周 健嚴(yán) 沈

（1.蘇州市行政學(xué)院，江蘇 蘇州 215000;2.吳江市人力資源和社會保障局，江蘇 蘇州 215000）

基于網(wǎng)絡(luò)的金保工程的設(shè)計(jì)策略

周 健1嚴(yán) 沈2

（1.蘇州市行政學(xué)院，江蘇 蘇州 215000;2.吳江市人力資源和社會保障局，江蘇 蘇州 215000）

本文從勞動保障的特點(diǎn)和實(shí)際情況出發(fā)，對現(xiàn)有運(yùn)行系統(tǒng)的問題進(jìn)行了全面的分析。從宏觀決策、業(yè)務(wù)管理、公眾服務(wù)等層面進(jìn)行了新系統(tǒng)的分析與設(shè)計(jì)，旨在為勞動保障業(yè)構(gòu)建一個(gè)高效、快捷、安全、業(yè)務(wù)一體化的信息系統(tǒng)。

金保工程；社會保障；設(shè)計(jì)策略

金保工程是社會保障體系的重要組成部分，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，金保工程建設(shè)成為建立健全和完善社會保障體系、加快勞動力市場"科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化"建設(shè)的重要措施。加快金保工程建設(shè)，對于切實(shí)保障城鎮(zhèn)人民的安居樂業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)勞動保障工作管理服務(wù)社會化，推動勞動保障事業(yè)的新發(fā)展具有重大的意義。

一、金保工程建設(shè)的必要性

金保工程是利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，依托中央、省、市三級網(wǎng)絡(luò)，提供勞動和社會保障方面的一系列核心應(yīng)用，覆蓋全國的統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺。金保工程可簡單地概括為四個(gè)方面：即一個(gè)工程,指在全國范圍內(nèi)建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃、資源共享、覆蓋勞動和社會保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)的電子政務(wù)工程；兩大系統(tǒng)，指社會保險(xiǎn)系統(tǒng)和勞動力市場系統(tǒng)；三級結(jié)構(gòu)，指由中央至省市具有三層數(shù)據(jù)分布和管理結(jié)構(gòu)；四項(xiàng)功能，指工程應(yīng)具有業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策四項(xiàng)功能。

但當(dāng)前社會保險(xiǎn)信息系統(tǒng)和勞動力市場信息系統(tǒng)都是分散建設(shè)，缺乏資源整合，在業(yè)務(wù)操作層面上沒有什么聯(lián)動關(guān)系，已有系統(tǒng)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和社會保障體系的需求有相當(dāng)大的差距?，F(xiàn)有系統(tǒng)主要存在以下幾方面的問題：

1、業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互獨(dú)立。由于以前部門間的相互分割，造成當(dāng)前各系統(tǒng)之間相互獨(dú)立，無法實(shí)現(xiàn)信息共享、社會保障業(yè)務(wù)的聯(lián)動。

2、信息處理能力不足。由于勞動和社會保障業(yè)務(wù)眾多，而現(xiàn)有工作條件已無法滿足海量數(shù)據(jù)的處理和存儲。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動和社會保障業(yè)務(wù)跨地區(qū)和社會化現(xiàn)象日益增多，對參保人員的過程化管理和服務(wù)已不可避免，這對系統(tǒng)處理能力和存儲容量提出了更高的要求。

3、宏觀決策急需加強(qiáng)。由于近年來，各級財(cái)政對于測算數(shù)據(jù)的收集以及數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性提出了更高的要求，各級政府也對社會保障體系中的宏觀分析決策提出了更高要求，而現(xiàn)有系統(tǒng)相對獨(dú)立，缺乏數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計(jì)的能力，因而無法對國家和省市的宏觀決策提供有力支持，以確保社會保障工作的有序進(jìn)行。

4、公共內(nèi)容不夠豐富。公共服務(wù)平臺應(yīng)為社會公眾提供政策法規(guī)咨詢、及時(shí)發(fā)布與查詢信息、提供網(wǎng)上參保和申報(bào)、社區(qū)管理等公共服務(wù)。而目前的公共服務(wù)平臺內(nèi)容單一，僅包含少量靜態(tài)的社保業(yè)務(wù)咨詢，無法體現(xiàn)"以人為本"的思想，有待進(jìn)一步擴(kuò)展豐富。

