高等學校人才培養(yǎng)目標變革對中職教育發(fā)展的影響

□莊 嵐 張力躍

1999年高校擴招以來，我國普通高校的毛入學率已由1998年的9.76%增長為2010年的26.5%，在校生達到2231.79萬人，[1]預計2020年將達到40%，[2]我國的高等教育已經(jīng)事實上進入了大眾化階段。隨著高等教育規(guī)模的迅速增長，勞動力市場中的中高級人才供求形勢發(fā)生了顯著的變化，2011年普通高校畢業(yè)生的一次性就業(yè)率已由2001年的90%[3]下降到77.8%[4]。愈演愈烈的就業(yè)競爭對現(xiàn)行的高校人才培養(yǎng)模式形成強烈挑戰(zhàn)，需要高校進行有力的改革來因應形勢變化。在這一過程中，人才培養(yǎng)目標的變革成為上下關注的關鍵抓手，許多高校意識到要保證自己學校的畢業(yè)生順暢就業(yè)需要大幅度地調整辦學定位，合理的改變培養(yǎng)目標，由培養(yǎng)高級人才轉變?yōu)榕囵B(yǎng)貼近行業(yè)需求的“中、初級人才”。[5]這讓我們不由驚呼，高等教育的這一 “華麗轉身”是否會讓中等職業(yè)教育 “受傷”——我們都知道培養(yǎng)中、初級人才一直都是中等職業(yè)教育的主要功能。面臨困境，中職學校如何應對這樣的變革，化危為機，是辦學者不可回避的緊急命題。

一、我國高校畢業(yè)生供求形勢發(fā)生變化

我國的普通高等教育在過去相當長的時間里實行精英教育模式，以培養(yǎng)高級人才為目標。但是由于普通高校畢業(yè)生就業(yè)形勢逐漸嚴峻和市場人才需求結構的變化，大多數(shù)普通高校不得不重新定位培養(yǎng)目標，以培養(yǎng)初、中級人才為目標。

（一）高校應屆畢業(yè)生整體就業(yè)形勢嚴峻

由于受1999年國家制定的高等教育擴招政策的影響，我國普通高校在校人數(shù)持續(xù)增長，相應的高校應屆畢業(yè)生人數(shù)也在不斷增長中，如圖1所示，我國的高校畢業(yè)生人數(shù)已由2001年的115萬人增長為2010年的631萬人，待業(yè)人數(shù)已由2001年的34萬人增長為2010年的約240萬人，[1]待業(yè)人數(shù)也是基本上呈逐年增長的趨勢。第十一屆全國人民代表大會第五次會議上溫家寶總理的政府工作報告中指出2011年高校畢業(yè)生初次就業(yè)率77.8%。雖然初次就業(yè)率同比提高1.2個百分點，[4]但是我國2011年的畢業(yè)生人數(shù)達到660萬人，2012年預計超過700萬人。[1]從整體上分析得到，我國高校畢業(yè)生雖然大部分解決了就業(yè)問題，但仍存在部分待就業(yè)者。回顧過去，展望未來，普通高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢都十分嚴峻。

（二）人才需求的結構變化

圖1 我國高校畢業(yè)生人數(shù)與待業(yè)人數(shù)

上個世紀八九十年代，我國經(jīng)濟建設處于起步階段，人才需求量處于供小于求的狀態(tài)。因此，當時我國高校畢業(yè)生就業(yè)基本得到保障，畢業(yè)生的基本去向主要是政府機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)等一些福利、待遇和保障等方面比較好的單位。與此相反的是，現(xiàn)今，隨著高校擴招，我國普通高校畢業(yè)生也是逐年增多，人才需求量處于供大于求的狀態(tài)。政府、事業(yè)單位和國有單位等一些待遇比較好的單位人才需求基本達到飽和狀態(tài)，導致普通高校畢業(yè)生不得不改變自己的就業(yè)方向。根據(jù) 《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國勞動統(tǒng)計年鑒》和全國人口普查等有關資料預測，目前我國第一產(chǎn)業(yè)的人才需求大約占4%，第二產(chǎn)業(yè)占23%，第三產(chǎn)業(yè)占73%。如圖2所示，其中第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)占18%，建筑業(yè)占5%；第三產(chǎn)業(yè)的交通倉儲郵電通訊業(yè)占8%；商業(yè)、金融、餐旅和生活服務業(yè)占18%；教科文衛(wèi)體和軟件、咨詢服務業(yè)占35%；機關、社會團體占12%。[5]從以上數(shù)據(jù)分析得到，高校畢業(yè)生的就業(yè)空間還是存在的，就業(yè)方向主要是二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是非正規(guī)單位崗位、專業(yè)技術類崗位以及商業(yè)服務類等崗位。

