我國旅游運(yùn)行宏觀管理的六大要領(lǐng)

王 健

(南開大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院，天津 300074)

1 導(dǎo)言:從主題詞界定開始

本文之所以從主題詞界定開始，是由于在旅游領(lǐng)域，包括旅游學(xué)術(shù)研究這樣十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念I(lǐng)域，對(duì)同一名詞、術(shù)語經(jīng)常有著非常不同的理解和解釋。提及“旅游”，可以指旅游活動(dòng)、旅游運(yùn)行現(xiàn)象、旅游業(yè)等，但在不同場合、不同語境之下是有區(qū)別的;然而經(jīng)常會(huì)有人意識(shí)不到或者忽略這種區(qū)別，例如將旅游和旅游業(yè)混為一談，一些政府旅游主管機(jī)構(gòu)的官員在談?wù)撀糜螘r(shí)，事實(shí)上是在談旅游業(yè)。然而旅游業(yè)和旅游活動(dòng)、旅游現(xiàn)象并不全是一回事。在學(xué)術(shù)著述中對(duì)主題詞加以界定的作用，可以使作者和讀者在相同語境下進(jìn)行溝通、交流，從而避免歧義，消除誤解。本文有兩個(gè)核心主題詞，一是旅游運(yùn)行，二是宏觀管理。

1.1 旅游運(yùn)行

本文所稱旅游運(yùn)行，是指旅游作為一種社會(huì)現(xiàn)象的運(yùn)動(dòng)形態(tài)、運(yùn)動(dòng)結(jié)構(gòu)、運(yùn)動(dòng)軌跡和運(yùn)動(dòng)規(guī)律。這一運(yùn)行以旅游者作為主導(dǎo)因素，即因旅游者的旅游行為而產(chǎn)生并因其行為的變化而變化。使旅游運(yùn)行得以實(shí)現(xiàn)的，除了旅游者這一主導(dǎo)因素之外，還包括激發(fā)旅游者旅游動(dòng)機(jī)的吸引物，為旅游者提供直接服務(wù)的旅游業(yè)和間接服務(wù)的其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，以及政府的旅游主管部門和其他相關(guān)主管部門等。此外，還有一個(gè)不容忽視的方面，即旅游接待地社區(qū)。上述因素既有作為客人的旅游者方面的，也有接待地主人方面的，受一種內(nèi)在規(guī)律性的支配，共同發(fā)揮作用，使旅游運(yùn)行得以實(shí)現(xiàn)。

1.2 宏觀管理

本文所稱的宏觀管理，是指國家和地方政府權(quán)力當(dāng)局以及經(jīng)其授權(quán)的社會(huì)組織對(duì)旅游運(yùn)行所實(shí)施的總體上的規(guī)劃、協(xié)調(diào)與控制。上述權(quán)力當(dāng)局的管轄范圍，在我國通常以行政區(qū)為單位，可以小到一個(gè)區(qū)、縣，大到整個(gè)國家。上述權(quán)力當(dāng)局實(shí)施宏觀管理的手段，包括經(jīng)濟(jì)手段，例如通過制定經(jīng)濟(jì)政策或利用財(cái)政、稅收等杠桿調(diào)節(jié)旅游運(yùn)行;也包括行政手段，例如通過行政許可、審批登記等措施調(diào)整旅游業(yè)務(wù);還包括法律手段，例如制定調(diào)整旅游關(guān)系的法律或行政法規(guī)，規(guī)定有關(guān)主體在旅游方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，以形成旅游公共秩序。

1.3 旅游運(yùn)行宏觀管理的理論和現(xiàn)實(shí)必要性

根據(jù)本文主題詞界定中做出的解釋，對(duì)旅游運(yùn)行進(jìn)行宏觀管理，是指國家和地方政府權(quán)力當(dāng)局對(duì)由于旅游者的旅行游覽活動(dòng)而引起的一系列相關(guān)主體的各自行為和互動(dòng)行為以及這些行為中形成的各種社會(huì)關(guān)系進(jìn)行規(guī)制、規(guī)范、協(xié)調(diào)的系統(tǒng)性治理行為。在這一概念中有幾個(gè)要點(diǎn):

其一，實(shí)施宏觀管理的主體是國家和地方政府權(quán)力當(dāng)局以及經(jīng)其授權(quán)的社會(huì)組織;

其二，宏觀管理的對(duì)象是一種全社會(huì)范圍內(nèi)的活動(dòng)和由此引起的社會(huì)關(guān)系，除了長期以來被人們集中關(guān)注，甚至過分關(guān)注的旅游業(yè)之外，還包括旅游者和其他相關(guān)主體;

其三，宏觀管理的手段是綜合性的，主要有法律、行政、經(jīng)濟(jì)、文化等方面，而且?guī)追N手段之間的組合方式、主次關(guān)系等都是動(dòng)態(tài)的，根據(jù)不同時(shí)期、不同地區(qū)旅游運(yùn)行之需要經(jīng)常會(huì)發(fā)生變化，始終遵循形式為內(nèi)容服務(wù)這一法則。

