魏振樞

(中州大學(xué)學(xué)報(bào)編輯部，鄭州450044)

2012年8月29日國(guó)務(wù)院第215次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2012年10月1日起施行的《教育督導(dǎo)條例》指出:為了保障教育法律、法規(guī)和國(guó)家教育政策的貫徹執(zhí)行，全面實(shí)施素質(zhì)教育，健全教育督導(dǎo)制度……其中規(guī)定教育督導(dǎo)主要范圍是義務(wù)教育、普通高級(jí)中等教育和中等職業(yè)教育?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》第二十四條規(guī)定:“國(guó)家實(shí)行教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)教育評(píng)估制度”。這樣，教育督導(dǎo)與評(píng)估制度就成為我國(guó)教育的一項(xiàng)法定基本制度。同時(shí)，也為進(jìn)一步建立和完善具有中國(guó)特色教育督導(dǎo)與評(píng)估制度提供了法律依據(jù)。教育決策系統(tǒng)，教育執(zhí)行系統(tǒng)和教育監(jiān)督系統(tǒng)構(gòu)成現(xiàn)代教育的一個(gè)完整體系，三者缺一不可。既互相關(guān)聯(lián)，又互相補(bǔ)充與制約。上述有關(guān)督導(dǎo)工作的一系列規(guī)定雖然沒(méi)有涉及到高等院校，但是其實(shí)質(zhì)內(nèi)容應(yīng)該適用于普通高等教育(包含高等職業(yè)技術(shù)教育)。在高校里，教務(wù)處是教學(xué)決策部門(mén)，各院、系是教學(xué)執(zhí)行部門(mén)，那么教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)就是教學(xué)監(jiān)督部門(mén)，只有加強(qiáng)教學(xué)監(jiān)督、提高教學(xué)質(zhì)量，才能培養(yǎng)出高素質(zhì)人才。

最近幾年來(lái)，高等教育發(fā)展迅猛，大多數(shù)高等職業(yè)技術(shù)院校的辦學(xué)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到萬(wàn)人以上。如何才能保證學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)出國(guó)家需要的合格人才，成為各個(gè)高校深入研討的一個(gè)重大問(wèn)題。其中加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍的建設(shè)，成立專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)以便于對(duì)教學(xué)工作進(jìn)行監(jiān)控和提高教學(xué)質(zhì)量，成為大家的共識(shí)。目前，絕大多數(shù)的高校均成立了相應(yīng)的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，當(dāng)然依據(jù)各學(xué)校的具體情況，這個(gè)機(jī)構(gòu)分屬不同的部門(mén)管理，在做法上也是各有千秋?？偠灾綄?dǎo)隊(duì)伍的建設(shè)對(duì)于提高高校教學(xué)質(zhì)量起到了應(yīng)有的作用。然而，在督導(dǎo)過(guò)程中如何正確發(fā)揮督導(dǎo)功能，出具一份令人信服的督導(dǎo)評(píng)估材料?如何正確處理好督導(dǎo)教師(含督導(dǎo)部門(mén))與被督導(dǎo)教師(含教師所在的院部)之間的關(guān)系有必要進(jìn)行一些探討。

一、教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

從大多數(shù)高等職業(yè)院校情況看，督導(dǎo)教師隊(duì)伍來(lái)源主要可以劃分為三部分，第一部分是把本校的在崗教師聘為兼職督導(dǎo)(多數(shù)為尚未退休的有經(jīng)驗(yàn)的老教師)，另外把部分已經(jīng)退休的本校教師返聘回來(lái)?yè)?dān)任督導(dǎo);第二部分是其他院校退休的老教師擔(dān)任督導(dǎo)工作，他們中大多數(shù)具有高級(jí)職稱(chēng)，并且不少擔(dān)任過(guò)院部處室的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);第三部分是雖然沒(méi)有直接從事教學(xué)工作，但是屬于其它類(lèi)型教育機(jī)構(gòu)以及教育行政部門(mén)的老同志，他們關(guān)心教育事業(yè)，對(duì)教育教學(xué)工作有一定深刻的認(rèn)識(shí)和獨(dú)到的見(jiàn)解，還有些高職院校甚至聘任一部分大中型企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的高層領(lǐng)導(dǎo)和高水平專(zhuān)家擔(dān)任學(xué)校的督導(dǎo)工作。