二、金保工程建設(shè)的設(shè)計(jì)原則

1、標(biāo)準(zhǔn)性和規(guī)范性

應(yīng)用系統(tǒng)的指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)接口、業(yè)務(wù)規(guī)范、信息數(shù)據(jù)項(xiàng)、信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循勞動保障部社保核心平臺二版、勞動核心平臺99三版的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并符合勞動和社會保障各業(yè)務(wù)、服務(wù)、監(jiān)管系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范要求，嚴(yán)格執(zhí)行勞動和社會保障部下發(fā)的有關(guān)業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、安全等各方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2、先進(jìn)性和成熟性

按照金保工程和勞動保障一體化建設(shè)的要求，根據(jù)勞動保障事業(yè)未來發(fā)展方向，應(yīng)用軟件設(shè)計(jì)采用"一體化松耦合"設(shè)計(jì)方案，形成一套以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為后臺，事務(wù)處理為中心的全新架構(gòu)，建成數(shù)據(jù)資源共享、業(yè)務(wù)流程先進(jìn)的社會保障一體化系統(tǒng)，以適應(yīng)勞動保障業(yè)務(wù)管理改革的需要。

3、全面性和專注性

系統(tǒng)設(shè)計(jì)和規(guī)劃應(yīng)合理、完整，能夠全面涵蓋業(yè)務(wù)經(jīng)辦、基金監(jiān)管、公眾服務(wù)和決策支持等各方面的功能，并能夠充分考慮到未來我國勞動保障業(yè)務(wù)的發(fā)展方向，符合金保工程建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃與建設(shè)目標(biāo)，滿足未來勞動保障業(yè)務(wù)發(fā)展的需求。

4、安全性和保密性

系統(tǒng)的安全性和保密性是保證系統(tǒng)可靠和穩(wěn)定運(yùn)行的一個(gè)關(guān)鍵，所以系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)把安全性放在首位，應(yīng)從物理層面的安全、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全、數(shù)據(jù)系統(tǒng)的安全以及應(yīng)用系統(tǒng)的安全四方面入手，從各個(gè)方面給出各個(gè)層次的安全性保證。

5、可擴(kuò)展性和易維護(hù)性

考慮勞動保障行業(yè)本身的特點(diǎn)，政策不斷的變化，系統(tǒng)需要不斷的升級，所以在系統(tǒng)設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)充分考慮系統(tǒng)在未來的發(fā)展趨勢，要具有一定的前瞻性，并充分考慮到系統(tǒng)必要的擴(kuò)展性和維護(hù)的可行性。

6、整體性和開放性

系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)按照“一體化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化”的要求進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，注重各種信息資源的有機(jī)整合；既要考慮安全性，同時(shí)也考慮具有一定的開放性，把握好信息共享和信息安全之間的關(guān)系。同時(shí)，系統(tǒng)的整體設(shè)計(jì)需要按照"一體化、松耦合"的思想來進(jìn)行的，采用統(tǒng)一平臺來構(gòu)建整個(gè)系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫中心，保證了各種信息資源的有機(jī)整合，同時(shí)系統(tǒng)也具有一定的開放性，能夠與其它各系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)交換平臺進(jìn)行信息的共享和交換。

三、金保工程建設(shè)的設(shè)計(jì)目標(biāo)

1、一體化的業(yè)務(wù)聯(lián)動。重點(diǎn)應(yīng)實(shí)現(xiàn)：個(gè)人、用工單位基礎(chǔ)信息一體化；勞動就業(yè)和社會保障業(yè)務(wù)一體化；社會保障卡一體化。

2、一體化的內(nèi)部信息交換渠道。數(shù)據(jù)交換應(yīng)實(shí)現(xiàn)：以資源庫為基礎(chǔ)，通過信息交換平臺實(shí)現(xiàn)勞動保障各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合、應(yīng)用整合和流程集成。

3、一體化的數(shù)據(jù)資源。建設(shè)應(yīng)能為一體化內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同、外部業(yè)務(wù)協(xié)作提供數(shù)據(jù)共享和信息交換服務(wù)，為一體化公眾服務(wù)提供全面、綜合查詢服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)查詢決策提供數(shù)據(jù)來源和基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)分析服務(wù)。主要任務(wù)完成面向主題數(shù)據(jù)集成、建立統(tǒng)一信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)及統(tǒng)一信息來源的數(shù)據(jù)資源庫。

