西方走衰的制度原因

■ 張維為／文

西方走衰的制度原因

■ 張維為／文

西方世界正面臨著嚴(yán)重的危機(jī)。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)已從愛爾蘭、希臘蔓延到意大利，還有進(jìn)一步蔓延的可能，整個(gè)歐元區(qū)的前景從未像今天這樣堪憂。美國正經(jīng)歷著20世紀(jì)30年代以來最嚴(yán)重的金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)暴露了美國體制的許多弊病。了解西方危機(jī)的政治制度原因，對(duì)于中國汲取西方的教訓(xùn)，自信地走自己選擇的道路大有裨益。

從中國話語的角度來看，西方體制的問題可以被歸納為“五個(gè)缺乏”，即缺乏“實(shí)事求是”的精神,缺乏“選賢任能”的機(jī)制，缺乏“良政善治”的能力,缺乏“綜合平衡”的制度，缺乏“深謀遠(yuǎn)慮”的規(guī)劃。這些問題如果解決不了，西方整體走衰的頹勢(shì)還會(huì)加速。

缺乏“實(shí)事求是”的精神

西方體制今天最大的問題是缺乏“實(shí)事求是”的精神，這突出表現(xiàn)在多數(shù)西方政客不具備按照事物本來面目來認(rèn)識(shí)和處理事物的能力。盡管西方號(hào)稱有言論自由、出版自由，但西方政治生活中意識(shí)形態(tài)禁錮極多，對(duì)內(nèi)是“選舉政治化”，對(duì)外是“意識(shí)形態(tài)化”。“選舉政治化”意味著政客所作所為都首先考慮“選舉政治”的需要。例如，一般認(rèn)為美國金融監(jiān)管嚴(yán)重失控和資本對(duì)政治制度的控制是這次危機(jī)的根源,但美國兩黨的政客都不愿“實(shí)事求是”地正視制度缺陷，卻熱衷于打口水仗。在危機(jī)當(dāng)頭的時(shí)刻，兩黨還是無法達(dá)成應(yīng)對(duì)危機(jī)的共識(shí)。希臘的政客也無法“實(shí)事求是”地處理國家面臨的嚴(yán)重危機(jī)，各個(gè)政黨都繼續(xù)為競(jìng)選奪權(quán)而惡斗。英國《金融時(shí)報(bào)》是這樣評(píng)述希臘政治的：“希臘發(fā)明了民主。但現(xiàn)代希臘卻有可能給民主帶來惡名。雅典的政客們爭(zhēng)論不休，有可能使歐洲債務(wù)危機(jī)升級(jí)，對(duì)希臘、歐盟乃至世界經(jīng)濟(jì)整體產(chǎn)生嚴(yán)重后果?！?/p>

從對(duì)外政策來看，西方國家，特別是美國的對(duì)外政策具有強(qiáng)烈的“意識(shí)形態(tài)”色彩。多數(shù)西方政客和媒體基本上還生活在“神學(xué)時(shí)代”，拒絕“實(shí)事求是”地看待這個(gè)世界，至今還死抱著冷戰(zhàn)時(shí)期的“民主與專制”兩分法不放，而民主又被界定為多黨制和一人一票，結(jié)果世界上就出現(xiàn)了一大批“劣質(zhì)”民主國家，選完就亂，亂了就打，打了再選，選完再亂。

缺乏“選賢任能”的制度

西方社會(huì)今天極其缺乏具備戰(zhàn)略眼光和執(zhí)行力的政治家，原因是西方政治制度中缺乏一種“選賢任能”的制度安排。在許多西方國家里，多黨民主制度早已演變成一種“游戲民主”，即把民主等同于競(jìng)選，把競(jìng)選等同于政治營(yíng)銷，把政治營(yíng)銷等同于拼金錢、拼資源、拼公關(guān)、拼謀略、拼形象、拼演藝表演；政客所做的承諾無需兌現(xiàn)，只要有助于打勝選戰(zhàn)就行。這種沒有“選賢任能”理念的“游戲民主”所產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)人能說會(huì)道者居多，能干者極少。

南歐的“歐豬四國”相繼出現(xiàn)了財(cái)務(wù)危機(jī)，一個(gè)主要原因是政客們只會(huì)競(jìng)相討好選民，開出各種各樣的福利支票，結(jié)果耗盡了國庫，最終惡果還是要老百姓來買單。希臘帕氏三代擔(dān)任希臘總理，是西方“游戲民主”里小范圍選人的“家族政治”典型。貝盧斯科尼是意大利首富，坐擁億萬家產(chǎn)，控制意大利主要傳媒，盡管關(guān)于他的各種緋聞和丑聞幾乎從未間斷，但他還是三度出任了政府總理。這些國家都曾相當(dāng)風(fēng)光，但一代紈绔子弟把國家引入歧途。

