我國(guó)勞動(dòng)密集型小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題研究

蘇海南 胡宗萬(wàn)

（人力資源和社會(huì)保障部 勞動(dòng)工資研究所，北京100029）

我國(guó)勞動(dòng)密集型小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題研究

蘇海南 胡宗萬(wàn)

（人力資源和社會(huì)保障部 勞動(dòng)工資研究所，北京100029）

小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)成為我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的重要組成部分。迄今為止，對(duì)于勞動(dòng)密集型小企業(yè)及其勞動(dòng)關(guān)系的研究還很不充分。本文選擇與大中型企業(yè)相比較的角度，分析了勞動(dòng)密集型小企業(yè)存在著勞動(dòng)關(guān)系變動(dòng)性更大、用工形式和勞資關(guān)系更為復(fù)雜、勞動(dòng)關(guān)系的沖突更為直接等問(wèn)題。勞動(dòng)密集型小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系具有明顯不同于大中型企業(yè)的生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)，在勞動(dòng)關(guān)系主體構(gòu)成、客體內(nèi)容規(guī)范程度、權(quán)益保障水平、勞動(dòng)關(guān)系維持和相關(guān)各方心理認(rèn)可程度等方面呈現(xiàn)出特殊性。針對(duì)影響小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的相關(guān)因素，建議構(gòu)建分層次、有彈性、求平衡、穩(wěn)過(guò)渡、切合實(shí)際的小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)小企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，形成勞資雙方互利雙贏格局。

勞動(dòng)密集型小企業(yè)；勞動(dòng)關(guān)系；勞資互利；勞動(dòng)保護(hù)

一、勞動(dòng)密集型小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀

本研究中的小企業(yè)為按照2011年6月18日工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》所確定的概念及其外延的小企業(yè)①。在上述小企業(yè)范圍內(nèi)，本課題以勞動(dòng)密集型小企業(yè)主要是制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和住宿餐飲業(yè)②的小企業(yè)為研究重點(diǎn)，同時(shí)，涵蓋小作坊、小店鋪、小攤點(diǎn)等微型企業(yè)及雇工的個(gè)體工商戶。

我國(guó)小企業(yè)具有數(shù)量大、分布廣、生命周期較短、平均產(chǎn)出不高，但對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合貢獻(xiàn)較大等特點(diǎn)。第一，數(shù)量大。據(jù)估算，目前全國(guó)約有各類(lèi)小企業(yè)達(dá)950萬(wàn)戶左右③，占全國(guó)全部企業(yè)戶數(shù)的95%左右，數(shù)量巨大。此外，各種雇工的有證照的個(gè)體工商戶2873.7萬(wàn)戶④。兩方面合計(jì)約達(dá)3800萬(wàn)戶。第二，分布廣。第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)細(xì)分90多個(gè)行業(yè)幾乎都有小企業(yè)存在。在批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)等行業(yè)小企業(yè)數(shù)量與從業(yè)人員所占比重更大。本課題將雇工的個(gè)體工商戶也納為課題研究對(duì)象，個(gè)體工商戶行業(yè)分布也較為廣泛，在部分行業(yè)還比較集中。第三，生命周期較短。據(jù)估算，小企業(yè)平均生存周期約為3年。以浙江溫州小企業(yè)為例，據(jù)溫州市工商局對(duì)近幾年被吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)的2410個(gè)中小企業(yè)進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這些“死亡企業(yè)”中，有44.52%的中小企業(yè)“生命周期”不超過(guò)4年，其中個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的“生命周期”最短，僅1.99年⑤。第四，產(chǎn)值利潤(rùn)不高。以工業(yè)企業(yè)中的小企業(yè)為例，小企業(yè)單位數(shù)占全部企業(yè)單位數(shù)的90.49%，從業(yè)人員占全部工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的45.29%，但是其工業(yè)總產(chǎn)值只占全部企業(yè)產(chǎn)值的38.87%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入只占38.11%，利潤(rùn)總額僅占全部企業(yè)的35.54%。按小企業(yè)人均產(chǎn)值、人均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、人均利潤(rùn)計(jì)算，均低于工業(yè)企業(yè)相應(yīng)指標(biāo)的平均水平。第五，綜合貢獻(xiàn)較大。小企業(yè)在吸納就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)、維護(hù)穩(wěn)定等方面均起著舉足輕重作用。由于缺少關(guān)于小企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以小型企業(yè)占主體的中小企業(yè)為例，其為國(guó)家創(chuàng)造了60%的國(guó)民財(cái)富，貢獻(xiàn)了50%的財(cái)政稅收，提供了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，完成了80%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)⑥。這其中，小企業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。特別是小企業(yè)就業(yè)人員中，有大量年齡較大人員和婦女，緩解了就業(yè)困難人員的就業(yè)問(wèn)題；此外，小企業(yè)為新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的人員提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，為他們創(chuàng)造了培訓(xùn)基本工作技能的機(jī)會(huì)，等等，這些因素累加，表明小企業(yè)對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的綜合貢獻(xiàn)較大。

表1 2009年小企業(yè)與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)基本數(shù)據(jù)對(duì)比

小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)成為我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的重要組成部分。據(jù)估算，我國(guó)小企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)至少在2億左右。目前，我國(guó)中小法人企業(yè)數(shù)量超過(guò)1000萬(wàn)戶，占企業(yè)總數(shù)的99%，其中300人以下的小企業(yè)占95.8%⑦。按此比例換算一下，300人以下的小企業(yè)法人數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的94.8%。同時(shí)，中小企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到城鎮(zhèn)就業(yè)人員的75%，如果以2009年城鎮(zhèn)就業(yè)人員3.112億人概算，中小企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到2.334億人，其中，小企業(yè)從業(yè)人員按照全部中小企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的70%概算⑧，則其從業(yè)人員達(dá)1.6338億人。外加上2873萬(wàn)有證照的個(gè)體工商戶，除戶主之外，從業(yè)人員即使按保守3000萬(wàn)概算，則我國(guó)小型企業(yè)從業(yè)人員接近2億，合計(jì)占全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的64%左右，成為全國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的主要組成部分。

