經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的德國(guó)如何實(shí)現(xiàn)就業(yè)奇跡?

姜照輝

（山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，濟(jì)南250100）

經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的德國(guó)如何實(shí)現(xiàn)就業(yè)奇跡?

姜照輝

（山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，濟(jì)南250100）

2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)全球各國(guó)的就業(yè)均產(chǎn)生了很大的影響，德國(guó)卻在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中實(shí)現(xiàn)了“就業(yè)奇跡”。探究其原因，可以看出，哈茨改革為德國(guó)實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的就業(yè)奇跡打下了基石；適度的工資水平對(duì)德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行起到了重要作用；短時(shí)工作制和工時(shí)賬戶制是德國(guó)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中保障就業(yè)的最重要措施。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)；德國(guó)；就業(yè)奇跡；勞動(dòng)力市場(chǎng)；哈茨改革

2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)全球各國(guó)的就業(yè)狀況產(chǎn)生了很大的影響，相比歐洲其他國(guó)家和美國(guó)而言，德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的表現(xiàn)則令人稱(chēng)奇，2009年11月11日保羅·克魯格曼在《紐約時(shí)報(bào)》的專(zhuān)欄上就稱(chēng)“德國(guó)（創(chuàng)造了）就業(yè)奇跡”。本文試圖通過(guò)探究德國(guó)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中創(chuàng)造就業(yè)奇跡的原因，考察哈茨改革的成效及德國(guó)政府在危機(jī)中運(yùn)用勞動(dòng)力政策工具的效果。

一、經(jīng)濟(jì)危機(jī)中德國(guó)的就業(yè)狀況

表1 ，資料來(lái)源：德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)處Federal Statistical Office:National Accounts—2nd quarter 2011,Published:16.08.2011;BA 200820092010Annual Report,Federal Employment Agency.

在2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，德國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也受到了影響。從2008年第四季度起，德國(guó)的GDP增長(zhǎng)速度下降，在其后的整個(gè)2009年，德國(guó)的GDP始終處于負(fù)增長(zhǎng)的狀態(tài)，直至2010年德國(guó)經(jīng)濟(jì)才有所好轉(zhuǎn)。但與此同時(shí)，德國(guó)的失業(yè)率卻并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)狀況的惡化而波動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)狀況最差的2009年，德國(guó)的失業(yè)率也僅為8.2%，遠(yuǎn)低于其他OECD國(guó)家。

二、哈茨改革——德國(guó)就業(yè)奇跡的基石

（一）哈茨改革的主要內(nèi)容

從2003年到2005年的哈茨改革為經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的就業(yè)奇跡打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2003年開(kāi)始，社會(huì)民主黨施羅德政府開(kāi)始對(duì)德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行名為“2010議程”的改革，其主要目的是改革德國(guó)僵化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。該改革由彼德·哈茨（PeterHartz）領(lǐng)導(dǎo)的“勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)代化服務(wù)委員會(huì)”主導(dǎo)，因此也被稱(chēng)為“哈茨改革”。哈茨改革分為四個(gè)階段進(jìn)行，分別被稱(chēng)為哈茨I、II、III、IV，從2003年開(kāi)始，至2005年結(jié)束，其主要內(nèi)容有：

1.就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。哈茨III將聯(lián)邦勞動(dòng)局更名為聯(lián)邦勞動(dòng)服務(wù)局。原聯(lián)邦勞動(dòng)局的組織機(jī)構(gòu)以發(fā)放失業(yè)待遇和管理求職人員為主，改革后聯(lián)邦勞動(dòng)服務(wù)局的主要任務(wù)是為求職人員介紹工作，變管理型機(jī)構(gòu)為現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)。此外還重新調(diào)整了聯(lián)邦勞動(dòng)服務(wù)局與聯(lián)邦政府之間的關(guān)系，兩者之間以訂立目標(biāo)協(xié)議來(lái)取代原來(lái)的法律規(guī)定和授權(quán)，聯(lián)邦政府通過(guò)行之有效的監(jiān)督來(lái)檢查協(xié)議目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。這種調(diào)控模式也應(yīng)用到了聯(lián)邦勞動(dòng)服務(wù)局的各個(gè)層面，形成了勞動(dòng)服務(wù)局部門(mén)之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。[1]

