培養(yǎng)高職院校中層管理者執(zhí)行力的思考

邱州鵬

（南華工商學院，廣東 廣州 510720）

高等職業(yè)院校是我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展的產(chǎn)物，是培養(yǎng)應用型、創(chuàng)新型人才的搖籃。隨著國家政策的大力扶持和社會對高等職業(yè)教育的逐漸認同，高等職業(yè)教育社會地位日益提高，高職院校獲得了較快發(fā)展，無論是辦學規(guī)模還是辦學水平都得到了空前的提升。然而，伴隨教育國際化進程的推進，高職院校的辦學環(huán)境越來越復雜和多變，學校管理水平矛盾凸顯，特別是中層管理者執(zhí)行力與目前高技能人才培養(yǎng)、本科院校建設存在著一定的差距。中層管理者執(zhí)行力不高、落實不力的問題成為高職院校進一步發(fā)展的瓶頸。在高職教育發(fā)展的關鍵時期，加強高職院校中層管理者執(zhí)行力建設的改革與實踐探索，造就一支執(zhí)行力強的中層管理隊伍，已成為高職院校干部隊伍建設的當務之急，對學校管理和人才培養(yǎng)具有至關重要的作用，是高職院校適應新形勢、迎接新挑戰(zhàn)的必然要求。

一、執(zhí)行力的涵義

執(zhí)行力來源于企業(yè)管理，對“執(zhí)行力”概念的理解和界定，不同的學者有不盡相同的看法。綜合相關學者對執(zhí)行力的定義，筆者認為，執(zhí)行力是在管理實踐中形成的，在理解、貫徹戰(zhàn)略意圖和部署，完成預定目標和任務過程中表現(xiàn)出來的態(tài)度、價值取向、能力和工具、技術選擇等要素按一定結構聚合而成的一種力量。它是一個系統(tǒng)工程，更是一門學問，必須充分融入并滲透到組織的目標、戰(zhàn)略、文化等各個方面。簡言之，所謂執(zhí)行力，就是實施發(fā)展戰(zhàn)略，將思想轉化為行動從而實現(xiàn)發(fā)展目標的能力。

對高職院校中層管理者而言，執(zhí)行力就是中層管理者依據(jù)制度和工作流程，貫徹落實學院制定的戰(zhàn)略決策、方針策略、方案計劃的能力，帶領師生員工不折不扣地把戰(zhàn)略落實到具體的事項中。中層管理者執(zhí)行力，既決定著學校各項工作的進度和速度，又關系著工作的標準和水平，更決定著工作的成效。

二、高職院校中層管理者執(zhí)行力結構

筆者參與了2011年廣東高校黨建研究會立項課題“關于加強高職高專中層干部執(zhí)行力的研究”。課題組圍繞高職高專中層干部執(zhí)行力的影響因素設計了調查問卷。由于執(zhí)行力是由主觀和客觀兩個方面因素構成的量表進行測量，因此，對量表效度和信度進行了檢驗。

采用Cronbach a系數(shù)方法進行信度評價，以內部一致性Cronbach a系數(shù)作為執(zhí)行力量表的信度指標。根據(jù)統(tǒng)計結果得出，總量表的Cronbach a系數(shù)達到了0.959。根據(jù)已有探索性研究所采用的標準，Cronbach a內部一致性值大于0.7是可以接受的。因此，執(zhí)行力的信度指標是比較理想的。

量表直接引用已有研究的量表，因此具有較高的內容效度。此外，采用因子分析方法進行量表的結構效度檢驗。量表21個項目的KMO值為0.974，Bartlett球形檢驗值為9719.220，顯著性水平為0.000，極其顯著，說明量表21個項目適合做因子分析。因子分析結果抽取2個因素較為合適，這兩個因素可解釋全部變異量的60.797%。根據(jù)方差旋轉后的結果顯示，兩個因子各自聚合的項目，與預先設定的主觀和客觀因素相一致。因此，執(zhí)行力的量表通過信度和效度檢驗，可以用于研究。

調查顯示，高職院校中層管理者執(zhí)行力主觀因素結構如表1所示，具體分析各種主觀因素，均值差距不大，基本在3.2-3.5之間，說明都處于中等偏上水平。各項標準差接近1，反映了個體之間差距較大。

表1 執(zhí)行力主觀因素具體項目統(tǒng)計分析

高職院校中層管理者執(zhí)行力客觀因素結構如表2所示，具體分析各種客觀因素，均值差距不大，基本在3.2-3.5之間，說明都處于中等偏上水平。各項標準差接近1，反映了個體之間差距較大。

表2 執(zhí)行力客觀因素具體項目統(tǒng)計分析

論文主要針對中層管理者執(zhí)行力主、客觀因素結構中“理解政策、執(zhí)行政策的能力”、“建章立制的能力”、“制度建設的完善程度”、“監(jiān)督、管理、獎懲機制的完善程度”、“中層干部接受業(yè)務培訓的程度”等因素進行分析。

三、培養(yǎng)高職院校中層管理者執(zhí)行力的措施

（一）完善學校管理制度

調查顯示，“制度建設的完善程度”均值為3.3分，標準差為0.8分，說明處于中等偏上水平，制度建設存在進一步完善的空間；“建章立制的能力”均值為3.4分，標準差為0.7分，說明處于中等偏上水平，中層管理者建立和完善制度的能力存在進一步提高的空間。制度不完善，基本制度與學校配套制度的疏離以及制度的操作性缺失與執(zhí)行性的困難，降低了中層管理者的執(zhí)行力。

