■陳東有 錢 芳 周小剛

一、問題的提出

農村中的富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的普遍趨勢，是農業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。改革開放后，越來越多的農村勞動力進入城鎮(zhèn)，為城鎮(zhèn)和工業(yè)的發(fā)展作出了巨大貢獻，這是中國歷史上人數(shù)最多、范圍最廣的人口遷徙和自發(fā)性勞動力結構性配置的運動。而在這場歷史大變革運動中，為了生存和發(fā)展，就業(yè)是最基本的動力。我們發(fā)現(xiàn)，正由于這是一場自發(fā)性的就業(yè)運動，其涉及面之廣、影響之深，前所未有，就業(yè)運動過程中的波動性，展現(xiàn)出了中國社會和經濟運動中的深層次現(xiàn)實問題。

(一)關于農民工

2006年3月27日，《國務院關于解決農民工問題的若干意見》公布。這是國務院制定的一個全面研究解決農民工問題的重要指導性文件，該《意見》指出:“農民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農村，主要從事非農產業(yè)，有的在農閑季節(jié)外出務工、亦工亦農，流動性強，有的長期在城市就業(yè)，已成為產業(yè)工人的重要組成部分。大量農民進城務工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，對我國現(xiàn)代化建設作出了重大貢獻?！边@是官方對農民工的定性評價，再次充分肯定了農民工的歷史地位與作用，在這種高度評價里，仍然用了“農民工”這個詞。

農民工，原本是來自民間的說法，概念內涵很簡單，就是“農民”加“工人”，由農村務農人轉變?yōu)槌擎?zhèn)務工人的人。這里的農民身份不只是由原有職業(yè)確定的，比如第一代進城務工的農民兄弟們，也是由我們國家的戶籍制度決定的，比如與農村已經陌生了的新生代農民工。前些年在我國學術界，學者們曾經討論“農民工”這個名稱是否是對他們的一種歧視，呼吁改名。但是，我們很快發(fā)現(xiàn)，用“工人”、“進城務工人員”等等名稱都不足以說明他們的本質特征。尊重現(xiàn)實，說明本質，本文還是用“農民工”來稱呼目前已經高達2．5億離鄉(xiāng)務工的農民。

(二)關于就業(yè)波動

從社會學和經濟學的角度來看，只要就業(yè)者發(fā)生職業(yè)變動，就會出現(xiàn)社會就業(yè)的波動?，F(xiàn)在我們要研究的問題，不僅面對的是進入勞動力市場的上億勞動者和數(shù)十萬用人單位會在就業(yè)和用工上不斷作出的選擇，更要面對促動這種選擇的經濟形勢與社會變革的變化。因此，從這種角度來講，就業(yè)波動可解釋為:在就業(yè)者和用人單位的主觀需要以及就業(yè)環(huán)境的客觀影響下，形成的就業(yè)人數(shù)的變化。

就業(yè)波動可以從縱向波動和橫向波動兩個角度去分析。

縱向波動，主要呈時段性發(fā)展，受不同時期國內外經濟形勢的影響，就業(yè)在全國或不同的經濟區(qū)域發(fā)生波動。如2008年秋季發(fā)生的由美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機，給中國制造業(yè)帶來了很大的沖擊，特別是與世界市場關系最為緊密的沿海發(fā)達省份，由于外企外商突然撤單毀約，導致大批企業(yè)或停產，或倒閉，大批農民工不得不提前返鄉(xiāng)。到2009年春節(jié)前，全國14 000萬外出農民工約有一半返鄉(xiāng)，其中有1800萬需要解決就業(yè)問題。

橫向波動，主要呈空間性發(fā)展，具體表現(xiàn)為地區(qū)性、行業(yè)性、企業(yè)性和制度性、群體性，既有產業(yè)結構調整的影響，也有區(qū)域間勞動力流動的影響。企業(yè)性影響比較復雜，中小企業(yè)發(fā)展面臨困難，企業(yè)利潤與工資成本相矛盾。制度性影響表現(xiàn)在用工制度、教育制度、社會保障制度上。目前，跨省勞務輸出權益保障仍有很多問題沒有解決。群體性影響不僅有性別上的老問題，現(xiàn)在更多地涉及第一代農民工中出現(xiàn)的家庭照顧問題、自己的身體問題，以及第二代農民工教育培訓、人格尊嚴和價值實現(xiàn)問題。

縱向波動與橫向波動常常是互動發(fā)生的，在分析時我們也可以相互借助，從而更客觀地說明問題。

二、農民工就業(yè)波動的宏觀表現(xiàn)