缺乏“良政善治”的能力

既沒有“實(shí)事求是”的精神，又沒有“選賢任能”的制度，導(dǎo)致許多西方國家“良政善治”的匱乏。冰島政府國家治理無方導(dǎo)致了國家瀕臨破產(chǎn)；希臘和意大利的政府治理失當(dāng)，導(dǎo)致了現(xiàn)在的深層次危機(jī)；比利時(shí)陷入無中央政府狀態(tài)達(dá)500多天；歐盟內(nèi)部解決實(shí)際問題的效率非常低下；日本像走馬燈一樣地?fù)Q政府，十年九相；美國如此龐大的金融體系弊病叢生，但金融危機(jī)到了爆發(fā)前夕，美國政府毫無察覺，結(jié)果給美國和世界帶來了巨大災(zāi)難，美國的綜合國力也隨之下降。

標(biāo)準(zhǔn)普爾于2011年決定降低美國政府的信用評(píng)級(jí)，其主要理由就是“美國政治決策過程中的不確定性增加”導(dǎo)致了“對(duì)美國政治決策機(jī)制的信心下降”。美國民主黨和共和黨之間的尖銳對(duì)立使很多重要提案的討論變成了馬拉松式的扯皮。在金融海嘯爆發(fā)的2008年中，美國共和黨就使用或威脅使用“阻礙議事”的方法，使80%的主要立法事項(xiàng)陷于癱瘓。西方民主似乎已成為效率低下、推諉責(zé)任的代名詞。美國老說什么問責(zé)制，危機(jī)已經(jīng)四年了，連問責(zé)制的影子都見不到，沒有任何人為這場(chǎng)危機(jī)負(fù)責(zé)。難怪連自由派學(xué)者福山都感嘆美國政治制度面臨著“蛻變（decay）”。

缺乏“綜合平衡”的制度

從經(jīng)濟(jì)角度來看，西方危機(jī)的一個(gè)主因是多數(shù)西方國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，入不敷出，都成了寅吃卯糧的債務(wù)依賴型經(jīng)濟(jì)，即通過借新債還舊債的方法來解決經(jīng)濟(jì)和財(cái)政問題。從政治角度來看，西方民主制度下的政客為了拉選票都競(jìng)相討好選民，開出各種各樣的直接和間接的福利支票而耗盡國庫。南歐的“歐豬四國”相繼出現(xiàn)了債務(wù)危機(jī)就是這樣形成的，美國居高不下的債務(wù)危機(jī)某種意義上也是這樣形成的。

西方政治制度本身的失衡導(dǎo)致不少西方國家的“民主”制度日益演變成了“錢主”制度，特別是美國的民主。美國標(biāo)榜的“三權(quán)分立”的分權(quán)制度僅限于政治領(lǐng)域，本質(zhì)上這些權(quán)力還是被資本力量所駕馭。美國最高法院已經(jīng)裁定公司競(jìng)選捐款不受限制。許多學(xué)者認(rèn)為美國民主黨競(jìng)選的主要財(cái)源來源于華爾街和好萊塢，共和黨主要財(cái)源來自軍火工業(yè)和其他傳統(tǒng)工業(yè)，而當(dāng)年奧巴馬當(dāng)選很大程度上靠的是華爾街的巨額捐款，隨后才有奧巴馬用幾千億納稅人的錢去“救市”。在這種情況下，要奧巴馬對(duì)美國金融業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的改革，確實(shí)是難為了他?，F(xiàn)代社會(huì)需要超出政治領(lǐng)域內(nèi)的政治力量、社會(huì)力量、資本力量之間的綜合平衡和良性互動(dòng)，否則的話，“錢主”將左右“民主”，“占領(lǐng)華爾街”背后的99%與1%之矛盾也可能因此而長(zhǎng)期化，最終導(dǎo)致更大的危機(jī)。

缺乏“深謀遠(yuǎn)慮”的規(guī)劃

西方體制的另一個(gè)主要缺陷是缺乏系統(tǒng)全面的戰(zhàn)略思考和安排，導(dǎo)致了各種短視決策充斥社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。美國加州政府破產(chǎn)的例子頗能說明美國體制缺乏“深謀遠(yuǎn)慮”的問題。政客的民粹主義短視政治使政客紛紛要求減稅，先是減少財(cái)產(chǎn)稅，后是取消汽車稅，最后加州政府陷入了破產(chǎn)的境地。州政府后來想恢復(fù)汽車稅，但州議會(huì)又從中作梗，結(jié)果使加州的財(cái)政陷入惡性循環(huán)。

