盛湘潁

日前，《求是》雜志刊發(fā)了國務(wù)院總理溫家寶的文章《中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路》。文中指出，中央已經(jīng)確立了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入又一個(gè)“黃金期”。

這篇文章發(fā)表于1月16日出版的今年第二期《求是》雜志上。據(jù)悉，溫家寶此文為2011年12月27日在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話摘要，此前并未公布。

溫家寶在文中系統(tǒng)回顧總結(jié)了黨的十六大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的巨大成就，并重點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化等重大問題的指導(dǎo)思想和政策要求作了深入闡述。全文分四個(gè)部分：一是充分肯定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的巨大成就；二是準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的幾個(gè)重大問題；三是努力確保2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭；四是不斷提高做好“三農(nóng)”工作的能力和水平。

文章指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國仍將處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，立足我國基本國情農(nóng)情，同步推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)。

勿忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

目前中國最大的發(fā)展差距仍然是城鄉(xiāng)差距，最大的結(jié)構(gòu)性問題仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。溫家寶認(rèn)為，盡管這些年糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，但生產(chǎn)能力仍不穩(wěn)固，供求關(guān)系仍然偏緊，農(nóng)業(yè)稍有閃失就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。解決這一問題，根本出路在于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和水資源管理制度，毫不動(dòng)搖地穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。將來農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式會(huì)多樣化，但家庭經(jīng)營任何時(shí)候都是最基本的形式。培養(yǎng)一代新型農(nóng)民，鼓勵(lì)有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村，事關(guān)農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，要作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性重大工程來抓。農(nóng)村建設(shè)應(yīng)保持農(nóng)村的特點(diǎn)，有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境。不能把城鎮(zhèn)的居民小區(qū)照搬到農(nóng)村去，趕農(nóng)民上樓。

他認(rèn)為，這些年農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)好，最根本的原因是政策對(duì)頭、措施得力。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國仍將處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，立足中國基本國情農(nóng)情，同步推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)。

農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利任何人都無權(quán)剝奪

溫家寶表示，由于推進(jìn)城鎮(zhèn)化涉及面廣、政策性強(qiáng)，在農(nóng)村做任何事情，都必須堅(jiān)守政策和法律底線。要更加重視維護(hù)農(nóng)民在土地、財(cái)產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)保障和公共服務(wù)等方面的權(quán)益，更加重視擴(kuò)大村民自治范圍。

土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪。不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

他強(qiáng)調(diào)，要始終尊重農(nóng)民意愿，即使是為農(nóng)民辦好事，也要允許農(nóng)民有一個(gè)認(rèn)識(shí)和接受的過程，不要追求整齊劃一、一步到位。在農(nóng)村開展各項(xiàng)工作，不僅要體現(xiàn)多數(shù)人的意愿，也要充分考慮少數(shù)人的特殊情況和合理要求。

面對(duì)城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的農(nóng)村留守兒童、婦女、老人等“三留守”問題，溫家寶提出，對(duì)留守兒童，要切實(shí)保障他們的人身安全和接受義務(wù)教育的權(quán)利，給予更多的關(guān)心關(guān)愛，使他們健康快樂成長；對(duì)留守婦女，要通過多種途徑幫助她們解決實(shí)際困難，豐富精神文化生活，讓她們生活安定、心情舒暢；對(duì)留守老人，要在提供新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的老齡服務(wù)體系，建立健全農(nóng)村老年社會(huì)福利和社會(huì)救助制度，讓他們能夠安度晚年。