當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)密集型小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系處于初級(jí)發(fā)展變動(dòng)階段。小企業(yè)主要采用短期勞動(dòng)合同或口頭合同等形式確定勞資雙方權(quán)利和義務(wù)；市場(chǎng)化用工體制在小企業(yè)表現(xiàn)較為充分，季節(jié)工、短期工、非全日制工等用工形式在小企業(yè)較為普遍；勞資雙方表現(xiàn)出明顯的維護(hù)各自利益傾向，勞資關(guān)系雙方整體上處于相互碰撞磨合過(guò)程之中。近些年來(lái)，特別是《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施以來(lái)，小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范化程度逐漸提高，員工維權(quán)意識(shí)也日益增強(qiáng)，我國(guó)小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系開(kāi)始逐步走上市場(chǎng)化、規(guī)范化、法律化的發(fā)展軌道。整體上看，目前我國(guó)小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系基本穩(wěn)定。

二、勞動(dòng)密集型小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系存在問(wèn)題及其原因分析

（一）勞動(dòng)密集型小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系存在問(wèn)題更加突出

當(dāng)前我國(guó)大中型企業(yè)，特別是大型企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系方面存在的較為突出問(wèn)題主要是勞務(wù)派遣用工不規(guī)范，新老制度內(nèi)外員工同工不同酬，集體合同、集體協(xié)商流于形式等。小型企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型小企業(yè)、微型企業(yè)，由于多方面因素的影響，其勞動(dòng)關(guān)系方面存在的問(wèn)題更多一些，相比較大中型企業(yè)而言，在以下八個(gè)方面表現(xiàn)得更加突出：

第一，勞動(dòng)關(guān)系變動(dòng)性更大，這主要表現(xiàn)為小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系持續(xù)時(shí)間更短，員工流動(dòng)性大。在很多小企業(yè)，相當(dāng)部分員工是“流水式”員工。課題組調(diào)研的成都市某餐飲企業(yè)，除了領(lǐng)班以外，現(xiàn)有30多名服務(wù)員竟然沒(méi)有1名在該企業(yè)工作時(shí)間滿一年。另外，課題組開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果也支持這一判斷，在調(diào)查的300余戶勞動(dòng)密集型小企業(yè)中，2009年每戶平均雇傭人員為137人，其中當(dāng)年通過(guò)各種途徑招聘錄用的人員則達(dá)到51人次；在小企業(yè)工作兩年及以上的員工僅占員工總數(shù)的55%左右。與小企業(yè)員工流動(dòng)性較大相印證的是近幾年出現(xiàn)的“招工難”現(xiàn)象，許多小企業(yè)由于員工流動(dòng)頻率高，其中部分員工不告而別，在一定程度上加劇了局部性的“招工難”狀況。

第二，用工形式和勞資關(guān)系更為復(fù)雜，這主要表現(xiàn)為小企業(yè)用工形式和就業(yè)人員來(lái)源更為多樣。相對(duì)于大中型企業(yè)，特別是國(guó)有大型企業(yè)用工形式主要為編制內(nèi)用工和勞務(wù)派遣用工不同，小企業(yè)用工形式既包括全日制員工，也包括季節(jié)工、小時(shí)工等，就業(yè)人員還包括相當(dāng)部分實(shí)習(xí)學(xué)生、學(xué)徒、下崗再就業(yè)人員、退休返聘人員等。餐飲服務(wù)業(yè)小企業(yè)的用工形式尤為多樣。課題組在某市郊區(qū)農(nóng)家樂(lè)、旅游地產(chǎn)等小企業(yè)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，其聘用的人員大多為附近的農(nóng)民，他們“穿起制服是工人做工，回家當(dāng)農(nóng)民種地”，“閑時(shí)上班，忙時(shí)務(wù)農(nóng)”，體現(xiàn)出較為明顯的季節(jié)性用工特征。課題組在某餐飲服務(wù)業(yè)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，小企業(yè)與附近技校等建立協(xié)作關(guān)系，近40%的用工為學(xué)生，學(xué)生工資都采取日結(jié)的方式，雙方隨時(shí)可以終止用工關(guān)系，體現(xiàn)出較為明顯的臨時(shí)性、靈活性用工的特征；同時(shí)，由于小企業(yè)大量使用學(xué)生、退休返聘人員、兼職人員等，也使勞資關(guān)系更為復(fù)雜。這其中，既有屬于勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系，也有暫時(shí)尚未明確適用勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法規(guī)范的其他雇傭關(guān)系。一旦發(fā)生勞資糾紛，處理起來(lái)難度將更大。

第三，勞動(dòng)關(guān)系建立普遍不規(guī)范。這一方面表現(xiàn)為小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率仍不高，體現(xiàn)出較為明顯的分層化特征和行業(yè)特征。以小企業(yè)就業(yè)人員中比重較大的農(nóng)民工為例，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查結(jié)果顯示，2009年外出務(wù)工的農(nóng)民工中，與雇主或用人單位簽訂勞動(dòng)合同的僅占42.8%。從農(nóng)民工從事的幾個(gè)主要行業(yè)看，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工僅有26%簽訂勞動(dòng)合同，制造業(yè)50.7%簽訂勞動(dòng)合同，服務(wù)業(yè)36.1%簽訂勞動(dòng)合同，住宿餐飲業(yè)和批發(fā)零售業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的比例分別為34.8%和34%。課題組在某市召開(kāi)的小企業(yè)員工座談會(huì)上，有建筑企業(yè)的員工就表示，“從事建筑工作二十來(lái)年，從來(lái)沒(méi)有簽訂過(guò)勞動(dòng)合同，經(jīng)常在不同的工地干活，也沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)哪個(gè)工友簽訂過(guò)勞動(dòng)合同?！绷硪环矫姹憩F(xiàn)為勞動(dòng)合同、集體合同的內(nèi)容不規(guī)范，履行較差。通過(guò)調(diào)研了解到，盡管有的小企業(yè)與員工簽訂了勞動(dòng)合同，但對(duì)企業(yè)和職工雙方的約束力并不大。一部分企業(yè)只是為了應(yīng)對(duì)勞動(dòng)保障等部門(mén)的檢查，規(guī)避法律責(zé)任而與員工簽訂形式上的合同書(shū)，個(gè)別員工甚至無(wú)法得到所簽訂的勞動(dòng)合同文本。課題組在調(diào)研中聽(tīng)到有員工反映，老板在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)明確告訴其“不要細(xì)究合同內(nèi)容，只不過(guò)是為了應(yīng)付檢查的一張紙”。同時(shí)，部分小企業(yè)不研究本企業(yè)的實(shí)際情況，簡(jiǎn)單照搬其它企業(yè)的勞動(dòng)合同或照抄法律條文，使勞動(dòng)合同的履行難于到位。部分企業(yè)還存在著“霸王合同”，勞動(dòng)合同對(duì)于員工約束較多，對(duì)于企業(yè)約束較少，合同當(dāng)中甚至約定了員工需要隨時(shí)加班等內(nèi)容。在集體合同、集體協(xié)議等方面，各企業(yè)依葫蘆畫(huà)瓢，幾乎都是一個(gè)樣式，其針對(duì)性更差，作用不大。