2.勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性改革。原先的德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)由于一些硬性規(guī)定例如企業(yè)解雇員工方面的限制等原因一直被認(rèn)為是僵化的典型。針對(duì)這一情況，哈茨改革放寬對(duì)企業(yè)解雇員工的限制，從2004年起，適用解雇保護(hù)的企業(yè)雇傭職工數(shù)量的門(mén)檻從5人提高到10人。如果企業(yè)在解雇員工時(shí)能夠提供合適的經(jīng)濟(jì)原因，解雇是允許的。企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)原因解雇員工時(shí)要向員工支付一定的補(bǔ)償金，并且要按照員工的年齡、任職年限、家庭狀況和身體情況等標(biāo)準(zhǔn)將員工分成不同的階層。此外，從2004年開(kāi)始，法律對(duì)企業(yè)解雇員工的補(bǔ)償金額做了明確的規(guī)定，在減輕企業(yè)壓力的同時(shí)也減少了被解雇者在補(bǔ)償金方面的訴訟。[2]哈茨II則規(guī)定那些從事迷你工作或者兼職工作并且月收入低于400歐元的就業(yè)者可以免于繳納大部分的社會(huì)保險(xiǎn)金。

3.失業(yè)保險(xiǎn)金改革。德國(guó)傳統(tǒng)的失業(yè)保險(xiǎn)是德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化的另一個(gè)重要原因，改革前的失業(yè)保險(xiǎn)不僅數(shù)額較大而且與原有工資掛鉤，并且沒(méi)有領(lǐng)取時(shí)間限制。哈茨改革希望通過(guò)整合失業(yè)保險(xiǎn)金的方式來(lái)減少社會(huì)保險(xiǎn)開(kāi)支，同時(shí)推動(dòng)長(zhǎng)期失業(yè)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。失業(yè)保險(xiǎn)金改革主要內(nèi)容：一是修改了享受失業(yè)保險(xiǎn)金的資格。將需在3年內(nèi)達(dá)到12個(gè)月的參保時(shí)間調(diào)整為2年。根據(jù)哈茨III的規(guī)定，失業(yè)前2年內(nèi)必須至少有12個(gè)月的參保時(shí)間；二是引入了“失業(yè)金II”。政府將原來(lái)的失業(yè)救助與社會(huì)救助合并為“失業(yè)金II”，并且縮短了失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取時(shí)間，54歲以下領(lǐng)取最長(zhǎng)期限由26個(gè)月降為12個(gè)月，55歲及以上領(lǐng)取最長(zhǎng)期限由32個(gè)月降為18個(gè)月。

4.強(qiáng)調(diào)失業(yè)者在尋找工作過(guò)程中承擔(dān)的責(zé)任。哈茨改革在提供就業(yè)服務(wù)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)失業(yè)者應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，失業(yè)人員應(yīng)履行盡快進(jìn)行失業(yè)登記的義務(wù)。雇員必須在收到解雇通知后立即進(jìn)行失業(yè)登記，否則其失業(yè)保險(xiǎn)金將被降低。[1]對(duì)于具有就業(yè)能力的人而言，無(wú)論申請(qǐng)領(lǐng)取哪一類(lèi)失業(yè)金，都必須符合一項(xiàng)附加的前提條件，那就是履行積極就業(yè)的措施：一是證明自己主動(dòng)尋找工作，二是接受靈活就業(yè)形式，三是接受以盡快就業(yè)為目標(biāo)的職業(yè)培訓(xùn)。沒(méi)有家庭拖累的失業(yè)人員最遲必須在失業(yè)后的第4個(gè)月接受全聯(lián)邦范圍內(nèi)的工作機(jī)會(huì)，否則可能會(huì)給予停發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)金的處罰。負(fù)責(zé)落實(shí)失業(yè)者是否參與積極就業(yè)措施的機(jī)構(gòu)，包括354個(gè)與地方就業(yè)中心合作的聯(lián)邦就業(yè)服務(wù)分支機(jī)構(gòu)，69個(gè)市政府設(shè)立的就業(yè)中心，以及可供顧客選擇的19個(gè)獨(dú)立組織。每一個(gè)失業(yè)金領(lǐng)取者都必須與就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合同，雙方按照合同條款履行各自的義務(wù)。失業(yè)者倘若未履行積極就業(yè)的義務(wù)，其領(lǐng)取的失業(yè)金將會(huì)按月扣減。而對(duì)于財(cái)務(wù)申報(bào)不實(shí)者，則將面臨與犯規(guī)情節(jié)輕重相對(duì)應(yīng)的懲罰措施：或退款、或罰款、乃至坐牢。[3]