圖2 我國一、二、三產(chǎn)業(yè)人才需求

二、高校培養(yǎng)目標調整與中職目標定位形成交叉

高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻和人才需求結構變化，直接造成普通高校改變培養(yǎng)目標，以培養(yǎng)滿足企業(yè)生產(chǎn)一線需要的中、初級人才為目標，這一輪目標調整與中職學校長期秉持的培養(yǎng)目標高度交叉，必然對中職學校產(chǎn)生不可避免的影響。

20世紀90年代末，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，我國經(jīng)濟發(fā)展需要大量人才，但當時的教育供給嚴重不足。根據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1997年我國高中畢業(yè)生約221.7萬人，本?？茖W校共1020所，本?？圃谛Ｉ鷶?shù)量約317.4萬人。1998年我國高中畢業(yè)生約251.7萬人，本?？茖W校共1022所，本專科在校生數(shù)量約340.9萬人。[1]人才供求比為1:2左右。[5]高校培養(yǎng)的人才數(shù)量遠不足以滿足經(jīng)濟發(fā)展需求，出現(xiàn)供小于求的局面。因此，普通高等教育屬于精英教育模式，主要培養(yǎng)高級專門人才，即 “德、智、體全面發(fā)展，基礎扎實、知識面寬、能力強、素質高，富有創(chuàng)新精神的專門人才”。[6]隨著1999年我國高校擴招政策的制定，我國高等教育趨向于大眾化，受就業(yè)形勢和人才需求結構變化的影響，普通高校需要改變以往的精英教育模式，以培養(yǎng)中、初級人才為新時期辦學目標?！俺松贁?shù)“985工程”大學和“211工程”大學外，其他高等學校都要把培養(yǎng)面向經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場的應用型人才，也就是中、初級人才作為自己的主要任務，既要培養(yǎng)專業(yè)技術人才和管理人才，也要培養(yǎng)第一線的操作型人才”。[5]全國不僅要增加特色的、本土化的、專門的院校數(shù)量，而且要增加學科和行業(yè)特色、專業(yè)性，更要加強校外平臺的建設。以就業(yè)為導向，針對社會實踐能力和創(chuàng)業(yè)能力的提高，對高校大學生進行教育教學活動。

高校的人才培養(yǎng)目標調整對中等職業(yè)教育的辦學定位形成嚴重沖擊。根據(jù)2000年的《關于全面推進素質教育、深化中等職業(yè)教育教學改革的意見》、2002年的 《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》、2007年的 《國家教育事業(yè)發(fā)展 “十一五”規(guī)劃綱要》以及2009年的《關于制定中等職業(yè)學校教學計劃的原則意見》等一系列文件，我國中職學校的辦學目標主要是“培養(yǎng)與我國社會主義現(xiàn)代化建設要求相適應，德、智、體、美全面發(fā)展，具有綜合職業(yè)能力，在生產(chǎn)、服務一線工作的高素質勞動者和技能型人才。”[7]這也是國家根據(jù)我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與工業(yè)化進程，結合現(xiàn)存勞動力的文化基礎作出的人力資源培養(yǎng)規(guī)劃。

綜上所述我們不難看出，普通高校新目標與中職學校培養(yǎng)目標都著重強調中、初級人才的培養(yǎng)，導致兩者出現(xiàn)重疊部分。此重疊現(xiàn)象必然會對普通高校和中職學校產(chǎn)生影響，尤其是對本就處于劣勢的中職學校產(chǎn)生的沖擊更為猛烈，需要中職學校對自身培養(yǎng)目標進行思考。