制度是學校實施管理的依據(jù)和載體，是增強中層管理者執(zhí)行力的基礎。完善的制度是規(guī)范高職院校各項工作的準繩，指向實踐和行動，有利于調動師生員工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使高職院校各項工作不斷邁上新臺階。中層管理者執(zhí)行力是一個紛繁復雜的管理過程的表現(xiàn)形式，隨著學校的發(fā)展而變得更加復雜，要保持和提高執(zhí)行力，中層管理者必須借助系統(tǒng)的作用，建立科學合理、切實可行、健全完善的制度體系。建章立制應當樹立“通過制度保證執(zhí)行力”的理念，充分遵從制度建設的特點和規(guī)律，明確建立制度的目的，注意制度之間的協(xié)調，充分調查研究，廣泛聽取各方意見，切合實際，最大限度地做到科學化、民主化。良好的制度建構應該是學校配套制度與基本制度相互支持、彼此配套，配套制度為基本制度的貫徹實施提供可操作性的保障和依循；配套制度之間協(xié)調配合。中層管理者應研究學校制度的缺失、不合理狀況，注重制度的配套跟進，做好制度的補缺補差，針對存在的問題進行改進和創(chuàng)新，調整充實，形成完備的制度體系。

（二）建立責任制，健全監(jiān)督考核機制

調查顯示，“監(jiān)督、管理、獎懲機制的完善程度”均值為3.2分，標準差為0.9分，說明處于中等偏上水平，監(jiān)督、考核機制存在進一步改善的空間。在制度執(zhí)行過程中監(jiān)督考核跟不上，缺乏科學、嚴格的監(jiān)控和考核體系，容易造成中層管理者對制度的信任危機，從而出現(xiàn)執(zhí)行偏差、走樣、中斷甚至抵制執(zhí)行的現(xiàn)象；當執(zhí)行中出現(xiàn)新情況、新問題時，也未能及時采取措施進行調整和再決策，制度執(zhí)行流于形式。

建立制度執(zhí)行的責任制，明確執(zhí)行的責任主體和責任是增強中層管理者執(zhí)行力的重要措施，既可以做到執(zhí)行各負其責，又可以減少在執(zhí)行中可能產(chǎn)生的矛盾和扯皮。

健全監(jiān)督考核機制，是增強中層管理者執(zhí)行力的制度保證。“天下之事不難于立法，而難于法之必行”，當前多數(shù)高職院校仍然存在著“人治”的現(xiàn)象，影響制度執(zhí)行力。監(jiān)督檢查應該是制度的一部分，從而對執(zhí)行原則、步驟、過程等進行控制。健全執(zhí)行監(jiān)督制度，充分發(fā)揚民主，加強執(zhí)行監(jiān)督檢查，專項工作專門督查、階段工作實時督查，推動制度得到更好的落實。考核是中層管理者工作有效的評價手段，具有一定的科學性和可操作性。健全考核機制有利于對中層管理者的工作以及綜合素質進行全面監(jiān)測、考核、分析和評價，促使其不斷改善執(zhí)行手段，提高執(zhí)行效率。學校應切實加強績效管理，把績效考評作為一項職能活動經(jīng)常性地開展，不斷地完善，使考核結果能客觀和公正地反映中層管理者的工作績效，進而起到獎罰的作用。

沒有制度的學校一定不會成功，有了制度但沒有執(zhí)行力的學校也不會成功。學校應逐步建立起制度執(zhí)行的責任制、監(jiān)督考核機制，切實增強師生員工對執(zhí)行制度的高度認同感。

（三）加強中層管理者的教育培訓

調查顯示，“理解政策、執(zhí)行政策的能力”均值為3.5分，標準差為0.7分，說明處于中等偏上水平，中層管理者理解、執(zhí)行政策的能力存在進一步改進的空間；“中層干部接受業(yè)務培訓的程度”均值為3.3分，標準差為0.8分，說明處于中等偏上水平，學校需要進一步加強中層管理者的業(yè)務培訓。中層管理者執(zhí)行政策的尺度把握不準，缺乏規(guī)范性和應變性，落實走樣，執(zhí)行力大打折扣。

學校應把加強中層管理者的業(yè)務培訓作為夯實領導基礎、增強中層領導力的首要落腳點。加強中層管理者的業(yè)務培訓要順應教育發(fā)展趨勢，注重教育培訓與自身學習相結合，豐富學習內容。健全教育培訓制度，不僅要抓好新任管理者的教育培訓，還要持續(xù)抓好管理者的常規(guī)培訓；不僅要制定教育培訓規(guī)劃，還要逐步形成與學校發(fā)展戰(zhàn)略目標相適應，符合管理者成長規(guī)律的多層次、多形式的培訓機制，提高培訓實效。

（四）重視學校執(zhí)行文化建設

學校執(zhí)行文化是學校在管理實踐中構建的基本價值觀、基本理念和行為準則，并將其傳遞到師生中，貫徹于學校的制度和管理過程中，以保障學校工作的順利推進。執(zhí)行文化是學校健康發(fā)展的前提，高職院校必須重視執(zhí)行文化建設，進一步規(guī)范管理制度，使之更具操作性；進一步推行科學管理和民主管理；進一步加強行為教育，嚴格行為規(guī)范，形成良好的校園執(zhí)行文化氛圍。

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