改善民生與實現(xiàn)“體面勞動”

章璐璐 張林方

【摘要】深層關(guān)切和改善民生的首要問題就是讓廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動。要實現(xiàn)體面勞動就要解決就業(yè)崗位不足、就業(yè)歧視等問題。提升體面勞動,政府應(yīng)努力擴大就業(yè),相關(guān)部門應(yīng)依法全面保障勞動者的合法權(quán)益,同時勞動者需要提升自身素質(zhì),注重自身的職業(yè)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】改善民生 體面勞動 和諧勞動關(guān)系

中共中央第十七屆五中全會提出,為了實現(xiàn)保障和改善民生的偉大歷史使命,我黨必須建立符合國情、覆蓋城鄉(xiāng)和可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,政府必須提高保障能力,不斷推進基本公共服務(wù)均等化。這一偉大使命與國際勞工組織提出的體面勞動理念完美契合。2008年1月7日,在“經(jīng)濟全球化與工會”國際論壇開幕式上,胡錦濤在致辭中曾指出,“讓各國廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動,是時代精神的體現(xiàn),是以人為本的要求,也是尊重和保障人權(quán)的重要內(nèi)容?！雹僖虼?體面勞動不僅與改善民生既相互滲透又相互促進,同時也是加快我國實現(xiàn)和諧勞動關(guān)系的助推器。

體面勞動與改善民生

20世紀80年代,經(jīng)濟全球化使跨國公司的數(shù)目急劇增長,這不僅促進了世界范圍內(nèi)各種資源的合理使用,推動了世界經(jīng)濟快速發(fā)展,而且還使國際競爭更加激烈,從而加重了資本壟斷者對勞動者的瘋狂剝削,因此用工領(lǐng)域出現(xiàn)了企業(yè)大幅度解雇員工、勞動環(huán)境惡劣、社會福利銳減、工人合法權(quán)益得不到保障、工會喪失話語權(quán)等現(xiàn)象。為了保障勞動者的合法權(quán)益不受侵害,體面勞動(Decent Work)概念由國際勞工組織局長Juan Somavia在1999年6月首次提出,它是指“在自由、平等、安全和保障人格尊嚴的條件下,不論男女均能獲得體面的、生產(chǎn)性的工作機會”,其戰(zhàn)略目標是就業(yè)、工作權(quán)利、社會保障、社會對話等。②

在國際勞工組織制定的體面勞動戰(zhàn)略目標的指導下,積極響應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展的要求,從我國實際出發(fā),改善民生這一重大舉措對我國實現(xiàn)勞動者體面勞動具有深遠影響。

在新形勢下全面改善民生,尤其是針對廣大的勞動者,需要包含以下幾點:首先,盡全力保障勞動者的基本生活。衣食住行、安居樂業(yè)是民生關(guān)注的最基本問題,也是實現(xiàn)體面勞動的最基本保障。解決好這些問題,需要構(gòu)建以就業(yè)再就業(yè)為主、社會保險、社會福利、社會救助為輔的多層次、多方面的制度體系。其次,使勞動者的生活品質(zhì)得到改善。真正改善勞動者的生活品質(zhì)并不能只局限于物質(zhì)層面,更應(yīng)該關(guān)注勞動者精神層面的需求。各地政府應(yīng)該加大力度宣傳社會主義新文化,使勞動者們能夠及時了解黨和國家的政治動態(tài);企業(yè)應(yīng)該積極與高校合作,不斷提高員工的科學文化水平和專業(yè)素養(yǎng);工會需要大力倡導文明健康的生活方式,組織一些有益于勞動者身心修煉的活動,不斷豐富勞動者的組織生活,同時,努力為勞動者謀福利,不斷改善勞動者的工作環(huán)境。最后,從實際出發(fā),解決勞動者關(guān)注的熱點問題,如就業(yè)難、高房價、高物價、城鄉(xiāng)收入差距大、看病難、食品安全等。