（二）哈茨改革的效果

圖1 德國(guó)失業(yè)趨勢(shì)（1960-2010）

哈茨改革為德國(guó)實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的就業(yè)奇跡打下了基石：

1.從哈茨改革開(kāi)始一直到經(jīng)濟(jì)危機(jī)過(guò)程中德國(guó)失業(yè)狀況來(lái)看，哈茨改革對(duì)德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題進(jìn)行的調(diào)整非常有效。從圖1中可以看出哈茨改革之后德國(guó)失業(yè)人數(shù)從總體上來(lái)說(shuō)是下降的趨勢(shì)，從哈茨改革開(kāi)始一直到經(jīng)濟(jì)危機(jī)之前，德國(guó)失業(yè)人數(shù)下降得非常明顯，從2003年的500萬(wàn)人減少到接近300萬(wàn)人，而2008年10月德國(guó)失業(yè)人數(shù)自德國(guó)統(tǒng)一以來(lái)首次低于300萬(wàn)人。東德的失業(yè)人數(shù)變化趨勢(shì)與德國(guó)總體失業(yè)人數(shù)變化趨勢(shì)相同，在哈茨改革之后失業(yè)人數(shù)明顯減少，從這一點(diǎn)來(lái)看，哈茨改革基本上實(shí)現(xiàn)了施羅德政府期望的通過(guò)降低失業(yè)保險(xiǎn)金來(lái)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)與實(shí)際工資之間的差距,從而在低工資部門(mén)創(chuàng)造新的就業(yè)崗位的目的。

2.哈茨改革對(duì)德國(guó)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)的改革是各項(xiàng)措施中比較被認(rèn)可的。機(jī)構(gòu)改革提高了就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的靈活性和行政效能，人員和機(jī)構(gòu)編制的精簡(jiǎn)不僅降低了財(cái)政支出,在政策制定方面也更加靈活，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中表現(xiàn)出了較強(qiáng)的適應(yīng)性。新改組的德國(guó)勞動(dòng)就業(yè)委員會(huì)（BA）在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中應(yīng)對(duì)非常有效，該機(jī)構(gòu)根據(jù)聯(lián)邦政府的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，將大量的資金投入到短時(shí)工作制等幫助計(jì)劃中去，在危機(jī)中維系工作機(jī)會(huì)。

3.德國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。從德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化來(lái)看，哈茨改革首先帶來(lái)的變化是勞動(dòng)力市場(chǎng)中不積極勞動(dòng)者（inactiveindividuals）減少。這部分勞動(dòng)者被認(rèn)為是德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中最為頑固的一部分，從1992年以來(lái)一直沒(méi)有根本性的變化，直至哈茨改革之后，其比例降低了4%，而通過(guò)圖2則可以看出，領(lǐng)取長(zhǎng)期失業(yè)金的失業(yè)者人數(shù)明顯下降，即使是在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最為惡劣的2009年，領(lǐng)取長(zhǎng)期失業(yè)金的失業(yè)者非但沒(méi)有增長(zhǎng)反而維持在同2008年相當(dāng)?shù)乃剑黄浯问庆`活性就業(yè)者人數(shù)增加，這與哈茨改革通過(guò)減少對(duì)靈活性就業(yè)者的社會(huì)保險(xiǎn)支持等措施是分不開(kāi)的，自我就業(yè)、邊緣就業(yè)以及臨時(shí)性就業(yè)者的增長(zhǎng)都體現(xiàn)了這一點(diǎn)；第三則是傳統(tǒng)的就業(yè)市場(chǎng)的核心就業(yè)者即全職就業(yè)者（full-timeemployment）減少，盡管在哈茨改革之后這部分就業(yè)者僅減少了2%，但是也說(shuō)明哈茨改革觸動(dòng)了德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中最核心的部分。