這些老同志閱歷豐富，見(jiàn)多識(shí)廣，敬業(yè)愛(ài)崗，能夠?qū)逃虒W(xué)工作提出中肯的意見(jiàn)和建議，他們“老牛明知夕陽(yáng)晚，不用揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”，有強(qiáng)烈的事業(yè)心，是一支可以信賴(lài)的骨干隊(duì)伍。督導(dǎo)工作具有雙重性的特點(diǎn)，表現(xiàn)在“督”是抓住特色，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出差距;而“導(dǎo)”則是探究解決問(wèn)題的措施，以及落實(shí)這些措施的方法、步驟等。督導(dǎo)工作的基本理念應(yīng)該是以人為本，服務(wù)至上，相信這些老同志能夠很好地勝任這項(xiàng)特殊的工作。

二、教學(xué)督導(dǎo)過(guò)程中必須遵循的評(píng)估原則

高等院校的教學(xué)督導(dǎo)制度符合現(xiàn)代管理體系中特別強(qiáng)調(diào)的PDCA循環(huán)(見(jiàn)圖1)，即由Plan(策劃，即根據(jù)專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃和學(xué)生具體現(xiàn)狀，培養(yǎng)出合格畢業(yè)生而建立的必要的目標(biāo)和過(guò)程)、Do(實(shí)施，即全面推進(jìn)教學(xué)工作的實(shí)施過(guò)程)、Check(檢查，即根據(jù)策劃，對(duì)過(guò)程和學(xué)生質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)視和測(cè)量，并報(bào)告結(jié)果)和Act(處置，即根據(jù)各種反饋意見(jiàn)而改進(jìn)措施，以持續(xù)改進(jìn)過(guò)程業(yè)績(jī))構(gòu)成的閉合循環(huán)?？梢园堰@個(gè)過(guò)程理解為“決策-執(zhí)行-監(jiān)督-反饋”的相互作用。上級(jí)教育主管部門(mén)、校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和教學(xué)管理主管部門(mén)進(jìn)行決策，其它各職能部門(mén)和院系貫徹執(zhí)行，督導(dǎo)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，并把反饋過(guò)來(lái)的相關(guān)信息加以科學(xué)的整理提煉，及時(shí)反饋給決策系統(tǒng)或執(zhí)行系統(tǒng)，以利于進(jìn)一步進(jìn)行決策或更好地貫徹執(zhí)行。

圖1 PDCA循環(huán)示意圖

從PDCA循環(huán)可以看出，反饋是為下一步新的策劃提供最有力的證據(jù)，也是PDCA構(gòu)成閉合環(huán)的關(guān)鍵，只有形成一個(gè)閉合環(huán)才能不斷地螺旋式地發(fā)展前進(jìn)，因此教學(xué)督導(dǎo)最后形成的督導(dǎo)意見(jiàn)就顯得特別重要，它直接影響到學(xué)校整個(gè)發(fā)展方向和改革思路。教學(xué)督導(dǎo)過(guò)程中的評(píng)估原則必須滿(mǎn)足以下“三性”。

第一，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。即應(yīng)該以客觀(guān)性、可信性(信度)和有效性(效度)這三個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，突顯職業(yè)教育作為一種教育類(lèi)型的規(guī)律和特點(diǎn)，有不同于普通教育的獨(dú)立的評(píng)估指標(biāo)(強(qiáng)化對(duì)教師實(shí)操教學(xué)的科學(xué)性、易操作性和熟練性的評(píng)價(jià)、對(duì)學(xué)生實(shí)施理論與實(shí)踐相結(jié)合的默契度的考察);要認(rèn)真研究職業(yè)教育作為一種教育體系的功能和特征，并提取出其特征，制訂出不同教學(xué)類(lèi)型(基礎(chǔ)文化課程、專(zhuān)業(yè)課程、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)課程、綜合大型實(shí)訓(xùn)課程等)和層次的獨(dú)立的評(píng)估指標(biāo)。在實(shí)施督導(dǎo)的全過(guò)程中，要開(kāi)展對(duì)評(píng)估全過(guò)程的評(píng)估，包括評(píng)估教學(xué)指導(dǎo)思想、教學(xué)設(shè)計(jì)方案、各項(xiàng)教育教學(xué)指標(biāo)體系、內(nèi)容范疇、方法手段和結(jié)論效果。一個(gè)任課教師可以有多種類(lèi)型的教學(xué)任務(wù)，應(yīng)該選取不同教學(xué)類(lèi)型分別聽(tīng)課，給出一個(gè)綜合的評(píng)估結(jié)果，或者說(shuō)要全面考察一個(gè)教師在教學(xué)過(guò)程中的素質(zhì)訓(xùn)導(dǎo)、教材使用、備課教案、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段、教學(xué)方法、教學(xué)組織、教學(xué)效果等諸方面表現(xiàn)。要圓滿(mǎn)完成好這項(xiàng)工作，需要不斷地協(xié)同創(chuàng)新，探索更為科學(xué)適用的評(píng)估模式，需要專(zhuān)家型督導(dǎo)進(jìn)行大量有效的引導(dǎo)工作，才能做好。