體面勞動面臨的現(xiàn)實障礙

社會主義和諧社會的構(gòu)建,促使政府從立法、行政管理和規(guī)章制度等多方面著手,勞動者的工作也越來越體面。③然而,在很多地區(qū)、很多行業(yè)仍然存在許多欠體面的勞動現(xiàn)象,它們成為阻礙我國勞動者實現(xiàn)體面勞動的最大障礙。

就業(yè)崗位不足,就業(yè)歧視問題突出。與其他國家相比,我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直處于低端水平,這明顯不能滿足日益增長的勞動人口的就業(yè)訴求,也是我國勞動力市場未能實現(xiàn)平衡的關(guān)鍵因素。有關(guān)統(tǒng)計顯示,20世紀80年代后接受高等教育的青年人每年平均以300萬至400萬的規(guī)模進入勞動力市場。在十一屆五中全會時期,我國中部地區(qū)和西部地區(qū)以及一些資源枯竭城市的就業(yè)問題更加嚴峻。每年將會有大概2400萬的城鎮(zhèn)人口需要就業(yè),可是,自然減員和新增的就業(yè)崗位數(shù)目最多不超過1100 萬個。④與此同時,在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期,傳統(tǒng)的制度和社會文化使得就業(yè)歧視現(xiàn)象在企事業(yè)單位招聘時愈演愈烈。其突出表現(xiàn)是學歷歧視、性別歧視、疾病歧視以及經(jīng)驗歧視等。很多勞動者就因為此類的歧視而喪失了很多寶貴的就業(yè)機會,個人價值也得不到實現(xiàn),從而嚴重減緩了經(jīng)濟的發(fā)展。

基層勞動者的工作環(huán)境惡劣,安全衛(wèi)生條件差。2007年一場轟動用工界的事件—張海超開胸驗肺事件,引起了國家對勞動者工作環(huán)境、安全衛(wèi)生條件的高度關(guān)注。很多企業(yè)既未建立勞動安全管理部門,也沒有安全的勞動保護和操作規(guī)程,很少進行安全檢查,安全衛(wèi)生教育和特殊工種安全技術(shù)培訓更是少之又少。據(jù)全國總工會調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,我國相當一部分企業(yè)沒有形成安全衛(wèi)生管理制度。其中,未按照國家勞工標準提供勞動安全衛(wèi)生條件的企業(yè)占調(diào)查總數(shù)的34.9%。

社會保障制度不完善。醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險以及養(yǎng)老保險是所謂“五險一金”中五項主要的社會保險,是我國勞動者工作生活的重要保障。但是這些保險并未實現(xiàn)全民享有,覆蓋率相對較低。單就戶口而言,在中國,很多非本地的勞動者,如果沒有城市戶口,很難和當?shù)氐某擎?zhèn)居民一樣平等地享受當?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ洗?更別說平等地享受政府養(yǎng)老保險方面的呵護。我國一直施行的將城市與農(nóng)村明確區(qū)分開來的二元化體制使很多處于城市社會底層的邊緣群體難以享受社會保障所帶來的福利待遇。⑤

職業(yè)生涯前景渺茫。實現(xiàn)利潤最大化是很多企業(yè)經(jīng)營的終極目標。為了降低企業(yè)成本,很少有企業(yè)給員工制定專業(yè)的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃,為員工提供提高工作技能的機會,職業(yè)精神、職業(yè)素質(zhì)及職業(yè)技能的缺失必然使其無法獲得職業(yè)生涯的大發(fā)展,因此也增加了實現(xiàn)體面勞動的難度。