第四，勞動(dòng)報(bào)酬水平明顯偏低，這主要表現(xiàn)為小企業(yè)勞動(dòng)者工資收入相比大中型企業(yè)職工工資普遍偏低。大多數(shù)小企業(yè)薪酬結(jié)構(gòu)均為固定工資或固定崗位工資外加一部分獎(jiǎng)金或加班費(fèi)，相當(dāng)部分小企業(yè)員工工資收入固定部分的水平均在當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)附近徘徊。就總體水平來(lái)看，小企業(yè)勞動(dòng)者工資收入與其他社會(huì)群體之間工資差距較大且有擴(kuò)大趨勢(shì)，以多數(shù)都是小企業(yè)的私營(yíng)企業(yè)為例，2009年全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位從業(yè)人員平均工資為18199元，只相當(dāng)于城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的55.6%，比2008年時(shí)降低了2.8個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，小企業(yè)職工工資增速遠(yuǎn)跟不上城鎮(zhèn)在崗職工平均工資增速，缺少正常增長(zhǎng)機(jī)制。小企業(yè)勞動(dòng)者工資缺少正常增長(zhǎng)機(jī)制，員工紛紛外流時(shí)，小企業(yè)主才被動(dòng)增加員工工資。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)，2009年，城鎮(zhèn)在崗職工平均工資增長(zhǎng)了12%，私營(yíng)單位就業(yè)人員年均工資僅增長(zhǎng)6.6%。這一數(shù)據(jù)也得到課題組問(wèn)卷調(diào)研結(jié)果的支持，小企業(yè)勞動(dòng)者最近三年平均每年工資約增加7.7%左右，這與在崗職工最近三年平均13%左右的增長(zhǎng)速度相比，相差較大。

第五，工作和休息時(shí)間規(guī)定不明確且執(zhí)行比較隨意，這主要表現(xiàn)為小企業(yè)工作時(shí)間靈活，按照現(xiàn)有法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，員工超時(shí)勞動(dòng)已經(jīng)司空見(jiàn)慣。相當(dāng)部分小企業(yè)員工每月休息四天或兩天，已成為行業(yè)慣例。部分小企業(yè)為員工提供包吃包住條件，這些小作坊式服務(wù)型企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式靈活，其員工的工作時(shí)間和休息時(shí)間界限比較模糊，甚至24小時(shí)處于“待命”狀態(tài)。小企業(yè)加班工資方面存在的問(wèn)題，也可以從一個(gè)側(cè)面折射出勞動(dòng)者工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，工作和休息界限相當(dāng)模糊。調(diào)研過(guò)程中有小企業(yè)老板反映：“我們是服務(wù)型企業(yè)，沒(méi)有上班下班之分，沒(méi)有加班，何來(lái)加班工資之說(shuō)，反正一個(gè)月就是那么多工資。”

第六，勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)普遍較差，這主要表現(xiàn)為小企業(yè)勞動(dòng)者所處的安全生產(chǎn)和生活環(huán)境總體較差。由于相當(dāng)部分小企業(yè)從事的是技術(shù)含量很低的苦、臟、累、險(xiǎn)工作，許多小企業(yè)員工勞動(dòng)條件和生活環(huán)境明顯差于大中型企業(yè)。一些小企業(yè)主由于法律意識(shí)淡薄，對(duì)企業(yè)管理、勞動(dòng)保護(hù)缺乏知識(shí)，在追求利潤(rùn)最大化的利益驅(qū)動(dòng)下，忽視甚至無(wú)視向員工提供勞動(dòng)保護(hù)。如一些小企業(yè)工廠、倉(cāng)庫(kù)、宿舍三處合一，在同一樓內(nèi)，員工們長(zhǎng)年在空氣嚴(yán)重污染，甚至在高溫、粉塵、噪音、輻射、有毒、有害和極不安全的環(huán)境下勞動(dòng)和生活，給員工的身心健康造成嚴(yán)重危害。同時(shí)，勞動(dòng)保護(hù)特別是女職工特殊保護(hù)規(guī)定落實(shí)較差。小企業(yè)女職工在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期，其勞動(dòng)權(quán)益受到侵害較多。相當(dāng)部分小企業(yè)缺乏對(duì)女職工“四期”提供保護(hù)的意識(shí)，在女職工“四期”期間仍然安排其照常工作，甚至是在有毒有害條件下工作。絕大多數(shù)小企業(yè)沒(méi)有為女職工上生育保險(xiǎn)，小企業(yè)女職工因孕期、產(chǎn)期、哺乳期被調(diào)崗降薪甚至解除合同也較為常見(jiàn)，“要工作還是要孩子”成為一些小企業(yè)女職工不得不面對(duì)的兩難選擇。

第七，社會(huì)保障不健全問(wèn)題更為突出，這主要表現(xiàn)為小企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面較小，針對(duì)不同人群和險(xiǎn)種，區(qū)別對(duì)待。我們調(diào)研的某市，除工傷保險(xiǎn)外，90%以上小企業(yè)未參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)，這一數(shù)據(jù)在全國(guó)小企業(yè)中具有一定的代表性，這與大中型企業(yè)社保險(xiǎn)種較全、覆蓋范圍較廣差距很大。調(diào)研中了解到，即使在繳納社會(huì)保險(xiǎn)的小型企業(yè)，并不是所有的員工均可參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，而是對(duì)員工采取區(qū)別對(duì)待原則。一方面小型企業(yè)為其核心管理和技術(shù)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)，但并不為其他大多數(shù)普通員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)；另一方面，對(duì)于不同的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，小企業(yè)首先繳納政府監(jiān)督檢查力度較大、企業(yè)費(fèi)用較低的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，如工傷保險(xiǎn)，對(duì)其他社保項(xiàng)目則緩繳、少繳甚至不繳。