圖2 領(lǐng)取長(zhǎng)期失業(yè)金的人數(shù)變化（單位：百萬(wàn)）

三、適度的工資水平——德國(guó)就業(yè)奇跡的前提

適度的工資水平對(duì)德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行起到了很重要的作用。從就業(yè)保障的角度來(lái)看，降低工資和縮短勞動(dòng)時(shí)間是各國(guó)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中首選的就業(yè)保障手段，而適度的工資水平是政府能夠采取這些措施的重要前提，因?yàn)闉榱耸蛊髽I(yè)在危機(jī)中保障對(duì)員工的雇傭，政府必須通過(guò)補(bǔ)貼的方式來(lái)分擔(dān)企業(yè)的工資支出，否則的話會(huì)對(duì)企業(yè)的正常發(fā)展產(chǎn)生影響，而適度的工資水平能減輕政府在提供工資保障方面的財(cái)政壓力。

圖3 各國(guó)勞動(dòng)力成本比較(1990-2008，2000=100)

從圖3來(lái)看，德國(guó)的工資水平在2000年之前與OECD國(guó)家平均水平以及其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比還比較高，甚至在1993年到1996年間，德國(guó)的勞動(dòng)力成本是所有OECD國(guó)家中最高的；但是在2000年之后，德國(guó)的勞動(dòng)力成本開(kāi)始降低，在此后一直維持在一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的水平，在2006年之后甚至還出現(xiàn)了降低，這與OECD國(guó)家平均水平以及其他發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力成本始終上升的態(tài)勢(shì)相比，有很大的差異。適度的工資水平不僅降低了勞動(dòng)力成本，使德國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中更有比較優(yōu)勢(shì)，而且成為經(jīng)濟(jì)危機(jī)中德國(guó)政府運(yùn)用財(cái)政手段維護(hù)就業(yè)的一個(gè)重要前提。

德國(guó)工人工資水平在2000年之后始終維持在一個(gè)較低的水平與德國(guó)工會(huì)力量削弱有很大的關(guān)系。從1996年到2008年，德國(guó)工人參與公會(huì)的人數(shù)銳減，西德工人參與工會(huì)的比例從70%下降到55%，而東德則從57%下降到40%。[4]同時(shí)工會(huì)在政策制定中的作用正在下降。工會(huì)組織既沒(méi)能阻止科爾政府1993年削減失業(yè)保障待遇的“團(tuán)結(jié)法案”，在“勞動(dòng)聯(lián)盟”的政策日程、“2010議程”的實(shí)施以及就哈茨改革與社民黨進(jìn)行的談判中也都沒(méi)能發(fā)揮突出的作用。[5]