美國《時(shí)代》周刊不久前發(fā)表《民主能解決西方的經(jīng)濟(jì)問題嗎？》的文章指出：“大西洋兩岸的政治問題有著相同的癥結(jié)——即現(xiàn)代民主國家選舉政治的要求”，“西方政客們將選舉勝利這種狹隘的利益看得重于更大的國家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。他們關(guān)心的不是削減赤字、提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，抑或推動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程，他們的眼光最遠(yuǎn)也就是停在下一次選舉計(jì)票上?！?/p>

相比之下，中國的體制30多年來一直在不斷地進(jìn)行自我改革和調(diào)整，已經(jīng)形成了整體思維、通盤考慮、從長(zhǎng)計(jì)議的一整套制度安排。這種優(yōu)勢(shì)較好地體現(xiàn)在中國五年計(jì)劃的制定和執(zhí)行之中，中國過去30多年的成功很大程度上就是這些戰(zhàn)略規(guī)劃一個(gè)接一個(gè)成功執(zhí)行的結(jié)果。今天不少西方學(xué)者和企業(yè)家已經(jīng)意識(shí)到中國這種制度安排的明顯優(yōu)勢(shì)。美國《新觀點(diǎn)季刊》主編內(nèi)森·加德爾斯（Nathan Gardels）說得很直白：西方民主制度屈服于“即時(shí)新聞”和“一人一票”的“短期暴政”，導(dǎo)致民粹主義泛濫，“這種制度缺乏長(zhǎng)期思考、策劃，缺乏持續(xù)統(tǒng)治的政治能力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法回應(yīng)中國的崛起”。

這“五個(gè)缺乏”的背后是支撐整個(gè)西方制度的理念所面臨的困境。今天西方政治制度主要基于三個(gè)理念：（1）人是理性的；（2）個(gè)人權(quán)利是絕對(duì)的；（3）程序是萬能的。這三個(gè)理念在西方民主發(fā)展的過程中曾受到諸多條件的制約，如用“共和”與“法治”來制約“民主”和“民粹”，但隨著西方民主體制本身的異化和民粹主義思潮的擴(kuò)散，這些理念在很大程度上已成了西方社會(huì)類似宗教一樣的一種原教旨主義信仰。

這三個(gè)理念其實(shí)均站不住腳。人確實(shí)具有理性的一面，但也有非理性的一面，而政客的特點(diǎn)往往就是利用人的非理性一面，通過打民粹主義牌來獲得盡可能多的權(quán)力和利益。當(dāng)初德國的希特勒就是這樣上臺(tái)的；20世紀(jì)90年代南斯拉夫也是在民粹主義政客的興風(fēng)作浪中解體的。今天因特網(wǎng)時(shí)代又為民粹主義的擴(kuò)大和蔓延提供了更好的條件。

結(jié) 語

西方個(gè)人權(quán)利絕對(duì)化造成了個(gè)人權(quán)利泛濫和集體權(quán)利嚴(yán)重退化。上述的美國加州政府破產(chǎn)就說明了這一點(diǎn)。內(nèi)森·加德爾斯把這種破產(chǎn)稱為“減肥可樂式的文化”的必然結(jié)果：“一種既要甜味又不要卡路里，既要消費(fèi)又不儲(chǔ)蓄，既要現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，又不要納稅”的文化造成了今日加州的危機(jī)。

程序萬能論所帶來的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)代價(jià)異常巨大。西方長(zhǎng)期以來，自以為自己的制度好，誰上臺(tái)都無所謂，結(jié)果這種程序萬能論變得越來越不合時(shí)宜。隨著全球競(jìng)爭(zhēng)的加劇和中國模式的崛起，西方這種制度安排看來將越來越玩不下去了。沒有人才觀念的公司要破產(chǎn)，沒有人才觀念的軍隊(duì)打不了仗，沒有人才觀念的政治制度將走衰，這是中國人篤信不疑的理念。這三個(gè)理念的困境也是西方制度的“基因”缺陷，如果無法修補(bǔ)的話，西方整體走衰的趨勢(shì)將難以逆轉(zhuǎn)。

中國正經(jīng)歷著人類歷史上范圍最廣泛、內(nèi)容最深刻的變革。中國人今天的眼光一定要超越西方這種全面走下坡的制度和模式。中國正在探索全新的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度，并已經(jīng)取得了舉世矚目的成就。在這個(gè)過程中，中國將借鑒世界各國的經(jīng)驗(yàn)，但不會(huì)失去自我，不會(huì)失去中國自己的許多優(yōu)良傳統(tǒng)。中國人今天進(jìn)行的探索必將為世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序的未來發(fā)展做出彌足珍貴的貢獻(xiàn)。

（作者系復(fù)旦大學(xué)特聘教授，春秋研究院和日內(nèi)瓦亞洲研究中心高級(jí)研究員）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）