三、兩類學校目標重合對中職學校的影響

普通高校新培養(yǎng)目標與中職學校的目標重合，這難免會對中職學校產(chǎn)生重大影響，主要表現(xiàn)在就業(yè)、招生以及地位三個方面。

（一）中職學生面臨更為激烈的就業(yè)競爭

隨著高等教育大眾化，越來越多的高級人才進入勞動力市場，與弱勢的中職畢業(yè)生進行崗位競爭，增加了中職畢業(yè)生就業(yè)競爭壓力。然而，由于人才需求結構變化，普通高校畢業(yè)生也陷入就業(yè)難的困境，這就迫使普通高校進行變革，尤其是普通高校培養(yǎng)目標的變革。普通高校培養(yǎng)目標由培養(yǎng)高級人才轉變?yōu)榕囵B(yǎng)中、初級人才。變革后的培養(yǎng)目標與中職學校培養(yǎng)目標高度交叉，都主要以培養(yǎng)中、初級人才為主，這造成了普通高校培養(yǎng)出來的學生與中職學校培養(yǎng)出來的學生具有某種程度上的相似性。然而，與中職畢業(yè)生相比，今后普通高校畢業(yè)生將是不僅具有學科知識和職業(yè)能力雙重特性、適應能力強、創(chuàng)新能力更有優(yōu)勢的應用型人才，而且是獲得更有權威學歷證書的應用型人才。這就決定了這兩類畢業(yè)生進入崗位的起點就不同，甚至決定了中職畢業(yè)生能否參與競爭，尤其是當進行同一崗位的競爭時，高校畢業(yè)生可能會更有優(yōu)勢，導致中職畢業(yè)生競爭失敗，從而逐步地深化中職畢業(yè)生就業(yè)難的程度。

（二）中職學校面臨更為嚴峻的招生形勢

在人們的傳統(tǒng)觀念、高校擴招和政策等外部因素以及中職學校的辦學質量、辦學模式、師資等內(nèi)部因素的相互作用下，中等職業(yè)學校吸引力不足，不利于中職學校的持續(xù)發(fā)展。然而，普通高校調整培養(yǎng)目標，改為培養(yǎng)初、中級人才，解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題。高校培養(yǎng)目標的重新定位，主要在資源、學歷、費用等方面更加提升了普通高校的吸引力，使適齡人口快速地向高校聚集，導致中職學校招生困難。在資源方面，現(xiàn)今國家對高校投入的教育經(jīng)費是逐年大幅度增多的趨勢，普通高校的實訓基地建設、實習以及師資隊伍等方面得到物質保障，從而優(yōu)化了高校資源，有助于培養(yǎng)出高質量的人才。相反，雖然國家對中職學校的經(jīng)費投入也是逐年增加的，但是增長幅度很小，不足以滿足中職學校更新舊的軟硬件設施資源的需要，從而不利于中職生質量的提高。在學歷方面，追求高學歷的熱潮并未退去，普通高校與中職學校培養(yǎng)目標重合的條件下，普通高校培養(yǎng)的人才更容易被認可，間接地縮減中職學校的生源。在費用方面，國家對高校的經(jīng)費投入是多于中職學校的，高校學生不需要提供額外的費用來資助學校建設，從而減輕了學生負擔，吸引學生進入高校學習。

（三）中職學校處于更為尷尬的地位

通過改革開放30多年的發(fā)展，中等職業(yè)學校在學校數(shù)量、招生人數(shù)及在校人數(shù)方面能夠與普通高中同步發(fā)展。但是由于高校進行擴招，人們追求高學歷、高文憑，很多適齡青少年選擇進入普通高中，以期接受更高層次的普通教育，中等職業(yè)教育作為次優(yōu)選擇遭受拒斥。于是，從2000年以來，中等職業(yè)學校面臨新的困境和挑戰(zhàn)，地位相應地有所下降。面臨這種形勢，中等職業(yè)學校持續(xù)地進行各種改革與創(chuàng)新來擺脫困境，促進中等職業(yè)學校發(fā)展，提升中等職業(yè)學校地位。隨著產(chǎn)業(yè)結構調整，勞動力市場對人才的需求也相應的發(fā)生變化，導致普通高校改變培養(yǎng)目標，培養(yǎng)初、中級人才。根據(jù)新目標，普通高校對專業(yè)進行本土化、特色化改革，與相應的行業(yè)與職業(yè)崗位相銜接，努力培養(yǎng)出特色人才，使得大學生就業(yè)問題得到緩解。在此情況下，人們會對普通高校與中等職業(yè)學校的投入與產(chǎn)出進行對比，較大可能選擇普通高校，這對于本來就處于劣勢的中等職業(yè)學校來說無疑是雪上加霜。

四、拓展中職教育目標空間的路徑選擇

雖然普通高校新培養(yǎng)目標對中職學校發(fā)展未產(chǎn)生根本性的影響，但是這些影響都是存在的，不容忽視。普通高校新培養(yǎng)目標作為外因很重要，但是中職學校自身問題的解決這一內(nèi)因也起關鍵性作用。因此，在考慮到這種新情況的前提下，中職學校的未來發(fā)展主要依靠自身內(nèi)部改革來取得長遠發(fā)展。