德國(guó)工會(huì)力量的削弱在工資集體談判過(guò)程中表現(xiàn)的尤為明顯，在集體談判過(guò)程中增加工資的提議越來(lái)越難以獲得通過(guò)，傳統(tǒng)的德國(guó)工會(huì)在集體談判方面比較強(qiáng)硬，但是隨著歐洲貨幣聯(lián)盟形成帶來(lái)的貨幣貶值以及歐盟東擴(kuò)帶來(lái)的廉價(jià)勞動(dòng)力的影響，德國(guó)工會(huì)開(kāi)始從態(tài)度強(qiáng)硬向妥協(xié)讓步轉(zhuǎn)變。以德國(guó)電信職工2007年5月12日至6月22日舉行的大罷工為例，經(jīng)過(guò)將近六周的罷工和一周的談判，公共行業(yè)工會(huì)與德國(guó)電信最終達(dá)成的協(xié)議為：工會(huì)同意工人的工資減少6.5%，工人每周的工作時(shí)間由34小時(shí)增加到38小時(shí)。同時(shí)，德國(guó)電信承諾在2012年前不會(huì)解雇這些員工，協(xié)議達(dá)成后，公共行業(yè)工會(huì)同意讓5萬(wàn)名員工復(fù)工。對(duì)此，德國(guó)工會(huì)聯(lián)合會(huì)主席佐默爾評(píng)價(jià)說(shuō)：“在過(guò)去數(shù)年中，我們與不同部門(mén)的不同企業(yè)達(dá)成了妥協(xié)，我們別無(wú)其他選擇，我們的目標(biāo)是確保雇員的工作崗位。對(duì)受到波及的雇員來(lái)說(shuō)，這的確是件不幸的事情。但對(duì)我們來(lái)說(shuō)，最為重要的是在全球化的進(jìn)程中保持企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，保住企業(yè)員工的就業(yè)崗位。”[6]集體談判中工會(huì)為了維護(hù)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)而降低工資使德國(guó)工資一直處在一個(gè)相對(duì)較低的水平，因此在經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府通過(guò)短時(shí)工作制和工資賬戶計(jì)劃等方式降低勞動(dòng)者工資引發(fā)的爭(zhēng)議并不大，成為德國(guó)就業(yè)率保持穩(wěn)定的一個(gè)重要基礎(chǔ)。

四、短時(shí)工作制和工時(shí)賬戶制——德國(guó)就業(yè)奇跡的強(qiáng)心劑

（一）短時(shí)工作制（short-timework）是德國(guó)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中保持就業(yè)奇跡的最重要的措施

短時(shí)工作制在德國(guó)有很悠久的傳統(tǒng)，其歷史可以追溯到一戰(zhàn)之前，但是從一戰(zhàn)之后短時(shí)工作制才開(kāi)始在德國(guó)發(fā)揮作用，在此后的經(jīng)濟(jì)衰退期間短時(shí)工作制都對(duì)德國(guó)的就業(yè)率穩(wěn)定起到了積極作用，是德國(guó)在經(jīng)濟(jì)衰退期間重要的就業(yè)調(diào)整工具之一。特別是在二戰(zhàn)之后的石油危機(jī)和統(tǒng)一之后的經(jīng)濟(jì)衰退期，短時(shí)工作制都幫助德國(guó)維持了就業(yè)，同時(shí)也為企業(yè)提供了人才儲(chǔ)備。短時(shí)工作制規(guī)定，如果企業(yè)面臨訂單減少而導(dǎo)致“不可避免”的財(cái)政危機(jī)時(shí)，可以向政府就業(yè)機(jī)構(gòu)尋求幫助，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)提供失業(yè)保險(xiǎn)等短期措施來(lái)使企業(yè)避免解雇工人，通常采用減少工人的工作時(shí)間并按比例支付工資的方式，工人獲得原有工資的60%-67%，企業(yè)僅付出一定的“短時(shí)工資”，其余部分則由就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的失業(yè)保險(xiǎn)來(lái)承擔(dān)。從企業(yè)層面來(lái)講，為了防止企業(yè)濫用短時(shí)工作制對(duì)國(guó)家造成損失，短時(shí)工作制必須由企業(yè)工會(huì)通過(guò)并由其進(jìn)行管理，從而達(dá)到保障就業(yè)的目的。

在此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，德國(guó)政府出臺(tái)了就業(yè)和穩(wěn)定法案(TheActforEmploymentandStability)，降低了企業(yè)申請(qǐng)短時(shí)工作補(bǔ)貼的門(mén)檻，新規(guī)定放棄了企業(yè)申請(qǐng)短時(shí)工作制的“三分之一原則（one-thirdrule）”，該原則規(guī)定企業(yè)只有在所有員工的三分之一收入減少10%的情況下才能申請(qǐng)短時(shí)工作補(bǔ)貼。[7]從2009年開(kāi)始，只要有一個(gè)員工面臨工作時(shí)間減少，企業(yè)就有資格申請(qǐng)短時(shí)工作補(bǔ)貼，同時(shí)也簡(jiǎn)化了企業(yè)申請(qǐng)的行政手續(xù)，并且將短時(shí)工作工人的范圍擴(kuò)大到臨時(shí)工人。[8]此外，聯(lián)邦就業(yè)委員會(huì)還從幾個(gè)方面擴(kuò)展了短時(shí)工作制的范圍：