4、一體化的身份標(biāo)識機(jī)制。勞動和社會保障的各項(xiàng)業(yè)務(wù)和服務(wù)最終都落實(shí)到“社會人”身上，而業(yè)務(wù)體系的條塊分隔造成“社會人”身份標(biāo)識的嚴(yán)重混亂。在整個(gè)勞動保障業(yè)務(wù)體系中，有眾多的身份標(biāo)識，如身份證號、保險(xiǎn)手冊號（養(yǎng)老）、醫(yī)療保險(xiǎn)號、失業(yè)證號、就業(yè)證號等等。這些身份標(biāo)識的混亂，為老百姓帶來了不便，也為一體化業(yè)務(wù)體系的建立制造了障礙，一體化勞動保障應(yīng)用系統(tǒng)必須具備唯一的身份標(biāo)識機(jī)制。

5、一體化的信息服務(wù)措施。其內(nèi)容應(yīng)包括自動語音電話服務(wù)、人工電話坐席服務(wù)、網(wǎng)上信息發(fā)布、網(wǎng)上信息查詢、網(wǎng)上業(yè)務(wù)申辦、短信查詢、觸摸屏查詢、專用客戶端服務(wù)等等。一體化信息服務(wù)內(nèi)容面向服務(wù)主題來組織，由一系列服務(wù)主題組成，每一服務(wù)主題所涉及的內(nèi)部業(yè)務(wù)和系統(tǒng)的聯(lián)動對服務(wù)對象而言是完全透明的，即每一主題提供了一站式服務(wù)。一體化信息服務(wù)還通過后端平臺的統(tǒng)一保證了服務(wù)的一致性，包括服務(wù)信息嚴(yán)格一致，服務(wù)時(shí)效性必須一致，服務(wù)手段之間必須互通。

6、一體化的對外交換接口。勞動保障涉及到的相關(guān)機(jī)構(gòu)較多，通常有定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店、地稅、銀行、公安、財(cái)政等。對外的數(shù)據(jù)接口繁多、接口的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一，難以共享、擴(kuò)充和維護(hù)。對外形成統(tǒng)一的接口，能夠簡化目前對外的數(shù)據(jù)交換機(jī)制，理順對外的信息渠道。同時(shí)，隨著社會各行業(yè)、各領(lǐng)域信息化的開展，政府相關(guān)職能部門之間的信息交換也將統(tǒng)一，通過統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)交換平臺實(shí)現(xiàn)。目前實(shí)現(xiàn)對外數(shù)據(jù)接口的統(tǒng)一，也將為今后與政府?dāng)?shù)據(jù)交換通用平臺接口的平滑過渡打下基礎(chǔ)。

四、金保工程建設(shè)的總體構(gòu)架

金保工程一體化信息系統(tǒng)總體架構(gòu)應(yīng)以系統(tǒng)支撐平臺、安全管理平臺為主要支撐平臺；以信息交換平臺為最核心部件，實(shí)現(xiàn)一體化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)共享，以及所有應(yīng)用系統(tǒng)之間的業(yè)務(wù)聯(lián)動；以統(tǒng)一的勞動保障資源數(shù)據(jù)庫作為業(yè)務(wù)經(jīng)辦、對外服務(wù)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；通過統(tǒng)一公共服務(wù)平臺，向公眾提供多樣化服務(wù)；建立跨部門橫向互聯(lián)區(qū)，實(shí)現(xiàn)部門之間應(yīng)用數(shù)據(jù)交換；建立統(tǒng)一的勞動保障卡綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人身份的唯一性一體化建設(shè)。籍此，應(yīng)用系統(tǒng)總體架構(gòu)如圖所示。

應(yīng)用系統(tǒng)總體架構(gòu)

五、金保工程建設(shè)的功能概述

根據(jù)社會保障的業(yè)務(wù)需求、業(yè)務(wù)內(nèi)容和使用對象的不同，系統(tǒng)可劃分為業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)、基金監(jiān)管系統(tǒng)、宏觀決策系統(tǒng)等功能塊，具體如圖所示。