第八，勞動(dòng)關(guān)系的沖突更為直接，這主要表現(xiàn)為小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系雙方的“老板”和“打工者”意識(shí)更為強(qiáng)烈，發(fā)生矛盾缺少緩沖。單個(gè)小企業(yè)其就業(yè)人員少，勞資雙方之間缺少管理層區(qū)隔，沒(méi)有工會(huì)等組織的緩沖，小企業(yè)員工歸屬感不強(qiáng)，沒(méi)有傳統(tǒng)“單位人”意識(shí)的約束作用，發(fā)生勞資矛盾容易轉(zhuǎn)化為勞資雙方個(gè)人之間的矛盾，其結(jié)果要么勞動(dòng)者走人，要么可能發(fā)生個(gè)人之間的直接沖突。小企業(yè)員工被剝奪感較為強(qiáng)烈，在切身利益長(zhǎng)期被忽略甚至損害且無(wú)處可走的情況下，他們會(huì)表現(xiàn)出較強(qiáng)不滿情緒和逆反心理，甚至采取較為激烈的方式。

（二）勞動(dòng)密集型小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系存在問(wèn)題具有直接、間接和深層次原因

從直接原因來(lái)看，主要有以下五個(gè)方面：一是小企業(yè)勞資雙方主體都不夠成熟，依照法律確定權(quán)利義務(wù)的意識(shí)均較為欠缺。就小企業(yè)主來(lái)說(shuō)，目前相當(dāng)部分小企業(yè)主大多文化程度不高，喜歡獨(dú)斷專(zhuān)行，對(duì)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)不夠熟悉，現(xiàn)代管理理念缺乏，家長(zhǎng)式“一人說(shuō)了算”的意識(shí)較為濃厚。就小企業(yè)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，大多為農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，缺乏現(xiàn)代社會(huì)契約意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。勞資雙方主體基本素質(zhì)的欠缺，是引發(fā)小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系諸多問(wèn)題的主觀原因和思想認(rèn)識(shí)根源。二是小企業(yè)的勞動(dòng)管理制度特別是勞資溝通協(xié)調(diào)制度很不健全。許多小企業(yè)實(shí)行人治，經(jīng)常由老板直接指揮管理勞動(dòng)者。同時(shí)，如果勞資雙方出現(xiàn)矛盾，一般采取一事一議、一人一議方式處理，沒(méi)有相應(yīng)規(guī)則和程序規(guī)范。以上這種狀況，成為引發(fā)小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系諸多問(wèn)題的管理制度根源。三是小企業(yè)勞資雙方的組織建設(shè)很不完善，影響了勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)。一方面，小企業(yè)大多沒(méi)有建立工會(huì)組織；另一方面，小企業(yè)主參加各地工商聯(lián)和企業(yè)家聯(lián)合會(huì)的很少。小企業(yè)勞資雙方組織建設(shè)的這種狀況，成為小企業(yè)缺乏平等集體協(xié)商機(jī)制的組織根源。四是相關(guān)法律政策及勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性、適應(yīng)性不強(qiáng)，小企業(yè)執(zhí)行較難。一方面，現(xiàn)行有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)、政策的某些條款和部分勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不便于在小企業(yè)實(shí)行。比如，帶薪年休假規(guī)定員工可根據(jù)連續(xù)工齡長(zhǎng)短分別休5天、10天、15天帶薪年休假，對(duì)于小企業(yè)特別是雇工的個(gè)體工商戶就不大適用。另一方面，現(xiàn)行有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)、政策的某些條款和部分勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)未有針對(duì)性地具體回答小企業(yè)面臨的實(shí)際問(wèn)題。比如，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)季節(jié)性或無(wú)規(guī)律波動(dòng)的小企業(yè)，申請(qǐng)?zhí)厥夤r(shí)制度難度較大，導(dǎo)致相當(dāng)部分小企業(yè)在工作時(shí)間方面處于“違法”狀態(tài)。五是政府協(xié)調(diào)小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的工作力度不夠。從主觀上看，在目前的財(cái)稅體制和政績(jī)考核引導(dǎo)下，個(gè)別地方政府忽視甚至犧牲小企業(yè)勞動(dòng)者的基本權(quán)益。此外，一些地方的勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)小企業(yè)不夠熟悉或忽視，也影響了對(duì)小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)。從客觀上看，勞動(dòng)保障工作隊(duì)伍仍顯薄弱，主要表現(xiàn)在“兩網(wǎng)化”基礎(chǔ)工作平臺(tái)和勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等相對(duì)于小企業(yè)數(shù)量多、分布廣、勞動(dòng)者權(quán)益受損情況較多、監(jiān)管不易這一狀況而言明顯薄弱。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些部門(mén)不僅缺乏了解轄區(qū)內(nèi)小企業(yè)的基本情況及數(shù)據(jù)，甚至連參加小企業(yè)座談會(huì)的企業(yè)負(fù)責(zé)人代表和小企業(yè)員工代表等都很難召集起來(lái)。