一是鼓勵(lì)企業(yè)采用短時(shí)工作制。從2008年底到2009年，聯(lián)邦就業(yè)委員會(huì)通過(guò)報(bào)紙廣告鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)短時(shí)工資補(bǔ)貼，其效果非常明顯，從圖4來(lái)看，2007年全年平均僅有6.8萬(wàn)多個(gè)短時(shí)工作工人，到了2008年年平均僅增長(zhǎng)到了10.1萬(wàn)多個(gè)，而整個(gè)2009年短時(shí)工作工人則迅速攀升到了114.2萬(wàn)多個(gè)，特別是在2009年5月政府將短時(shí)工作作為危機(jī)中勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的重要工具之后，短時(shí)工作的人數(shù)到達(dá)了頂峰，甚至超過(guò)了150萬(wàn)人，根據(jù)聯(lián)邦就業(yè)委員會(huì)的估算，這等于保留了大約30-40萬(wàn)個(gè)工作崗位。[9]

圖4 德國(guó)擴(kuò)大再生產(chǎn)時(shí)工作人數(shù)(2007-2009)

二是加大對(duì)短時(shí)工作的財(cái)政投入。2009年短時(shí)工作財(cái)政支出從2008年的1.1億歐元上升到45.73億歐元（見(jiàn)圖5），其中短時(shí)工作補(bǔ)貼支出為29.75億歐元，短時(shí)工作企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)金補(bǔ)貼則為15.98億歐元。2010年的財(cái)政支出為30.5億歐元，其中短時(shí)工作補(bǔ)貼支出為16.8億歐元，短時(shí)工作企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)金補(bǔ)貼則為13.8億歐元。

圖5 德國(guó)短時(shí)工作補(bǔ)貼金額（單位：10億）

三是延長(zhǎng)短時(shí)工作補(bǔ)貼的時(shí)間，德國(guó)政府2008年和2009年分別出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，不斷延長(zhǎng)對(duì)短時(shí)工作制的補(bǔ)貼時(shí)間。根據(jù)原有法律短時(shí)工作制的補(bǔ)貼僅為6個(gè)月，2008年11月開(kāi)始，短時(shí)工作制補(bǔ)貼延長(zhǎng)至18個(gè)月；而從2009年5月起，聯(lián)邦就業(yè)委員會(huì)規(guī)定從當(dāng)年開(kāi)始的短時(shí)工作補(bǔ)貼將延長(zhǎng)至24個(gè)月；2009年12月又規(guī)定從2010年1月開(kāi)始短時(shí)工作的勞動(dòng)者獲得的補(bǔ)貼將延長(zhǎng)至18個(gè)月；2010年12月規(guī)定從2011年1月開(kāi)始短時(shí)工作的勞動(dòng)者獲得的補(bǔ)貼將延長(zhǎng)至12個(gè)月，[9]也就是說(shuō)由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)就業(yè)前景的不利影響，短時(shí)工作補(bǔ)貼將一直持續(xù)至2012年底。

四是降低申請(qǐng)短時(shí)工作補(bǔ)貼的企業(yè)為員工繳納的社會(huì)保險(xiǎn)金。為了緩解企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力，從2009年1月開(kāi)始，申請(qǐng)短時(shí)工作補(bǔ)貼的企業(yè)在短時(shí)工作工人的前6個(gè)月僅需要繳納原有社會(huì)保險(xiǎn)金的50%，其他部分由政府補(bǔ)貼；在超出6個(gè)月以后，所有的社會(huì)保險(xiǎn)金都由政府補(bǔ)貼。