(一)全國農民工就業(yè)的波動情況

表1 2008—2011年全國農民工數(shù)量變化

從上表我們看到:全國農民工的總量一直在增加，2009年比2008年增加430多萬，2010年增加1240多萬，2011年又增加1050多萬。由于我國農村勞動力仍處于富余狀態(tài)，農民工數(shù)量在近10年左右將一直保持增長態(tài)勢。但也要注意，由于國內外各種經濟因素的影響，增長也會出現(xiàn)不同時間和不同空間總量的波動。①

全國農民工的總量、外出農民工的數(shù)量和本地農民工的數(shù)量都有增加，而且總量在2009年后增加比較快。但是，受國際金融危機影響，農民工就業(yè)在空間結構上還是出現(xiàn)變化。外出農民工的總量變化比本地農民工的總量變化顯得平緩一些，說明本地農民工數(shù)量增長速度快于外出農民工。如果我們根據(jù)國家統(tǒng)計局的材料，把2003年和2006年的數(shù)據(jù)引過來再作一個波動比較分析，可以看得更明確一些。

表2 全國農民工就業(yè)區(qū)域變化單位:%

表2可以清晰反映出沿海產業(yè)梯度逐漸向中西部地區(qū)轉移，從而引致出農民工就業(yè)向內陸轉移的“雙轉移”特征。21世紀以來，中部崛起、西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施，促使了中西部地區(qū)在加快承接產業(yè)轉移、企業(yè)落地過程中，增強勞動力的轉移培訓和就業(yè)服務，讓農民工實現(xiàn)產業(yè)就近就地轉移。

(二)江西農民工的就業(yè)波動情況

江西是農民工輸出的主要省份之一，在地理區(qū)位上毗鄰我國三大農民工輸入地區(qū):珠江三角洲、長江三角洲和閩東南三角區(qū)。因此，以江西省農民工就業(yè)波動的情況作為案例進行分析很有意義。2007年底全省農村勞動力資源1653萬人，2008年農民工達到680萬，其中跨省農民工558萬。2009年全省農民工超過700萬，達到722萬，但是跨省務工者數(shù)量下跌到521萬。(見表3)

表3 江西省2008—2011年農民工總量及跨省、本地務工情況

江西農民工就業(yè)的總量波動與全國總量波動線沒有太大區(qū)別。為應對國際金融危機的影響，2008年11月和12月，省政府出臺多項舉措，要求本省各類企業(yè)接收提前返鄉(xiāng)的農民工。在2009年春節(jié)前后，通過一系列具體工作，不僅留住了一批農民工在本地就業(yè)，也推進了農民工就地創(chuàng)業(yè)。所以，2009年，農民工總量增加了，但出省的人數(shù)少了，本地務工的農民工增加了65．3%。本地農民工的增量來源，一是農民工總量的增加，二是外出農民工中轉留本地務工人數(shù)的增加。不久，這種改變的積極意義逐漸顯現(xiàn)，由外出務工轉留本地務工的農民工發(fā)現(xiàn)，留在本地務工其實也有很多的好處，可以照顧到家庭，成本支出比在外支出低，受外地人的歧視也少多了，并且有利于政府福利政策得到更好的落實等等。2010年和2011年，隨著江西本省經濟發(fā)展對工人需求量的增加，農民工數(shù)量增加的總趨勢沒有變，本地農民工數(shù)量增加的趨勢也沒有變。

三、農民工就業(yè)波動的微觀案例

本課題組最近在江西贛州和宜春兩個設區(qū)市進行了深入的調研和采訪，這兩個市都是農民工比較多的市，也是農民工從東部地區(qū)返鄉(xiāng)務工人數(shù)較多的地區(qū)?，F(xiàn)選擇采訪中的若干個案整理如下:

案例1:江女士，贛州南康人，22歲，未婚，中專文化，學的是辦公自動化，在當?shù)匾患矣凶灾髌放频姆b企業(yè)工作，職位是辦公室文員，月收入3000左右，包餐?！?009年中專畢業(yè)，就在南康找了一份工作，也是因為家人要我留在老家。我其實自己是很想出去闖闖的，因為同學都到外省去了，不過他們基本上這幾年也陸續(xù)回了南康?，F(xiàn)在我還是有一點點想法，想去外省看看?！薄啊谝环莨ぷ髯隽艘荒辏粋€月1200元左右。過完年，老板打電話來叫我上班，我就說想再看看有沒有其他的工作，因為覺得老板不重視我，沒有體現(xiàn)我的個人價值。辭掉老板的時候還沒有找到下一份工作，我只是有點擔心找不到合適的工作，但是絕不擔心找不到工作。兩份工作都是我叔叔介紹的，因為叔叔也是做服裝的，所以和做服裝的比較熟，就介紹我來了。吸引我在現(xiàn)在這個公司工作的原因是老板人非常好，同事也比較好相處。公司的待遇也算是比較好的。公司在我們當?shù)赜行┲?。而且關鍵是工作得到了老板的認同，有成就感，公司也有些培訓的機會。我現(xiàn)在還沒有男朋友，我希望找一個南康人，因為我結婚后希望留在南康。”