（一）調整辦學路向，擴展招生對象范圍

普通高校對其人才培養(yǎng)目標進行變革，雖然主要招生對象仍是普通高中畢業(yè)生，但是高校新目標的制定在一定程度強化初中升高中再升大學的觀念，使中職學校招生壓力增大。在這種情形下，中職學?？梢酝卣拐猩鷮ο蠓秶?，不僅招收初中畢業(yè)生，而且招收農(nóng)民子女的家長——農(nóng)民。把農(nóng)民作為中職學校招生對象可以滿足農(nóng)民需求，擴大中職學校生源，從而促進中職學校持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民具有一定理性的選擇能力，對于能夠為自己投入帶來回報的科學技術和能力，農(nóng)民就會產(chǎn)生學習的主動性和渴望。目前，農(nóng)民需要職業(yè)教育給予一定的技術和能力來獲得更多就業(yè)機會，中職學校可以充分利用此契機來尋找發(fā)展新路徑。根據(jù)農(nóng)民的需求和教育規(guī)劃綱要提出的 “加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育”，[2]我國中職學?？梢栽O置關于農(nóng)業(yè)的專業(yè)來吸引農(nóng)民接受中等職業(yè)教育，促進農(nóng)民成長，從而培養(yǎng)出國家所需要的“新型農(nóng)業(yè)勞動者”，[8]最終使中職學校獲得新的發(fā)展方向。

（二）明確培養(yǎng)重心，提高中職畢業(yè)生就業(yè)率

應用型技術人才存在著高水平的、具有創(chuàng)新能力的人才和直接從事設備操作的人才之分。普通高校新目標主要是以培養(yǎng)前者為主，這就為中職學校培養(yǎng)目標的調整保留選擇的方向。隨著技術教育的發(fā)展，作為應用型技術人才隊伍重要組成部分的操作型人才的重要性是日益提高的，這為中職學校培養(yǎng)目標的調整提供客觀依據(jù)。面臨此種現(xiàn)狀，中職學校需要調整培養(yǎng)目標，明確培養(yǎng)重心，由全面的、系統(tǒng)的培養(yǎng)目標轉變?yōu)橛兄攸c的、更具目的性的培養(yǎng)目標，即由培養(yǎng)“生產(chǎn)、技術、服務和管理一線工作的高素質勞動者和中、初級專門人才”[9]改為培養(yǎng)直接從事一線生產(chǎn)和服務的操作工、高級工人。這將有助于提升中職畢業(yè)生在具體操作崗位上的專門能力，改變原來中職畢業(yè)生對各個領域都了解卻不精通的局面，提高中職畢業(yè)生質量，從而提升中職畢業(yè)生就業(yè)率。

（三）建立有效銜接，提高中職學校地位

普通高校與中職學校最根本的區(qū)別是教育層次的不同。學生進入高校接受高等教育，進入中職學校接受高中階段的教育。在培養(yǎng)同等人才的條件下，人們更容易選擇普通高校，接受高等教育。因此，根據(jù)1998年教育部頒布的《面向 21世紀教育振興行動計劃》，指出“逐步建立普通高等教育與職業(yè)技術教育之間的立交橋”。中職學校需要與高職學校銜接，實現(xiàn)中高職一體化，使中職畢業(yè)生不僅可以選擇就業(yè)，而且還可以選擇繼續(xù)學習，使中職的終結性教育變?yōu)榻K身教育，從而提高中職學校地位。針對有繼續(xù)學習需求的中職畢業(yè)生，中職學校要根據(jù)與高職的銜接的需要調整中職課程設置、學制以及培養(yǎng)目標等方面使中職生有效升學，從而提高中職學生升學率，使中職學校的社會地位得到提高。在課程設置方面，要與相銜接的高職相接軌，根據(jù)高職的相應專業(yè)設置課程，為中職生升學提前做準備。在學制方面，中職可以劃分為兩種學制，一種是為就業(yè)準備的學制，一種是為升學準備的學制。與學制配套的培養(yǎng)目標相應的也可以一分為二，著重于升學培養(yǎng)目標的制定。總的來說，中高職銜接為中職學生提供新的出路，有助于中職教育吸引力的提升。

[1]根據(jù)歷年教育統(tǒng)計年鑒有關數(shù)據(jù)整理.

[2]《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》.

[3]孟姝.高校畢業(yè)生就業(yè)問題的實地調查研究[D].浙江大學，2008.

[4]2012年政府工作報告.

[5]胡瑞文.高校畢業(yè)生供求形勢與高等教育結構調整分析[N].中國教育報，2008-02-15.

[6]1998年教育部頒布的 《關于普通高等學校修訂本科專業(yè)教學計劃的原則意見》.

[7]2009年教育部頒布的 《關于制定中等職業(yè)學校教學計劃的原則意見》.

[8]張力躍.推倒“圍墻”，將農(nóng)民作為教育對象[N].中國教育報，2012-01-05.

[9]2000年教育部頒布的《關于全面推進素質教育、深化中等職業(yè)教育教學改革的意見》.