五是采取措施鼓勵(lì)員工在短時(shí)工作空閑期參加職業(yè)培訓(xùn)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)證明，特定的受教育水平能夠降低失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，這是聯(lián)邦就業(yè)委員會(huì)大力推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)的原因之一。鼓勵(lì)企業(yè)讓短時(shí)工作工人在工作時(shí)間之外參加培訓(xùn)，如果工人參加培訓(xùn)，企業(yè)就可以獲得該員工社會(huì)保險(xiǎn)金的免除。[8]2009年，聯(lián)邦就業(yè)委員會(huì)提出了一個(gè)針對(duì)短時(shí)工作中低技能工人的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃（Promotion of Further Vocational Training while Receiving Short-Time Allowance），這在德國(guó)歷史上還是第一次，這一計(jì)劃的目的是充分利用短時(shí)工作中的空閑時(shí)間來(lái)提升勞動(dòng)者的專(zhuān)業(yè)技能，該計(jì)劃花費(fèi)了3160萬(wàn)歐元提供了23,700個(gè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。[9]

（二）工時(shí)賬戶（Working-time accounts）

“工時(shí)賬戶”指的是員工將超出原有工作計(jì)劃的加班時(shí)間儲(chǔ)存在工時(shí)賬戶中，企業(yè)并不在當(dāng)下為員工支付這部分加班時(shí)間的工資，而是根據(jù)工時(shí)賬戶中的工作時(shí)間來(lái)進(jìn)行調(diào)休，在休息時(shí)間照常領(lǐng)取工資。工時(shí)賬戶的優(yōu)點(diǎn)很多，從員工的角度看，工時(shí)賬戶為員工提供了穩(wěn)定的工資預(yù)期，能夠使員工增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的向心力；從企業(yè)的角度看，工時(shí)賬戶能減輕企業(yè)的勞動(dòng)力成本，也能幫助企業(yè)更好地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)狀況。

工時(shí)賬戶在20世紀(jì)80年代才開(kāi)始引入德國(guó)，但是發(fā)展迅速，1998年大約33%的工人擁有自己的工時(shí)賬戶，而到了2005年這一比例已經(jīng)上升到48%。[4]在經(jīng)濟(jì)情況不好或者企業(yè)訂單減少時(shí)，企業(yè)可以通過(guò)支取工時(shí)賬戶中員工工作時(shí)間的方式來(lái)度過(guò)危機(jī)，同時(shí)也為員工保住了工作機(jī)會(huì)，例如戴姆勒公司管理層就和企業(yè)職工委員會(huì)達(dá)成一致，使用工時(shí)賬戶中的盈余，從2008年12月15日到2009年1月15日放一個(gè)月的長(zhǎng)假來(lái)應(yīng)對(duì)訂單減少引起的工作量降低。[7]

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，聯(lián)邦就業(yè)委員還提出了“長(zhǎng)期工作時(shí)間賬戶（Long-Term Working Hours Accounts）”，即通過(guò)較長(zhǎng)一段時(shí)間的連續(xù)加班，積累的足夠賬戶時(shí)間，員工可以調(diào)休半年，甚至一兩年，或者申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荩沁@一長(zhǎng)期工作賬戶計(jì)劃是由企業(yè)自愿參加的并且獨(dú)立于原有的短期工時(shí)賬戶。

五、結(jié)論

其一，應(yīng)積極推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞動(dòng)力政策改革。從德國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)中就業(yè)奇跡來(lái)看，哈茨改革起到了基礎(chǔ)性的作用，一方面，盡管社會(huì)各界對(duì)哈茨改革提出了很多批評(píng)，但是哈茨改革的確改變了德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)的僵化局面，觸動(dòng)了德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的很多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，失業(yè)保險(xiǎn)金資格和領(lǐng)取時(shí)間的限制推動(dòng)了長(zhǎng)期失業(yè)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，而勞動(dòng)力管理機(jī)構(gòu)的改革更是進(jìn)一步提升了行政效能，從聯(lián)邦就業(yè)委員會(huì)的財(cái)政收支狀況來(lái)看，哈茨改革的效果非常明顯，哈茨改革后聯(lián)邦就業(yè)委員會(huì)的財(cái)政收支狀況逐漸平衡（見(jiàn)圖6），在2006和2007年都有財(cái)政結(jié)余，而結(jié)余的178億歐元正好彌補(bǔ)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的赤字，為經(jīng)濟(jì)危機(jī)中政府迅速有效地推行就業(yè)刺激計(jì)劃打下了良好的財(cái)政基礎(chǔ)。