案例2:肖先生，贛州龍南人，初中文化，37歲，在當?shù)匾患乙陨a出口毛絨玩具為主的港資企業(yè)做車縫工。已婚，有兩個孩子，老大是女兒，12歲，小的是兒子，6歲。老婆也在同一家企業(yè)做事。一個月大概2000左右，有社保。“我第一次出去打工是在1993、1994年左右，和老鄉(xiāng)一起去的，當時去了廣東的番禺。大概做了兩三年吧，后來覺得工資太低了，就辭工了。辭工以后我就回家了，在家里做一下子，又出去做一下子，反正來來去去好多次了。出去打工都是去番禺，或者附近的地方，一直到2006年才回來。因為老婆生孩子，我回來照顧家里。”“回來以后也就是在家里做事，2008年到了這個公司，一直做到現(xiàn)在?！薄啊@里做事離家近，周圍的環(huán)境比較熟悉。”“……對這份工作沒什么不滿意的，我們就是想多賺點錢，這里的工資不算高，也不算低，我希望工資能更高一些，另外自己再學點手藝。”“……目前還沒有辭職或是換工作的想法，我們有小孩的人，要養(yǎng)家，不敢亂換工作?！薄啊杉乙郧敖洺Q工作，由于比較年輕，做決定的時候很隨意，做得不高興了，或者煩了，或者嫌錢少了就辭工。有時候，辭工了一下子找不到事做，在家待著也不會覺得不好意思?，F(xiàn)在如果在家不做事，面子上過不去，會覺得不好意思。我們現(xiàn)在要養(yǎng)家，不敢亂辭工，除非是找到了工資更高的事做?！?/p>

因篇幅原因，只能列舉這兩個比較能說明就業(yè)波動原因的案例。將這些生動的案例材料與前文分析結合起來思考，我們可歸納當前引起農民工外出就業(yè)或本地務工各種波動的主要原因:

一是上一代農民工是為了基本的生存，到有生存機會的廣東等東部地區(qū)務工，他們不計自己付出的成本，有的不斷挑選企業(yè)，也是為了獲得好一點的報酬。20多歲出去，30多歲甚至40多歲回來，普遍是為了照顧家庭，為了小孩讀書。

二是到了現(xiàn)在，上一代和新生代農民工不僅都希望工資能高一些，也開始計算自己付出的成本?，F(xiàn)在在家鄉(xiāng)務工的工資雖然比外出低一些，但低不了多少，可以接受。而且，家就在身邊，方便，可以節(jié)省很多成本。再者周圍環(huán)境也比較熟悉，好辦事。

三是農民工對企業(yè)有更高的要求。企業(yè)效益比較好，福利待遇還可以，老板比較體諒職工、好說話等，已經成為農民工選擇企業(yè)的主要條件。

四是新生代農民工很想出去看看世界，對企業(yè)的選擇更重要的是能實現(xiàn)自己個人價值，老板能看重自己，企業(yè)的發(fā)展有空間，工資高低并不是主要問題，年輕人想要多做點事，多經歷一些事，多獲取一些經驗，多學一些知識，有的還想自己創(chuàng)業(yè)開店。