從間接原因來(lái)看，主要受小企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較差和勞動(dòng)者供過(guò)于求兩方面的影響和制約，這是小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系存在上述問(wèn)題的深層次原因。一方面，小企業(yè)生產(chǎn)力水平低，經(jīng)營(yíng)環(huán)境差、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不確定性大，使保障勞動(dòng)者合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，從根本上制約了小企業(yè)勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定。小企業(yè)單位數(shù)占了全部企業(yè)總數(shù)的90%以上，但是其工業(yè)總產(chǎn)值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)總額等分別僅占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)此三項(xiàng)指標(biāo)的35%左右。就人均來(lái)看，大型企業(yè)人均利潤(rùn)為5.3萬(wàn)左右，中型企業(yè)為4.1萬(wàn)左右，納入統(tǒng)計(jì)范圍的規(guī)模以上小型企業(yè)僅為3.1萬(wàn)左右，如全面計(jì)算未納入統(tǒng)計(jì)范圍的小企業(yè)，則人均利潤(rùn)水平更低，與大中型企業(yè)差別較大。同時(shí)，小企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)較重。由于部分地方政府行為不規(guī)范，法律法規(guī)政策規(guī)定之外的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)普遍較重，調(diào)研中有小企業(yè)負(fù)責(zé)人直言“政府不額外來(lái)找我們的事就是對(duì)我們最大的支持”。就政策內(nèi)的負(fù)擔(dān)，單以社會(huì)保險(xiǎn)為例，調(diào)研過(guò)程中，無(wú)論是小企業(yè)負(fù)責(zé)人還是員工，均反映社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重。其中，尤其對(duì)在崗職工工資不斷提高導(dǎo)致繳費(fèi)基數(shù)與小企業(yè)實(shí)際工資水平倒掛的問(wèn)題反映強(qiáng)烈⑨。上述狀況是引發(fā)小企業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益水平低等諸多問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)根源。

表2 2009年小企業(yè)與大中型企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較

表3 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)人均利潤(rùn)增幅比較（1998－2009年）

另一方面，小企業(yè)所處的勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系極不利于勞動(dòng)者，低端勞動(dòng)力供過(guò)于求，資強(qiáng)勞弱，也從根本上制約著小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。本已供過(guò)于求的小企業(yè)勞動(dòng)者，由于受教育等公共服務(wù)資源配置不合理等因素影響，其技能水平都不高，這使得他們更加處于弱勢(shì)地位，可能會(huì)被迫放棄自己的一些合法權(quán)益，接受小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的苛刻條件，最多只能采取“用腳投票”，被動(dòng)辭職。這種狀況是制約和影響小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的市場(chǎng)供求格局根源。

三、協(xié)調(diào)勞動(dòng)密集型小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的基本思路

（一）勞動(dòng)密集型小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的共性與特殊性分析

勞動(dòng)密集型小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系與大中型企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系既有共性的一面，又有其特殊性的一面。從共性看，不論大中小型企業(yè)，其勞動(dòng)關(guān)系都涉及到主體、客體內(nèi)容、形式及其協(xié)調(diào)的途徑、手段、程序、方法等。從特殊性看，勞動(dòng)密集型小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系是不夠標(biāo)準(zhǔn)或非標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)關(guān)系，小企業(yè)明顯不同于大中型企業(yè)的生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)，決定了其勞動(dòng)關(guān)系必然具有不同于大中型企業(yè)的如下特點(diǎn)：

一是勞動(dòng)關(guān)系主體構(gòu)成及其相互關(guān)系相對(duì)特殊。勞動(dòng)密集型小企業(yè)的所有者和管理者一般都是合一的，且經(jīng)營(yíng)管理者的文化程度、個(gè)人素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)管理水平相對(duì)較低；小企業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)相對(duì)于大中型企業(yè)的職工來(lái)說(shuō)也普遍偏低，其人員身份構(gòu)成相對(duì)特殊。勞資關(guān)系中親戚、同鄉(xiāng)等血緣和地緣色彩濃厚。同時(shí)，勞動(dòng)密集型小企業(yè)勞動(dòng)者自組織愿望和能力較弱，工會(huì)等組織形式欠缺，因而使得勞動(dòng)密集型小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系主體間地位相比大中型企業(yè)而言具有特殊性。

二是勞動(dòng)關(guān)系客體內(nèi)容的規(guī)范程度和權(quán)益保障水平相對(duì)特殊。一方面，受勞動(dòng)密集型小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不穩(wěn)定性、變動(dòng)性和人員流動(dòng)性等因素的制約，其勞動(dòng)合同的簽訂、變更、解除和終止，難以按照大中型企業(yè)的方式和程序進(jìn)行規(guī)范；受相當(dāng)部分服務(wù)型小企業(yè)服務(wù)時(shí)間靈活、包吃包住、工作和休息界限模糊等因素制約，其工作時(shí)間及工作班次的安排也不同于大中型企業(yè)規(guī)范；同時(shí)，受勞動(dòng)密集型小企業(yè)廠房小、單個(gè)企業(yè)人數(shù)少等因素的限制，其工作環(huán)境和條件難以像大中型企業(yè)一樣做相同改進(jìn)和規(guī)范；此外，單個(gè)小企業(yè)也難以建立職工代表會(huì)議制度等。另一方面，受勞動(dòng)密集型小企業(yè)生產(chǎn)力水平低、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)薄、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱等因素的限制，其勞動(dòng)者工資報(bào)酬水平的提高、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)額度的增加、休息休假的安排、勞動(dòng)保護(hù)條件的改善等權(quán)益保障水平，也無(wú)法達(dá)到大中型企業(yè)職工的權(quán)益保障水平，只能從勞動(dòng)密集型小企業(yè)承受能力出發(fā)做出合理安排。

三是勞動(dòng)關(guān)系的維持和心理認(rèn)可程度相對(duì)特殊。由于勞動(dòng)密集型小企業(yè)吸引力、凝聚力不足，企業(yè)存續(xù)時(shí)間較短，勞動(dòng)者流動(dòng)性較大，其勞動(dòng)關(guān)系具有更加明顯的動(dòng)態(tài)化、短期化特征。與此同時(shí)，勞動(dòng)密集型小企業(yè)勞資雙方的心理狀況也相對(duì)特殊，小企業(yè)管理者“老板”意識(shí)更強(qiáng)，認(rèn)為員工就是為其“打工”，對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)內(nèi)容的決定更為直接；勞動(dòng)密集型小企業(yè)勞動(dòng)者的歸屬感不強(qiáng)，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范化的期望值也普遍低于大中型企業(yè)的職工。

（二）協(xié)調(diào)勞動(dòng)密集型小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的基本思路

