楊亮 盧丙乾

【摘要】農(nóng)村婦女失地主要是伴隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展和婦女權(quán)力意識的變化而凸現(xiàn)出來的,現(xiàn)已成為農(nóng)村發(fā)展過程中一大社會問題。文章通過對此現(xiàn)象的調(diào)查研究,初步闡釋了這一問題在農(nóng)村產(chǎn)生的具體原因,給農(nóng)民帶來的影響以及此問題的解決方法。

【關(guān)鍵詞】婦女失地 婦女權(quán)利意識 婦女權(quán)益

調(diào)查背景和目的

自古以來,土地便是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)和生活資料。從近代歷史上的土地革命開始直到中國共產(chǎn)黨開始執(zhí)政,我國農(nóng)民的土地問題才逐步得到解決。改革開放后,我國又通過一系列法律措施,形成了今天的土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的制度構(gòu)架,農(nóng)民的土地問題得到了更好的解決。但是,在土地分配中,性別問題一直存在,特別是農(nóng)村婦女由于一系列原因不斷地失去對于土地的各種權(quán)利。這些矛盾和問題在歷史上曾長期被掩蓋,但社會經(jīng)濟發(fā)展到今天,“婦女失地”問題逐步浮出水面,并隨著這些年來一些失地婦女不斷索要自己的土地而逐步熱化。就目前來看,這些婦女對土地的訴求大多是受經(jīng)濟利益的驅(qū)動。自從2006年國家取消農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)民種田的負擔(dān)減輕很多,而且隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快,土地不斷增值,而在自然條件和經(jīng)濟條件好的地方,這些問題顯得更加集中和突出。

為此,帶著對“婦女失地”問題的種種想象和疑問,筆者對河北省廊坊市廣陽區(qū)南尖塔鎮(zhèn)南甸村進行了調(diào)查。

調(diào)查情況說明

調(diào)查地點概述。調(diào)查地廊坊市廣陽區(qū)南尖塔鎮(zhèn)南甸村位于鎮(zhèn)政府西南3公里處,交通較便利。全村現(xiàn)有常住人口1670人,分為10個居民小組,土地耕地面積3200畝。該村經(jīng)濟主要以農(nóng)業(yè)為主,也有外地在本村投資的工業(yè)。在農(nóng)業(yè)方面,本村主要以大棚蔬菜的種植為主,土地在當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘＝?jīng)濟生活中扮演著很重要的角色。在工業(yè)方面,本村有外地投資的企業(yè)30多家,有服裝廠、食品加工廠等等,它們每年向村里繳納地租,而村里靠著這些地租來維持發(fā)展村里的日常運轉(zhuǎn)。

調(diào)查過程。在調(diào)查初期,筆者主要是搜集整理有關(guān)婦女權(quán)利、農(nóng)民土地問題等方面的資料,并閱讀了有關(guān)社會調(diào)查的文獻。筆者及調(diào)查小組到達調(diào)查地點后,前后對村長、村婦聯(lián)主任、村婦聯(lián)委員及40多位隨機抽取的村民進行了訪談,其中婦女35位,她們的基本情況如下:

調(diào)查內(nèi)容

失地的原因。一是經(jīng)濟原因。城市經(jīng)濟一般都是通過發(fā)展工廠企業(yè)來帶動的,在這個過程中,必然需要大量的土地、原材料和勞動力,而這一切都是依靠農(nóng)村提供的。所以,為了使這一過程順利進行,必然會使農(nóng)村成為城市的附庸,農(nóng)村在各方面的發(fā)展都會受到限制,這也使得中國農(nóng)村各方面的事業(yè)發(fā)展相對緩慢。農(nóng)民失地問題的提出,一方面是社會經(jīng)濟發(fā)展所帶來的必然的土地流失;另一方面則是農(nóng)民失地以后,社會保障機制跟不上。長期以來,農(nóng)村發(fā)展滯后,農(nóng)民被牢牢地束縛在土地之上,離開了土地,沒有別的依靠使他們適應(yīng)新的生活。

二是文化原因。婦女失地為什么比男性突出,這是由婦女千百年來在男性主導(dǎo)的社會中地位一直比較低所決定的,其中蘊含著很多文化的因素。

婚姻制度:在當(dāng)前農(nóng)村的土地承包體制和人多地少的情形下,中國的婚姻制度使得婦女失地問題突出。一是嫁出女承包土地被強迫收回。二是嫁入女的土地承包權(quán)經(jīng)常落空。三是出嫁后的婦女即使娘家的責(zé)任田沒有被收回,也很難再去行使自己的承包權(quán)利。四是離婚婦女的土地承包權(quán)利基本喪失。