四、相關對策思考

(一)進一步提高農民工的社會地位

在城鄉(xiāng)二元結構下，走出鄉(xiāng)村進入城市的農村勞動力，由于受由戶籍制度確定的社會身份的約束，在創(chuàng)造財富過程中處于重要位置卻一直作為邊緣的特殊群體，總是處于不平等的狀態(tài)之中。今天，農民工的社會地位雖然比以前提高了許多，但是，進一步提高農民工的社會地位是深入改革開放、建設中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務。受大大超越了人口登記功能的戶籍制度，及其衍生福利待遇的影響，農民工受到持續(xù)低收入、低福利待遇的制約，對城鎮(zhèn)作出巨大貢獻而享受到的勞動成果甚少，不能實現(xiàn)在城市定居，不能與城鎮(zhèn)居民一樣享受城市的待遇，不能“同工同酬”。因此，戶籍制度已經成為實際上不平等制度的平臺，農民工基本上不能享有與城鎮(zhèn)戶口相關的包括種種福利待遇在內的權益，只是城鎮(zhèn)的雇工而不是城鎮(zhèn)的主人。從長遠來看，這種實質上的不平等不利于生產力的解放，不利于形成穩(wěn)定的、不斷積累經驗和技術的產業(yè)大軍，也必將影響產業(yè)升級和企業(yè)人力資本積累、技術改進，更重要的是會導致社會不平等階層的出現(xiàn)，形成并激化社會矛盾，從而嚴重影響我國的城鎮(zhèn)化建設的質量和水平。所以，我國必須改革戶籍制度，至少要逐漸減除戶籍制度中的福利待遇內涵，以實現(xiàn)制度上和實踐上的平等。在加快城鎮(zhèn)化建設的同時，首先要解決農民工特別是新生代農民工落戶城鎮(zhèn)的問題，在各類企業(yè)推進工會組織建設，并把包括農民工在內的工人維權作為工會的主要工作內容。

(二)進一步提高農民工福利和工資收入，化解進城就業(yè)成本不斷上升的矛盾

農民工外出就業(yè)的成本是很大的，而且隨著物價的上漲，成本也在不斷上漲。我們經常統(tǒng)計農民工的月均收入和年均收入及其增長，但很少計算外出農民工就業(yè)的成本，包括他們外出后支出的房租、路費等，如果算上孩子額外增加的教育費用，農民工所增加的一點工資基本上都被上漲的就業(yè)成本抵消了。另外，農民工心里承受著對留守孩子、愛人和父母的牽掛，以及自己在外可能遭受的歧視的精神重壓，這是外出農民工必須支付的有形成本和無形成本②。而現(xiàn)在，農民工就業(yè)的空間變大，一是因為進入21世紀，中西部的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開始加快發(fā)展，就業(yè)機會逐漸增多;二是因為中西部地區(qū)勞動價格開始提升，與東部的差距開始縮小;三是東中西部的經濟差距雖然依舊很大，但東部務工成本高，包括外出生活成本、回鄉(xiāng)交通成本、孩子教育成本、老人贍養(yǎng)成本，而留在本省本地務工則成本降低，相對獲益也就增加不少。如果再加上外出務工受歧視、權益得不到更多的保障、人格損失等因素，農民工，不論是上一代還是新生代農民工也就會各自權衡再三了。第一代農民工在思考這些成本后，更多地選擇不再外出來節(jié)省成本;而新生代農民工則更多地選擇永遠進城來免去成本。因此，政府和企業(yè)應該把農民工就業(yè)的成本計算進他們的就業(yè)收益中去，測算他們真正的收入和存在的困難，為他們解決實際問題。

(三)把技術培訓和基礎教育結合起來幫助農民工提升人力資本

國家的產業(yè)結構調整政策和企業(yè)為提升競爭力的舉措，都使得技術越來越成為農民工獲得較好工作和較高工資的重要條件。產業(yè)結構調整是大勢所趨，產業(yè)工人技術水平的不斷提高和建設一支龐大穩(wěn)定而又熟練的產業(yè)工人隊伍，也是大勢所趨，而發(fā)展第三產業(yè)也需要一大批有一定專業(yè)技術和文化修養(yǎng)的工人隊伍。這些隊伍的主力軍不可能是別人，就是農民工，特別是新生代農民工。越來越多的新生代農民工已經發(fā)現(xiàn)了這種趨勢，他們與上一代農民工不同之處就在于，他們想學習更多的知識和技能。政府更早看到了這種趨勢，對農民工的技術培訓早已開始。但是這種培訓相對于2億多農民工，特別是已經超過1億人數(shù)的新生代農民工而言顯得杯水車薪。目前通行的短期技術培訓可以用，但這種快餐式的培訓沒有多少營養(yǎng)，不是治本之策，治本在于要把農村中的九年義務教育和高中、中專教育抓好抓實，以解決農民工技能與素質可持續(xù)提高的這一根本問題，這可以為提高全民基本素質和公民基本生存發(fā)展能力打下良好的基礎。