第二，評(píng)估實(shí)施的公平性。也就是要求公開(kāi)公平公正。督導(dǎo)工作具有獨(dú)特的非權(quán)力性的權(quán)威作用，其作用的方式體現(xiàn)在非強(qiáng)制性，容易得到師生的心理認(rèn)同;督導(dǎo)教師權(quán)威性的基礎(chǔ)是學(xué)識(shí)水平、學(xué)術(shù)能力和人格的影響力，作為督導(dǎo)教師就必須堅(jiān)持基本原則，公道正派，要以被督導(dǎo)教師課堂教學(xué)實(shí)際表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，不摻雜個(gè)人情感因素和其他任何影響因素。

第三，職業(yè)教育評(píng)估的實(shí)施過(guò)程應(yīng)具備獨(dú)立性(中立)。不能依附于所在院部的看法和認(rèn)識(shí)，不能偏信個(gè)別學(xué)生的意見(jiàn)，要始終保持獨(dú)立性，不受任何暗示和干擾。

三、正確處理好督導(dǎo)與被督導(dǎo)之間的關(guān)系

教學(xué)督導(dǎo)所關(guān)注的是大量日常教學(xué)活動(dòng)，特別是課堂教學(xué)工作。教學(xué)督導(dǎo)從狹義上講是為提高教學(xué)質(zhì)量對(duì)教師進(jìn)行聽(tīng)課、評(píng)課、調(diào)研等一系列的督導(dǎo)活動(dòng)。從廣義上講是在教學(xué)活動(dòng)中以督促和引導(dǎo)為基本功能的檢查評(píng)定工作，是學(xué)校對(duì)教學(xué)實(shí)行宏觀(guān)管理的監(jiān)控活動(dòng)。

督導(dǎo)教師隨堂聽(tīng)課中要了解教師的教學(xué)情況，并將學(xué)生對(duì)講課教師的意見(jiàn)和要求及時(shí)反映給授課教師，與授課教師共同研究改進(jìn)。這種親切交流方式，既可密切師生關(guān)系，又可掌握教學(xué)的實(shí)際情況，有利于改進(jìn)教學(xué)，提高質(zhì)量。還可以推廣優(yōu)秀教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

教學(xué)督導(dǎo)要做到前述的“三性”評(píng)估原則，并非易事。他們必須明確自己的地位和作用，在與被督導(dǎo)院部和教師之間做到以下三點(diǎn)。

1.只引導(dǎo)，不指導(dǎo)

尺有所短，寸有所長(zhǎng)。鑒于個(gè)人知識(shí)面的局限性，肯定有自己搞不懂的知識(shí)和內(nèi)容。雖然教學(xué)有規(guī)律，但是傳授無(wú)定法，有些內(nèi)容和教法也許不熟悉、不理解，自己也無(wú)法探索到最佳傳授點(diǎn)。這時(shí)不要輕易下結(jié)論，要與任課教師探討討論，以?xún)?nèi)容是否用科學(xué)的方法傳授給學(xué)生并且被學(xué)生接受程度來(lái)衡量。否則，亂加指導(dǎo)會(huì)使不少被督導(dǎo)教師在謙虛求教的背后是無(wú)奈和彷徨，甚至?xí)a(chǎn)生反感情緒。