封建傳統(tǒng)觀念的不良影響:一是受傳統(tǒng)“從夫居”的習(xí)俗和歧視婦女、漠視婦女權(quán)利的封建觀念影響,在土地資源緊缺,人地矛盾突出的地方,很多村委會無視國家法律,強行以所謂民意決定來剝奪嫁出婦女的權(quán)利。二是家庭成員中男女兩性享受不同的承包待遇。在土地家庭承包中承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶,而不是具體到個人。

戶籍因素:一是本村在處理土地承包權(quán)益時,也以戶籍是否在本村為準。這樣的理由是在公安機關(guān)統(tǒng)計常住人口的標準上大部分以戶籍遷入為準,結(jié)果那些戶口無法遷入或遷出的婦女,她們在土地承包等方面的權(quán)益往往不能被滿足。二是有些農(nóng)業(yè)戶口婦女嫁給城鎮(zhèn)戶口丈夫,本人戶口和其所生的子女也隨母將戶口落在本村,盡管有戶口,但仍不能享受本地村民的同等待遇,分不到責(zé)任田、宅基地,更不可能分得各種集體收益款和征地補償費。三是農(nóng)村婦女外出就讀大中專院校,戶口遷出后,土地即被收回,畢業(yè)后無工作,因此要求將非農(nóng)戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口,得不到公安機關(guān)的批準。土地權(quán)益的要求不能被滿足。

村規(guī)民約:根據(jù)《村民委員會組織法》的相關(guān)規(guī)定,農(nóng)村基本上都實行了村民自治,但是一些農(nóng)村以貫徹《村民委員會組織法》為由,過分強調(diào)“村民自己的事情自己管理”,忽略了“依法”的限制,在土地承包方案制定的過程中,大都從本村利益出發(fā),各自為政,對嫁入或嫁出婦女土地承包權(quán)問題各有各的規(guī)定,以村規(guī)民約的形式侵害嫁入女、外嫁女及離婚婦女土地承包權(quán)益。

集體經(jīng)濟:隨著農(nóng)村改革的進一步深化和城鎮(zhèn)化進程的加快,農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題逐漸發(fā)展成為在集體經(jīng)濟組織的收益分配中侵害農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益衍生出的經(jīng)濟利益(如土地補償費、股份分紅等)和相關(guān)福利待遇。但由于婦女一直處于弱勢,就使她們在這種利益分配中被邊緣化了。

失地的影響。土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)和生活資料。在承包過程中剝奪、非法限制婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)的行為,實際上是剝奪、限制了婦女的基本生活保障權(quán),使一戶家庭失去部分的生計來源,如果失去的土地由于各種原因得不到補償,該家庭的經(jīng)濟條件將會變得更加困難,特別是在一些比較貧困的農(nóng)村地區(qū)。失地婦女的這種正當(dāng)權(quán)益得不到保護,可能導(dǎo)致她們喪失對國家法律法規(guī)的信任,使國家法律受到踐踏,個別還會因這種原因做出比較極端的事情,嚴重者危及到農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

解決的方案

婦女失地問題首先是農(nóng)村內(nèi)部的土地分配問題,所以問題的解決首先要靠農(nóng)村內(nèi)部進行自助調(diào)整,這也是貫徹村民自治,發(fā)揮廣大人民的創(chuàng)造性的題中之義。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),在整個廊坊市廣陽區(qū),很多農(nóng)村都使用了特色的方法來解決這個問題。下面就是這些比較有效的辦法:

一是實行“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的政策,每五年對承包地進行一次小的調(diào)整。

二是根據(jù)每個家庭成元的增減,戶對戶地調(diào)整。

三是對出嫁不出村的婦女和男到女家落戶實行與村民同等政策,享受宅基地等村民待遇,在調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)這項政策在我區(qū)農(nóng)村中得到了較好的落實。

四是對離婚婦女單立戶。

當(dāng)然,該問題的解決還有諸如法律、婦女權(quán)利意識等方面的因素,但這些方面已經(jīng)有很多相關(guān)研究,筆者就不在此贅述。

結(jié)束語

在我國現(xiàn)階段,土地承包和相關(guān)經(jīng)濟權(quán)益是直接涉及農(nóng)村婦女利益的重要權(quán)益。切實保障農(nóng)村婦女的土地承包和相關(guān)經(jīng)濟權(quán)益,對于依法維護婦女權(quán)益,調(diào)動廣大農(nóng)村婦女積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義,對于促進社會公平正義,構(gòu)建社會主義和諧社會將產(chǎn)生積極而深遠的影響。在黨的十七大報告上,黨中央提出了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求。這就使我們必須關(guān)注農(nóng)村在社會主義建設(shè)上出現(xiàn)的各種問題和情況,這就使得婦女失地的問題顯得很有意義,值得大家去研究探索。

(作者單位:中央民族大學(xué))