協(xié)調(diào)我國(guó)勞動(dòng)密集型小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的基本思路是：從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的大背景實(shí)際出發(fā)，抓大扶小，以維護(hù)小企業(yè)勞動(dòng)者合法權(quán)益和促進(jìn)小企業(yè)健康發(fā)展為目的，牢牢把握協(xié)調(diào)小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的重要性和特殊性這兩個(gè)特征，針對(duì)影響勞動(dòng)密集型小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的相關(guān)因素，構(gòu)建分層次、有彈性、求平衡、穩(wěn)過(guò)渡、切合實(shí)際的小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)小企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，形成勞資雙方互利雙贏格局。

這一思路有以下幾個(gè)方面需要強(qiáng)調(diào)：一是“從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的大背景出發(fā)，抓大扶小”，指的是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的實(shí)際狀況是勞動(dòng)密集型小企業(yè)已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，并且在吸納就業(yè)、改善社會(huì)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮著更為重要的作用；同時(shí)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型小企業(yè)是今后發(fā)展的方向，而以前我們?cè)趧趧?dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)過(guò)程中對(duì)小企業(yè)關(guān)注不夠，因此應(yīng)在繼續(xù)抓好大中型企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的同時(shí)，著力抓好勞動(dòng)密集型小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，出臺(tái)相應(yīng)的扶持性政策。二是“以維護(hù)勞動(dòng)密集型小企業(yè)就業(yè)人員合法權(quán)益和促進(jìn)勞動(dòng)密集型小企業(yè)健康發(fā)展為目的”，指的是勞動(dòng)密集型小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)，不是簡(jiǎn)單地傾向于某一方面，而是兼顧勞資雙方利益，使兩者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。三是“牢牢把握協(xié)調(diào)小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的重要性和特殊性這兩個(gè)特征”，指的是要充分重視協(xié)調(diào)小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的重要性，同時(shí)，一定要從勞動(dòng)密集型小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的特殊性出發(fā)，做出與大中型企業(yè)有所區(qū)別，更加符合勞動(dòng)密集型小企業(yè)實(shí)際需要的政策、制度安排。四是“構(gòu)建分層次、有彈性、求平衡、穩(wěn)過(guò)渡，切合實(shí)際的勞動(dòng)密集型小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制”，其中“分層次”指的是相比大中型企業(yè)，應(yīng)對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)實(shí)行有針對(duì)性的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和綜合扶持政策；“有彈性”指的是勞動(dòng)密集型小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)政策要能夠符合其彈性用工、彈性工時(shí)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不確定性較大等特征，采取協(xié)商一致等彈性手段；“求平衡”指的是要在維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益和保障勞動(dòng)密集型小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間把握平衡點(diǎn)，以利于促進(jìn)勞動(dòng)密集型小企業(yè)勞資雙方的互利雙贏；“穩(wěn)過(guò)渡”指的是努力使勞動(dòng)密集型小企業(yè)不夠標(biāo)準(zhǔn)或非標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)關(guān)系逐步過(guò)渡為標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)關(guān)系，但此標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)關(guān)系與大中型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系仍有某些權(quán)益保障水平的區(qū)別，雙方共同構(gòu)成新的標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系體系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)上，逐步使勞動(dòng)密集型小企業(yè)勞動(dòng)權(quán)益保障水平向更高標(biāo)準(zhǔn)靠攏，以確保勞動(dòng)密集型小企業(yè)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，與其他勞動(dòng)者共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步成果。

四、協(xié)調(diào)勞動(dòng)密集型小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的具體對(duì)策

針對(duì)存在問(wèn)題及其直接原因和間接原因，提出以下八個(gè)方面的具體對(duì)策建議：

第一，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型小企業(yè)建立健全切實(shí)可行的勞動(dòng)管理制度和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度?？梢酝ㄟ^(guò)以下三個(gè)方式來(lái)進(jìn)行引導(dǎo)：一是加大宣傳工作力度，提升勞動(dòng)密集型小企業(yè)勞資雙方依法規(guī)范權(quán)利義務(wù)的意識(shí)。二是探索對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和員工開(kāi)展勞動(dòng)管理等免費(fèi)培訓(xùn)。三是以公共產(chǎn)品的形式提供適用于勞動(dòng)密集型小企業(yè)特點(diǎn)的勞動(dòng)管理制度樣本。在勞動(dòng)密集型小企業(yè)較為集中的有關(guān)行業(yè)，編制適用于勞動(dòng)密集型小企業(yè)的簡(jiǎn)明勞動(dòng)合同樣本，勞動(dòng)密集型小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系管理辦法、薪酬管理辦法、工時(shí)休假辦法、績(jī)效考核管理辦法等內(nèi)部規(guī)章制度樣本，以公共產(chǎn)品的形式提供給勞動(dòng)密集型小企業(yè)，引導(dǎo)其加強(qiáng)內(nèi)部勞動(dòng)管理等制度建設(shè)。

第二，為勞動(dòng)密集型小企業(yè)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系提供更具針對(duì)性的政策和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。一方面，研究小企業(yè)如何適用勞動(dòng)法律法規(guī)和政策有關(guān)條款問(wèn)題。一是小企業(yè)是否適用帶薪年休假標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。建議對(duì)小企業(yè)特別是雇工的個(gè)體工商戶在適用年休假天數(shù)上做區(qū)別規(guī)定，即將現(xiàn)行規(guī)定的5天、10天、15天的年休假標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)降低；或年休假天數(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍然不變，但勞動(dòng)者的連續(xù)工齡僅計(jì)算勞動(dòng)者個(gè)人有歷次用人單位蓋章的勞動(dòng)合同記錄的工齡，無(wú)勞動(dòng)合同記錄的工齡不計(jì)算。這樣規(guī)定執(zhí)行起來(lái)才具有現(xiàn)實(shí)可行性。二是小企業(yè)如何適用無(wú)固定期限勞動(dòng)合同等問(wèn)題。小企業(yè)與員工連續(xù)簽訂兩次勞動(dòng)合同是否續(xù)簽無(wú)固定期限勞動(dòng)合同問(wèn)題，建議可允許小企業(yè)主要是微小企業(yè)勞資雙方協(xié)商約定，勞動(dòng)者不提出書(shū)面要求的，不做強(qiáng)制規(guī)范。三是小企業(yè)如何繳納社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。建議盡早明確小企業(yè)適用社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率，是采取較低費(fèi)率、較低待遇水平的方式，還是采取費(fèi)率一致，但政府補(bǔ)貼部分社保繳費(fèi)的方式，課題組建議采取后一種方式。同時(shí)，建議盡快研究細(xì)化國(guó)家有關(guān)城鎮(zhèn)職工與農(nóng)村居民社保之間的制度銜接關(guān)系。四是小企業(yè)如何適用特殊工時(shí)問(wèn)題。建議擴(kuò)大特殊工時(shí)制的適用范圍，適當(dāng)放松對(duì)小企業(yè)的特殊工時(shí)制度的審批管理。目前對(duì)實(shí)施特殊工時(shí)制有較為嚴(yán)格的范圍界定，建議將商業(yè)零售業(yè)、酒店餐飲業(yè)等小企業(yè)較為集中的行業(yè)納入范圍。部分小企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的季節(jié)性較強(qiáng)，忙閑不均，集中工作，集中休息，彈性工作，應(yīng)將其納入特殊工時(shí)制的范圍。同時(shí)，建議調(diào)整部分小企業(yè)主要是微小企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)制的審批管理，改變?yōu)樵趧趧?dòng)關(guān)系雙方協(xié)商一致基礎(chǔ)上的備案管理。