(四)引導和促進農民工就業(yè)崗位和產業(yè)、企業(yè)需求結構進一步耦合

自2008年國際金融危機后，我國出現(xiàn)了連續(xù)數(shù)年的“招工難”(民工荒)和“就業(yè)難”(民工荒)問題。這是一個矛盾的命題，有“招工難”，就不應該有“就業(yè)難”，反之亦然。相當多的農民工并不擔心自己的“就業(yè)難”，而是感到找合適的企業(yè)和工作難;企業(yè)也坦誠，找農民工不難，難的是找到合適的工人。這種情況，在最近幾年的有關農民工就業(yè)的報道中也有披露。就業(yè)和招工如果能實現(xiàn)由市場主導、政府引導的局面，“招工難”和“就業(yè)難”就會縮小在合理的范圍內。未來的五年，乃至十年，農民工的總量仍然會增長，如果按照現(xiàn)在的增幅，以2011年的增幅4%和增量1000萬計算，十年增長大約1億，這個數(shù)字正是未來中國農民富余勞動力的數(shù)字。所以，如果我國的就業(yè)結構是多層次、多門類、多樣的，就不會出現(xiàn)太大的“就業(yè)難”和“招工難”問題，即使出現(xiàn)也只是結構性的、短時間的、低比例的、調整型階段性的。

(五)把第三產業(yè)作為擴大農民工就業(yè)的主要產業(yè)方向

當前，我國農民工的就業(yè)行業(yè)，主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)，兩者已經使用超過一半的農民工，這一方面是與我國當前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相一致，一方面也說明農民工就業(yè)面還是不廣。隨著我國產業(yè)結構調整和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大力發(fā)展第三產業(yè)，為越來越多的城鄉(xiāng)居民提供更多服務的服務業(yè)，對人力資源的需求越來越大，以服務業(yè)為代表的第三產業(yè)，應該成為擴大農民工就業(yè)的主要產業(yè)方向。

從全國農民工從事的主要行業(yè)分布來看，2011年包括交通運輸業(yè)、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、服務業(yè)在內的第三產業(yè)的農民工從業(yè)人員的比例只有34．2%。所以，把第三產業(yè)作為擴大農民工就業(yè)的主要產業(yè)方向潛力還很大。相對制造業(yè)、建筑業(yè)來說，第三產業(yè)更需要就業(yè)者個人的文化修養(yǎng)、個人技術等，因此，農民工，特別是新生代農民工更需要有較好的專業(yè)培訓和基礎教育。這種要求同時也說明，當大量的農民工從事第三產業(yè)時，農民工的文化素養(yǎng)才有可能在教育和工作中切實得到提高，農民工就業(yè)就有可能發(fā)生質量上的新變化。

注釋:

①本文圖表的資料來源除特別注明外，主要來自:國家統(tǒng)計局農村司《2009年農民工監(jiān)測調查報告》(2010－03－19);人民網(wǎng)《國家統(tǒng)計局發(fā)布農民工監(jiān)測報告:跨省外出比重下降》(2010年03月23日);《2010年農民工監(jiān)測報告》載《2011中國發(fā)展報告》第99－105頁;華商網(wǎng):《國家統(tǒng)計局:中國農民工去年超2．5億人》(2012年4月28日)。

②無形成本，即非生產性成本，包括因外出而分開住宿吃飯增加的生活成本、回鄉(xiāng)交通成本、孩子教育成本、老人贍養(yǎng)成本，還包括勞動者因各種原因引起的精神、人格損失。

[1]蔡昉．人口與勞動綠皮書:中國人口與勞動問題報告No．9[M]．北京:社會科學文獻出版社，2008．

[2]蔡昉．人口與勞動綠皮書:中國人口與勞動問題報告 No．10[M]．北京:社會科學文獻出版社，2009．

[3]蔡昉．人口與勞動綠皮書:中國人口與勞動問題報告 No．11[M]．北京:社會科學文獻出版社，2010．

[4]蔡昉．人口與勞動綠皮書:中國人口與勞動問題報告 No．12[M]．北京:社會科學文獻出版社，2011．

[5]陳耀敏．發(fā)展勞務經濟 促進農民增收問題研究[J]．企業(yè)經濟，2011，(2)．

[6]胡阿麗，王征兵．農村剩余勞動力遷移的充要條件分析——基于預期收入成本理論[J]．經濟經緯，2011，(5)．

[7]宋玉可，吳珊瑚．民營企業(yè)外來務工人員人力資本投資研究[J]．企業(yè)經濟，2010，(5)．

[8]何力武，羅瑞芳．農民工工資決定的微觀行為機制研究[J]．經濟縱橫，2011，(1)．

[9]曾思康，尹依靈．我國農村勞動力轉移的演進及啟示[J]．經濟縱橫，2012，(12)．