度包括組織制度才能真正實現(xiàn)民主化;只有黨內(nèi)民主的充分發(fā)展,黨的政治生活和組織生活才能真正充滿民主氣氛。只有廣大黨員真正成為黨的主人,黨的組織制度真正實現(xiàn)民主化,黨的組織生活真正充滿民主氣氛,民主集中制中的民主才能充分發(fā)揮作用,集中才能真正在民主的基礎(chǔ)上進行,民主集中制才能沿著正確的道路不斷前進。

發(fā)展黨內(nèi)民主必須要完善民主集中制

完善民主集中制是發(fā)展黨內(nèi)民主的制度保證。發(fā)展黨內(nèi)民主必須依靠制度,實現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度化。黨的十六大以來,黨內(nèi)民主建設(shè)日益重視制度化和規(guī)范化建設(shè),我們黨先后制定實施了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列重要制度,黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)進一步得到保障。至于黨內(nèi)民主制度建設(shè)的主要內(nèi)容,筆者認為當前主要是抓好黨內(nèi)領(lǐng)導制度建設(shè),抓好保障黨員權(quán)利的制度建設(shè),抓好黨的代表大會制度建設(shè),抓好黨的民主選舉和民主決策制度建設(shè)。上述各項黨內(nèi)民主制度的建立和完善都離不開民主集中制這一根本組織原則和領(lǐng)導制度。不堅持和完善民主集中制,黨的集中統(tǒng)一就難以維護,黨就可能失去力量保證,黨內(nèi)民主制度建設(shè)也就失去了組織和制度保證。

完善民主集中制是發(fā)展黨內(nèi)民主的具體體現(xiàn)?！包h內(nèi)民主是黨的生命”,是黨的根本政治原則,其包含的平等、少數(shù)服從多數(shù)以及尊重并保護少數(shù)的民主原則涉及黨的活動的方方面面。黨的活動要全面而充分地體現(xiàn)黨內(nèi)民主,在黨的組織原則和領(lǐng)導制度方面也要切實體現(xiàn)黨內(nèi)民主,而民主集中制就是黨內(nèi)民主在黨的組織原則和領(lǐng)導制度方面的具體體現(xiàn)。民主集中制的民主,就是要充分發(fā)揮廣大黨員和黨組織的積極性和創(chuàng)造性,充分尊重廣大黨員的意愿,體現(xiàn)廣大黨員的意志。民主集中制的集中,就是全黨意志、智慧的凝聚和行動的一致,它充分體現(xiàn)了黨內(nèi)民主的少數(shù)服從多數(shù)原則。因此,民主集中制的民主和民主集中制的集中可以說是黨內(nèi)民主原則在黨的組織原則和領(lǐng)導制度層面的生動展開和具體運用。從某種意義上來說,完善民主集中制是發(fā)展黨內(nèi)民主的應(yīng)有之義,也可以說要發(fā)展黨內(nèi)民主就必須完善民主集中制。

摒棄將黨內(nèi)民主和民主集中制絕對對立的觀點

當前,在發(fā)展黨內(nèi)民主與完善民主集中制的關(guān)系方面存在著將兩者對立起來的錯誤觀點。該觀點的主要內(nèi)容是:民主集中制的實質(zhì)是集中制,必須取消民主集中制,以黨內(nèi)民主制取而代之。筆者認為,之所以出現(xiàn)將發(fā)展黨內(nèi)民主與完善民主集中制對立起來的錯誤觀點,其根源在于沒有正確認識民主集中制的實質(zhì),誤把民主集中制的實質(zhì)理解為集中制,這就必然產(chǎn)生民主集中制排斥、阻礙黨內(nèi)民主發(fā)展的錯誤觀點。將發(fā)展黨內(nèi)民主與完善民主集中制對立起來的錯誤觀點是十分有害的,它會從根本上破壞黨的民主建設(shè),破壞黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導,最終可能危及到黨的偉大事業(yè),我們必須堅決予以反對。

誠然,從列寧創(chuàng)建民主集中制原則之初看,該原則確有強調(diào)集中之意,但民主集中制發(fā)展到今天,其實質(zhì)只能是民主制。正如學者許耀桐所言,“民主集中制在其發(fā)展進程中,經(jīng)歷了新的變化,進入新的形態(tài),即在革命勝利后,它是一種其中的民主制大于其中的集中制并將最終完全復(fù)歸于民主制的形態(tài)。因此,民主集中制的實質(zhì)必須歸于民主制,必然是民主制?！痹诠P者看來,民主集中制的實質(zhì)是民主制,這從根本上決定了發(fā)展黨內(nèi)民主與完善民主集中制的有機統(tǒng)一。

(作者單位:淮陰工學院)