另一方面，要進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)，提升其操作性。一是針對(duì)小企業(yè)人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，制定簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同，適當(dāng)延緩辦理繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)手續(xù)的起始時(shí)間。待勞動(dòng)者在小企業(yè)工作兩個(gè)月，勞動(dòng)關(guān)系基本穩(wěn)定后，再辦理社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)手續(xù)，但補(bǔ)繳時(shí)間從勞動(dòng)者開(kāi)始工作之日計(jì)算。二是有針對(duì)性地引導(dǎo)小企業(yè)通過(guò)平等協(xié)商約定加班期間和帶薪年休假期間的勞動(dòng)報(bào)酬。建議小企業(yè)加班工資的計(jì)算基數(shù)和休假期間工資待遇可以約定為不低于所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)即可。三是進(jìn)一步增強(qiáng)其他有關(guān)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)的操作性。各地可結(jié)合實(shí)際細(xì)化有關(guān)具體操作措施，改變目前存在由于可行性差、執(zhí)行者少的“法不責(zé)眾”的狀況。

第三，以勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益為核心，促進(jìn)勞動(dòng)密集型小企業(yè)普通職工工資正常增長(zhǎng)。一是合理安排最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整幅度，建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)?？砂才抛畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)提高幅度適當(dāng)高于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資增長(zhǎng)幅度，明確要求企業(yè)不得把最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。小企業(yè)各類(lèi)崗位人員的工資應(yīng)該隨最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高幅度相應(yīng)增加，將此作為工資集體協(xié)商的內(nèi)容之一，爭(zhēng)取通過(guò)簽訂行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)議加以強(qiáng)制規(guī)范，以發(fā)揮最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為“提低”重要抓手的作用。同時(shí)，建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家層面的評(píng)估制度，促進(jìn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可行性。二是探索勞動(dòng)密集型小企業(yè)稅費(fèi)減免與普通職工工資增長(zhǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。勞動(dòng)密集型小企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度、增加職工工資難度較大，為此，必須由政府給予稅費(fèi)減免優(yōu)惠的支持。同時(shí)，要探索將對(duì)小企業(yè)的稅費(fèi)減免真正轉(zhuǎn)化為小企業(yè)普通職工的工資增長(zhǎng)。初步建議，這類(lèi)企業(yè)建立工資集體協(xié)商機(jī)制，安排職工工資增長(zhǎng)，經(jīng)人社、財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)審核認(rèn)定，可給予稅費(fèi)減免優(yōu)惠。對(duì)于勞動(dòng)密集型困難企業(yè)，可根據(jù)其增加職工工資額度按比例減免企業(yè)所得稅，對(duì)于其中因增資出現(xiàn)虧損的企業(yè)其部分流轉(zhuǎn)稅可按照給職工增資的一定比例先征后返或即征即退。同時(shí)，由于勞動(dòng)密集型困難企業(yè)大多屬于地方企業(yè)，其應(yīng)納稅款為地方財(cái)政收入，中央財(cái)政應(yīng)按照地方給小企業(yè)員工工資增長(zhǎng)水平予以一定的返還或補(bǔ)貼。三是通過(guò)社保補(bǔ)貼，減輕勞動(dòng)密集型小企業(yè)及員工的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)將小企業(yè)員工納入社保制度，間接增加員工收入。目前，五項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用合計(jì)占員工個(gè)人工資收入的40%左右，對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)和小企業(yè)員工來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)較重。建議國(guó)家對(duì)困難小企業(yè)社保繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，以此促進(jìn)小企業(yè)參保覆蓋面的擴(kuò)大，同時(shí)間接增加員工的收入。

第四，搭建用工信息平臺(tái)，“柔性”引導(dǎo)小企業(yè)和員工重視自身信用。針對(duì)小企業(yè)用工流動(dòng)性大，許多小型企業(yè)用工不規(guī)范，部分小企業(yè)員工濫用辭職權(quán)，雙方法規(guī)意識(shí)較為淡薄的問(wèn)題，建議借鑒國(guó)家金融信息征信系統(tǒng)的有益經(jīng)驗(yàn)，嘗試建立全國(guó)性的用工信息征信查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)終生可記錄、終生可查詢，較為“柔性”地引導(dǎo)小企業(yè)和員工重視自身用工和從業(yè)信用，為協(xié)調(diào)小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系提供有關(guān)信息依據(jù)。

第五，加強(qiáng)小企業(yè)勞資雙方組織建設(shè)，培育集體協(xié)商主體。一方面，建議嘗試采取政府購(gòu)買(mǎi)公益崗位作為區(qū)域性、行業(yè)性小企業(yè)工會(huì)專(zhuān)職工作人員職業(yè)化的途徑，同時(shí)在規(guī)模以上小企業(yè)建立工會(huì)，幫助小企業(yè)培育勞方集體協(xié)商主體。另一方面，要加強(qiáng)企業(yè)組織建設(shè)，各級(jí)工商聯(lián)和企業(yè)聯(lián)合會(huì)要積極吸納和引導(dǎo)小企業(yè)主加入企業(yè)組織，加強(qiáng)有關(guān)信息溝通，為開(kāi)展行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商提供資方組織保證。