其二，合適的勞動(dòng)力政策工具對(duì)失業(yè)問(wèn)題有特別的效果。德國(guó)的短時(shí)工作制對(duì)克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的失業(yè)問(wèn)題起到了非常大的作用，實(shí)際上德國(guó)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)之前就已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)用該政策工具，但是通常用于建筑業(yè)，在此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，對(duì)短時(shí)工作制的大規(guī)模應(yīng)用主要出現(xiàn)在制造業(yè)部門(mén)——在經(jīng)濟(jì)危機(jī)情況最嚴(yán)重的2009年中期，大約有4/5的短時(shí)工作崗位應(yīng)用在制造業(yè)部門(mén)。之所以出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)榈聡?guó)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)與美國(guó)的有很大不同，德國(guó)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)是受美國(guó)銀行業(yè)危機(jī)傳導(dǎo)而形成的。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中德國(guó)的國(guó)外市場(chǎng)需求受到了很大的打擊，使與國(guó)外市場(chǎng)聯(lián)系密切的制造業(yè)受到影響，因此短時(shí)工作制成為制造業(yè)企業(yè)自我調(diào)整的重要手段。此外，企業(yè)之所以選擇采用短時(shí)工作，除了政府支持的推動(dòng)之外，不得不提的是企業(yè)希望通過(guò)短時(shí)工作制以及工時(shí)賬戶的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)“勞動(dòng)力儲(chǔ)蓄（labourhoarding）”，[10]從而在經(jīng)濟(jì)危機(jī)結(jié)束之后能夠迅速地開(kāi)始工作。而德國(guó)較低的工資水平是這些措施的前提，使政府在運(yùn)用政策工具對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的過(guò)程中不會(huì)背負(fù)太大的財(cái)政壓力，從某種意義上講，適度的工資水平也是德國(guó)在歐盟債務(wù)危機(jī)中能夠保持財(cái)政穩(wěn)定的一個(gè)基礎(chǔ)。

圖6 德國(guó)聯(lián)邦就業(yè)委員會(huì)BA財(cái)政狀況（2004-2010）

[1]蔡和平.哈茨改革能否扭轉(zhuǎn)德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的頹勢(shì)（上）[J].中國(guó)勞動(dòng)，2007，（1）.

[2]Fixing the leak: Unemployment incidence before and after the 2006 reform of unemployment benefits in Germany, Stephan Dlugosz, Gesine Stephan, Ralf A. Wil ke, IAB-Discussion Paper 25/2009.

[3]朱玲.促進(jìn)就業(yè)：德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008,（3）.

[4]What Explains the German Labor Market Miracle in the Great Recession? Michael C. Burda，Jennifer Hunt，SFB 649 Discussion Paper 2011-031.

[5]楊解樸.德國(guó)福利國(guó)家的自我校正[J].歐洲研究，2008,（4）.

[6]沈琴琴.德國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整路徑及其對(duì)我國(guó)的啟示[J]生產(chǎn)力研究，2009,（19）.

[7][德]沃爾夫?qū)ざ嘁榔绽眨踬?金融危機(jī)中避免失業(yè)減少裁員之策——德國(guó)的對(duì)策[J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2009,（6）.

[8]Short-Time Work: The German Answer to the Great Re cessio，Karl Brenke，Ulf Rinne，Klaus F. Zimmermann，IZA Discussion Paper No. 5780，June 2011.

[9]BA 2009 Annual Report,Federal Employment Agency,2009.

[10]Crisis Analysis and Recommendations—The German La bour Market Miracle on theTest Block, Joachim Moller,Ulrich Walwei ,IAB Forum Spezial 2009.

F249.56

A

1002-7408（2012）03-0109-04

姜照輝（1982-），男，山東煙臺(tái)人，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院國(guó)際政治專(zhuān)業(yè)博士生,研究方向：歐洲政治、社會(huì)政策。

[責(zé)任編緝：孫巍]