職業(yè)教育更有其獨(dú)特的教學(xué)規(guī)律，不少督導(dǎo)對(duì)此并不一定十分熟悉，更要慎重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的癥結(jié)，根據(jù)教育教學(xué)規(guī)律和實(shí)際情況，提出解決問(wèn)題的原則，由教師領(lǐng)悟并自行解決。

2.只獻(xiàn)策，不決策

教學(xué)督導(dǎo)部門(mén)是一個(gè)咨詢(xún)參謀機(jī)構(gòu)，不負(fù)有行政上的決策、指揮的職責(zé)。由于督導(dǎo)教師來(lái)自不同地區(qū)不同性質(zhì)的院校，對(duì)所督導(dǎo)學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、教學(xué)計(jì)劃不一定能夠吃準(zhǔn)吃透，可能無(wú)法提出中肯科學(xué)的意見(jiàn)和建議。因此對(duì)于課程教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃以及課程教學(xué)進(jìn)度安排不能輕易予以否定，不能隨意對(duì)專(zhuān)業(yè)設(shè)置及相關(guān)教學(xué)計(jì)劃給出決策意見(jiàn)。當(dāng)然可以根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)提出認(rèn)為理想的辦法和措施，只能是一種獻(xiàn)策的角色，僅此而已，不能盲目武斷的下結(jié)論。

有些院部組織各種教學(xué)研討會(huì)，會(huì)聘請(qǐng)督導(dǎo)參加，對(duì)專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃和大綱的修訂以及某些課程的安排等問(wèn)題征求意見(jiàn)，可以根據(jù)自己掌握的情況和理解，提出個(gè)人的建議，提供言之有物的咨詢(xún)意見(jiàn)，真誠(chéng)協(xié)助教學(xué)單位完成好各項(xiàng)教學(xué)任務(wù)，而不能硬性強(qiáng)迫人接受個(gè)人的看法。

3.只評(píng)估，不評(píng)判

在課堂教學(xué)中，對(duì)于任課教師的業(yè)務(wù)背景不一定了解或了解不夠，加之對(duì)于專(zhuān)業(yè)設(shè)置以及教學(xué)大綱不一定熟悉，加之任課教師處于教學(xué)工作第一線(xiàn)，根據(jù)長(zhǎng)期授課經(jīng)驗(yàn)會(huì)對(duì)教育教學(xué)形成自我見(jiàn)解和課堂教學(xué)統(tǒng)籌安排。因此對(duì)于一個(gè)教師的某一堂課程的教學(xué)情況只能做出一個(gè)評(píng)估，而不能片面給予評(píng)判。特別是有些青年教師的教學(xué)狀況會(huì)在短時(shí)期內(nèi)發(fā)生很明顯的變化，當(dāng)然大多數(shù)是往好的方向發(fā)展，這樣就要用發(fā)展的眼光關(guān)注、鼓勵(lì)青年教師的成長(zhǎng)，而不要壓抑、挖苦、打擊其積極性。

總而言之，作為督導(dǎo)，對(duì)于教師成績(jī)優(yōu)點(diǎn)充分肯定，提出問(wèn)題不留情面，改進(jìn)建議中肯可行。在于被督導(dǎo)之間堅(jiān)持以上三點(diǎn)，之所以要做出這樣的界定，并不是推卸責(zé)任，而是要更加明確職責(zé)。既不能越俎代庖，取代領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，也不是要代替教師的主導(dǎo)教學(xué)作用;而是進(jìn)行督促，進(jìn)行引導(dǎo)。對(duì)教師本人就課堂教學(xué)工作、授課準(zhǔn)備、教學(xué)效果進(jìn)行監(jiān)督。幫助教師特別是年輕教師進(jìn)行教學(xué)總結(jié)。根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)，以長(zhǎng)者的身份和年輕教師(他們是將來(lái)的長(zhǎng)者)進(jìn)行交流、探討，使之盡快成長(zhǎng)，盡快提高授課水平，提高教學(xué)效果。對(duì)帶有普遍性的問(wèn)題、共性的問(wèn)題，可以共同研究解決，不能解決的，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)(即前述的決策系統(tǒng)或執(zhí)行系統(tǒng))，請(qǐng)求他們幫助解決。對(duì)教學(xué)規(guī)律和學(xué)術(shù)問(wèn)題，督導(dǎo)尤其要與任課教師認(rèn)真研究和探索，找出解決辦法，提出解決意見(jiàn)或建議，以期改進(jìn)教學(xué)工作，提高教學(xué)質(zhì)量。然而，這些意見(jiàn)或建議，必須由教師來(lái)決定采納與否，即使采納，也還要他們并通過(guò)課堂教學(xué)去執(zhí)行，才能實(shí)現(xiàn)，才能產(chǎn)生效果。督導(dǎo)聽(tīng)課時(shí)對(duì)教學(xué)按學(xué)校要求填寫(xiě)的評(píng)估表和所寫(xiě)的評(píng)語(yǔ)，也只是督導(dǎo)(權(quán)重占30%，重點(diǎn)考察課堂教學(xué)質(zhì)量和效果)、院部(權(quán)重占40%，重點(diǎn)在教學(xué)管理中的表現(xiàn))、學(xué)生(權(quán)重占30%，重點(diǎn)在于學(xué)生直觀(guān)感覺(jué)和接受程度)三方共同評(píng)定的其中一方，三方綜合才能評(píng)定出最后結(jié)果。這就是我們所說(shuō)的“三只，三不”的含義。