業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)應(yīng)以集中式信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，依靠互聯(lián)網(wǎng)，借助社?？ā⒄J(rèn)證體系等輔助手段，采用統(tǒng)一的軟件平臺和軟件體系結(jié)構(gòu)，開發(fā)和使用標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用系統(tǒng)，主要包括基本信息管理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)、基金監(jiān)管系統(tǒng)和宏觀決策系統(tǒng)，對業(yè)務(wù)處理模式進(jìn)行重構(gòu)和優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)對經(jīng)辦業(yè)務(wù)的信息化管理，主要包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，以及勞動力市場和勞動關(guān)系等業(yè)務(wù)管理，為宏觀決策、基金監(jiān)管和社會化服務(wù)提供全方位技術(shù)支持。此外本系統(tǒng)還應(yīng)支持信息交換、網(wǎng)上參保登記和申報(bào)、異地養(yǎng)老和就醫(yī)、社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移等業(yè)務(wù)處理。同時(shí)按照“橫向?qū)印钡脑瓌t，在本系統(tǒng)中，還要實(shí)現(xiàn)與同級財(cái)政、公安、工商、民政、衛(wèi)生、金融等部門之間的信息交換。

2、公共服務(wù)系統(tǒng)

本系統(tǒng)要為廣大群眾提供政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布與查詢、信訪投訴、退休人員社區(qū)管理等社會化服務(wù)，提供電話咨詢，建立勞動保障門戶網(wǎng)站，建設(shè)觸屏查詢系統(tǒng)等，在有條件的地方可以連接打印機(jī)為職工打印個(gè)人帳戶等信息，同時(shí)也可以進(jìn)行相關(guān)表格的下載。因此本系統(tǒng)應(yīng)以公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫及其相關(guān)軟件、咨詢服務(wù)中心、網(wǎng)站等構(gòu)成。

3、基金監(jiān)管系統(tǒng)

基金監(jiān)管系統(tǒng)主要借助信息技術(shù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，從而形成基金監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，并通過必要的數(shù)據(jù)校核和分析工具，對社會保險(xiǎn)基金運(yùn)行的征收、管理、存放、支付等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的監(jiān)管。本系統(tǒng)主要用于支持社會保障基金的非現(xiàn)場監(jiān)督工作，支持?jǐn)?shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)評估、數(shù)據(jù)展示等環(huán)節(jié)。

4、宏觀決策系統(tǒng)

本系統(tǒng)是金保工程的核心部分，主要借助信息技術(shù)，通過多種渠道，采用多種手段，采集信息，形成交換資源數(shù)據(jù)庫，然后通過宏觀數(shù)據(jù)整合模塊對數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、整理、交換和分析等加工處理，從而形成宏觀決策數(shù)據(jù)庫，為宏觀政策的制定提供強(qiáng)有力的依據(jù)和支持，并對政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測。本系統(tǒng)由宏觀數(shù)據(jù)整合模塊、決策支持模塊、精算模塊組成。

5、其他系統(tǒng)接口

由于電子政務(wù)工程業(yè)務(wù)繁瑣，勞動和社會保障信息系統(tǒng)與各金融部門、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、公安、財(cái)政、民政、用人單位等其他部門的信息系統(tǒng)存在著大量的信息交換，因此金保工程有必要與其他信息系統(tǒng)建立接口，以便信息的互通和共享。

總之，金保工程一體化系統(tǒng)旨在提高社會保障事業(yè)的管理和決策水平，通過構(gòu)建一個(gè)高效、快捷、安全、業(yè)務(wù)一體化的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了勞動保障工作管理服務(wù)社會化，從而推動勞動保障事業(yè)的新發(fā)展。

The Design Strategy of Golden Insurance Project Based on Network

ZHOUJianYANShen
（1.Suzhou Administration Institute,Su zhou 21500,Jiangsu;2.WujiangHuman resources and Social SecurityBureau;Suzhou215000,Jiangsu）

This paper makes a thorough analysis of the existing operating system,according to the characteristics and reality of labor security.It analyzes and designs the newsystem from macro decision-making,business management to public service,etc.Through the analysis and design,the author aims tobuild an efficient,rapid,safe and integrative information systemfor labor securityindustry.

Golden Insurance Project;social security;design strategy

G50.72

A

1671-5004（2012） 03-0035-03

2012-5-22

周 ?。?977- ），男，江蘇吳江人，工學(xué)碩士，蘇州市行政學(xué)院信息中心副教授，研究方向?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)。嚴(yán) 沈（1978- ），男，江蘇吳江人，工程碩士，吳江市人力資源和社會保障局勞動就業(yè)管理中心工程師，主要從事金保工程建設(shè)和管理工作。