第六，將協(xié)調(diào)小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系工作擺上更加重要位置，加大對(duì)小企業(yè)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議法律援助工作力度。首先，要將協(xié)調(diào)小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系工作擺上更加重要的位置。人力資源社會(huì)保障、工會(huì)等部門(mén)要將更多精力、更多人員投入到小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作之中去，逐步摸清小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行規(guī)則，判斷發(fā)展趨勢(shì)，探索建立健全適應(yīng)小企業(yè)特點(diǎn)的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。其次，進(jìn)一步加大對(duì)小企業(yè)的基層勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。由于小企業(yè)點(diǎn)多面廣，較為分散，不能僅僅按照大中型企業(yè)就業(yè)人員相同比例配置勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員，要按照公共服務(wù)均等化的要求，特別是在小企業(yè)更為集中的基層要大力充實(shí)人員隊(duì)伍。要有針對(duì)性地開(kāi)展小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的監(jiān)察執(zhí)法工作，重點(diǎn)關(guān)注工資支付、合同簽訂等方面情況，切實(shí)糾正拖欠、克扣工資，不簽合同等問(wèn)題。要暢通小企業(yè)員工舉報(bào)投訴渠道，加大力度及時(shí)處理涉及小企業(yè)員工權(quán)益的舉報(bào)投訴。再次，進(jìn)一步加大對(duì)小企業(yè)勞動(dòng)者勞動(dòng)爭(zhēng)議的法律援助力度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序和手續(xù)，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。

第七，統(tǒng)籌研究解決小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題與農(nóng)民工，特別是新生代農(nóng)民工問(wèn)題。解決小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題應(yīng)與解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題和逐步改變勞動(dòng)力市場(chǎng)供求格局統(tǒng)籌考慮。一方面，要統(tǒng)籌兼顧解決好小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題與新生代農(nóng)民工問(wèn)題。當(dāng)前，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為小企業(yè)勞動(dòng)者的主要組成部分，他們要“生存”更要“生活”，要“錢(qián)途”更要“前途”，要“暫住”更要“常住”。為此，不僅要著力解決小企業(yè)勞動(dòng)者工資收入低等重大問(wèn)題，還要著眼于滿足新生代農(nóng)民工多方面物質(zhì)文化的需要，提高其綜合待遇水平。同時(shí)，要努力保證其享受均等化的公共服務(wù)。另一方面，要大力加強(qiáng)小企業(yè)勞動(dòng)者的全方位培訓(xùn)，提升其職業(yè)技能水平和個(gè)人素質(zhì)，逐步改變低端勞動(dòng)力市場(chǎng)供過(guò)于求的狀況，為扭轉(zhuǎn)資強(qiáng)勞弱格局創(chuàng)造條件，從根本上促進(jìn)小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡與和諧穩(wěn)定。

第八，通過(guò)綜合扶持、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等措施，促進(jìn)小企業(yè)健康發(fā)展。促進(jìn)小企業(yè)健康發(fā)展，是協(xié)調(diào)其勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是治本措施。鑒于小企業(yè)生產(chǎn)力水平低、經(jīng)營(yíng)環(huán)境差等狀況的改變涉及諸多方面，因此，需要采取綜合扶持政策。除了上述稅費(fèi)減免和增加社保補(bǔ)貼等政策外，在財(cái)政支出和金融政策等方面要加大對(duì)其轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度。

注釋

①2011年，中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型三種類(lèi)型，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定。具體標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)“工信部聯(lián)企業(yè)［2011］300號(hào)”有關(guān)規(guī)定，在此不再贅述。由于新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)時(shí)間為2011年，與之相匹配的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失，文中引用的有關(guān)小企業(yè)數(shù)據(jù)仍然以2003年老標(biāo)準(zhǔn)為主。

②在現(xiàn)有界定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，考慮到勞動(dòng)密集型行業(yè)這一定位要求，研究對(duì)象不包括農(nóng)林牧漁業(yè)，工業(yè)中的采礦業(yè)、電力燃?xì)饧八墓?yīng)業(yè)，郵政業(yè)，信息傳輸業(yè)，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)，物業(yè)管理，租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)等。

③根據(jù)《工業(yè)和信息化部：我國(guó)中小企業(yè)處于最好發(fā)展時(shí)期》一文中“我國(guó)中小法人企業(yè)數(shù)量超過(guò)1000萬(wàn)戶，占企業(yè)總數(shù)的99%，其中300人以下的小企業(yè)占95.8%”折算，http//www.gov.cn，2010年8月16日。

④參見(jiàn)第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第一號(hào)）。

⑤《溫州近半小企業(yè)熬不過(guò)四年，盲目投資掉水里》，http：//www.stnn.cc，2007年8月1日。

⑥參見(jiàn)賀國(guó)強(qiáng)2010年6月7日“深化交流合作，實(shí)現(xiàn)互利雙贏——在中意中小企業(yè)合作論壇上的主旨演講”，http：//www.xinhuanet.com，2010年6月8日。

⑦《工業(yè)和信息化部：我國(guó)中小企業(yè)處于最好發(fā)展時(shí)期》，http//www.gov.cn，2010年8月16日。

⑧之所以按照70%概算，主要是考慮到中型企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的5%左右，小型企業(yè)占95%左右，按照中型企業(yè)每戶平均人數(shù)800人概算，小型企業(yè)按照戶均100人概算，推算比例為70%左右。

⑨以北京市為例，2010年北京市職工平均工資為48444元，按照60%計(jì)算每月社會(huì)保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)為2422元，幾乎整整高出有些小企業(yè)員工實(shí)際工資收入所得的1倍。每年在崗職工平均工資增速較快，使得繳費(fèi)基數(shù)不斷提高，導(dǎo)致用人單位和員工個(gè)人實(shí)際需要支付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用較多，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，員工繳納社保后當(dāng)期實(shí)得工資收入較低。

2011－11－25

人力資源和社會(huì)保障部課題“小型企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題研究”（RS2010－09）；中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院重點(diǎn)課題“我國(guó)小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系研究”（LKY－2010Z－03）

責(zé)任編輯 張靜