督導(dǎo)是任課教師與領(lǐng)導(dǎo)(學(xué)院)、學(xué)生三者之間的協(xié)調(diào)者和聯(lián)系的紐帶。它對(duì)決策者、執(zhí)行者提出的教育思想，方針，方略及意圖在課堂教學(xué)中具體實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo);對(duì)老師教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃、備課、講課進(jìn)行必要的檢查;對(duì)教學(xué)中的學(xué)術(shù)問(wèn)題進(jìn)行共同研究，以求得真知灼見(jiàn)，從而達(dá)到提高教學(xué)質(zhì)量的目的。對(duì)學(xué)生在學(xué)習(xí)中遇到的問(wèn)題以及他們對(duì)教學(xué)的意見(jiàn)，及時(shí)反饋給教師，進(jìn)行協(xié)調(diào)，以便加以改進(jìn)。當(dāng)然，一旦出現(xiàn)教學(xué)事故，也應(yīng)如實(shí)報(bào)告，以便進(jìn)行處理。

督導(dǎo)的職責(zé)，既不是大包大攬，取代領(lǐng)導(dǎo)行使職權(quán)，也不能取代教師進(jìn)行教學(xué)，更不能取代學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)。從領(lǐng)導(dǎo)角度看，它只是參事。從教師角度說(shuō)，它是引導(dǎo)者、參謀和同事，是同一戰(zhàn)壕的戰(zhàn)友。三者為了一個(gè)共同的目標(biāo)——提高教學(xué)質(zhì)量而同心協(xié)力工作。形成既有分工，又有合作的和諧局面。

［1］教育部.高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估方案(教高［2008］5 號(hào))［R/OL］.［2012-09-14］.http：//baike.baidu.com/view/3044213.htm.

［2］教育部.關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)(教高［2006］16)［R/OL］.［2012-09-14］.http：//baike.baidu.com/view/5307797.htm.

［3］教育部.關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)(教高［2012］4 號(hào))［R/OL］.［2012-09-14］.http：//baike.baidu.com/view/8415734.htm.

［4］教育部.關(guān)于加強(qiáng)高職高專(zhuān)教育人才培養(yǎng)工作的意見(jiàn)(教高［2000］2 號(hào))［R/OL］.［2008-11-07］.http：//www.ynjy.cn/officeall/gjc/list_all.asp?id=2197.

［5］魏振樞，薛培軍.教學(xué)督導(dǎo)工作職能應(yīng)該是督查和引導(dǎo)［J］.中州大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，25(1)：90-93.

［6］魏振樞.精選評(píng)價(jià)項(xiàng)目，科學(xué)確定指標(biāo)，評(píng)出目標(biāo)方向：深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院化生學(xué)院教學(xué)評(píng)價(jià)做法的分析［J］.第六屆廣東省高等學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)工作研討會(huì)交流論文集，2010，(11)：125-129.

［7］吳愛(ài)民.構(gòu)建院系級(jí)教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制的研究與思考［J］.常熟理工學(xué)院學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，2008，(12)：18-21.

［8］宋小囡，劉忠德.教學(xué)督導(dǎo)在高校教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系中的作用［J］.東北師范大學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2008，(3)：175-177.