改善民生視角下提升體面勞動的措施

要從更深層次上改善民生,提升勞動者的體面勞動,需要政府、工會、企業(yè)及勞動者多方努力。

首先,政府應(yīng)努力擴大就業(yè),力保體面勞動得以實現(xiàn)。實現(xiàn)就業(yè)是勞動者進行創(chuàng)造性勞動并獲得相應(yīng)的勞動報酬的基礎(chǔ)。只有就業(yè)才能讓勞動者感受到自己為社會所需要,才能使其生活得更加有尊嚴,最終實現(xiàn)個人價值和社會價值。⑥政府應(yīng)該大力支持有發(fā)展?jié)摿Σ⒛軌蚶瓌泳蜆I(yè)的行業(yè)優(yōu)先發(fā)展,尤其是吸納就業(yè)能力較強的制造業(yè),需要投入大量的人力物力,盡早實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,吸引外資企業(yè),不斷開發(fā)我國的人力資源優(yōu)勢。同時,政府需要對勞動者繼續(xù)教育進行投資。參加職業(yè)教育或培訓會增加勞動者再就業(yè)的砝碼,是提升勞動者就業(yè)能力的有效途徑。政府、勞動與社會保障部以及統(tǒng)計局應(yīng)攜手做好各地區(qū)體面勞動水平評估工作,進而從評估結(jié)果中發(fā)現(xiàn)本地區(qū)體面勞動的不足之處,采取相應(yīng)的改善措施。

其次,相關(guān)部門應(yīng)依法全面保障勞動者的合法權(quán)益。勞動和社會保障部應(yīng)加大貫徹實施《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》及《社會保障法》等法律法規(guī)的力度。工會作為勞動者利益的代表,應(yīng)當充分發(fā)揮其權(quán)利,肩負起改善勞動者工作生活質(zhì)量的重任。工作場所是勞動者進行日常生產(chǎn)活動的最主要場所之一,其質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到勞動者的身體健康以及生命安全。工會需要加大對企業(yè)用工環(huán)境的監(jiān)督力度,完善企業(yè)勞動衛(wèi)生條件,保障勞動者的生命健康權(quán)以及努力杜絕各種歧視現(xiàn)象。為勞動者謀求最大的福祉是改善民生的重要內(nèi)容,實現(xiàn)體面勞動還迫切需要地方政府、工會等相關(guān)部門的大力支持,規(guī)范企業(yè)用工制度,一心一意為勞動者的幸福生活著想,對違反相關(guān)法律規(guī)定的企業(yè),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)定要嚴加懲治。

最后,提升勞動者自身素質(zhì),注重職業(yè)發(fā)展。體面勞動的對象是勞動者,目標是尊重勞動者,企業(yè)應(yīng)該為勞動者提供人性化的工作環(huán)境,讓勞動者在精神層次上更深刻地體會到國家以人為本的關(guān)懷,體會到自身價值得到社會的認可。由此可見,社會因素很重要,同時,勞動者自身的素質(zhì)也是關(guān)鍵,勞動者必須加強專業(yè)知識、能力及綜合素質(zhì)的培養(yǎng),與時俱進,這樣才能在體面勞動的相關(guān)措施實施過程中汲取養(yǎng)分、抓住機會、不斷完善自我,實現(xiàn)體面勞動。知識經(jīng)濟時代要求勞動者更具有長遠發(fā)展的眼光,做好個人職業(yè)生涯規(guī)劃,從一個全新的視角,在企業(yè)價值觀的指導下,結(jié)合個人興趣愛好及未來的職業(yè)發(fā)展,規(guī)劃一個現(xiàn)實可行的職業(yè)生涯藍圖,以國家改善民生舉措為契機,積極實現(xiàn)個人勞動的體面化。

(作者單位:西南財經(jīng)大學工商管理學院)

注釋

①卿濤,閆燕:“國外體面勞動研究述評與展望”,《外國經(jīng)濟與管理》,2008年第9期。

②黃維德,柯迪:“各國體面勞動水平測量研究”《上海經(jīng)濟研究》,2011年第11期。

③王如華:“工會在實現(xiàn)體面勞動中的新使命”,《中國勞動關(guān)系學院學報》,2008年第10期。

④徐德明:“維護職工勞動保障權(quán)益問題及對策”,《中國黨政干部論壇》,2007年第3期。

⑤劉堃,胡壘壘:“山東省泰安市建筑行業(yè)農(nóng)民工社會保障現(xiàn)況研究”,《經(jīng)濟研究導刊》,2012年第3期。

⑥朱忠孝,郭華茹:“體面勞動:勞動的精神價值與民生關(guān)切的深層內(nèi)涵”,《云南社會科學》,2011年第5期。