對(duì)旅游運(yùn)行實(shí)施宏觀管理，無論從理論上抑或現(xiàn)實(shí)上看都是十分必要的。

從哲學(xué)理論上看，特別是根據(jù)歷史唯物主義關(guān)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相互關(guān)系和作用原理，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展到一定程度，必然會(huì)對(duì)上層建筑提出要求;而上層建筑的內(nèi)容，既包括源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的各種科學(xué)和文化形式，更包括國家、政權(quán)、政治、法律對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所進(jìn)行的宏觀管理、協(xié)調(diào)和控制。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)以后，當(dāng)旅游運(yùn)行作為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象在全球各地出現(xiàn)和發(fā)展并且不斷對(duì)社會(huì)生活其他領(lǐng)域發(fā)生日益深刻的影響時(shí)，有關(guān)國家和地區(qū)的政府當(dāng)局，就必然會(huì)對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行宏觀管理和控制。

從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上看，市場機(jī)制并不能解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的所有問題，交易活動(dòng)中每一個(gè)理性的個(gè)體，都以自身利益最大化為行動(dòng)目標(biāo)和行動(dòng)原則，由此會(huì)產(chǎn)生“搭便車”、“外部不經(jīng)濟(jì)性”等各種問題，這時(shí)，就需要政府那只“看得見的手”進(jìn)行控制和協(xié)調(diào)，解決市場那只“看不見的手”所難以解決的問題。在旅游運(yùn)行中存在大量經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)行為，因此同樣會(huì)面臨這一問題，特別在那些旅游發(fā)展不甚成熟的地方，例如經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家，此類問題可能更為突出，這時(shí)政府的宏觀管理和調(diào)控作用就變得越發(fā)明顯。我國和一些發(fā)展中國家實(shí)行的“政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略”，就是出于這種考慮。

從法學(xué)理論上看，作為法律關(guān)系主體的自然人和法人，根據(jù)憲法和其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，享有一系列權(quán)利，但根據(jù)權(quán)利義務(wù)相一致原則，必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。旅游是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，而市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，因此，國家和地方政府權(quán)力當(dāng)局，需要制定相關(guān)的法律、法規(guī)，明確規(guī)定旅游運(yùn)行各方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。旅游法律關(guān)系的各類主體在享受法律規(guī)定的權(quán)利時(shí)，不得影響和侵犯其他主體同類權(quán)利的享受。國家權(quán)力當(dāng)局通過法律手段對(duì)旅游運(yùn)行進(jìn)行宏觀管理，旨在建立一種法律秩序，以保證旅游事業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)旅游運(yùn)行各有關(guān)主體、旅游法律關(guān)系各方當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。

從各國旅游事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)看，都需要政府權(quán)力當(dāng)局通過經(jīng)濟(jì)、行政、法律和文化手段對(duì)旅游事業(yè)的發(fā)展實(shí)施宏觀管理和控制，以保證其有序進(jìn)行，只不過在市場經(jīng)濟(jì)和旅游事業(yè)發(fā)展程度不同的國家，宏觀管理各種方法的組合模式或管理力度可能有所不同。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)均表明，缺乏這種宏觀管理，旅游運(yùn)行就將出現(xiàn)問題，遭受挫折，甚至?xí)虼藥砩鐣?huì)經(jīng)濟(jì)其他方面的連鎖反應(yīng)以及秩序的混亂。

1.4 旅游運(yùn)行宏觀管理的六大要領(lǐng)

對(duì)旅游運(yùn)行實(shí)行宏觀管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。筆者以為，該項(xiàng)系統(tǒng)工程的順利實(shí)施取決于有效把握六大要領(lǐng)，它們?cè)诼糜芜\(yùn)行宏觀管理中起到綱舉目張的作用。這六大要領(lǐng)為:市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀是旅游運(yùn)行宏觀管理的根本性指導(dǎo)思想;主客關(guān)系是旅游運(yùn)行宏觀管理的核心性社會(huì)關(guān)系;旅行社是旅游運(yùn)行宏觀管理中的主軸性行業(yè);旅游資源是旅游運(yùn)行宏觀管理的決定性物質(zhì)基礎(chǔ);多元系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是旅游運(yùn)行宏觀管理的突出特點(diǎn);法制建設(shè)是旅游運(yùn)行宏觀管理的重要保障。

2 市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀是旅游運(yùn)行宏觀管理的根本性指導(dǎo)思想

2.1 市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀的精髓

市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀是指在市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下逐漸形成的、屬于上層建筑領(lǐng)域的一套觀念、理念和意識(shí)形態(tài)體系。這套體系深深植根于市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)并推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀的精髓集中體現(xiàn)在以下四方面:

第一是對(duì)人的尊重，即尊重人的人格、尊嚴(yán)、基本權(quán)利和利益。歐洲社會(huì)經(jīng)過文藝復(fù)興和啟蒙運(yùn)動(dòng)，沖破了基督教神權(quán)統(tǒng)治，使人居于主導(dǎo)地位。歐洲各國紛紛通過立法形式明確規(guī)定保護(hù)人的人格、尊嚴(yán)、各種基本權(quán)利和利益，并以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施，這是我們經(jīng)常提及的“以人為本”的核心。

第二是自由與平等。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，每一個(gè)參與交易活動(dòng)的個(gè)體都具有平等的地位。在遵守公共秩序的前提下，自由地從事符合自身愿望和利益的行為，相互之間以平等、公平、等價(jià)交換為原則。市場經(jīng)濟(jì)不承認(rèn)特權(quán)和強(qiáng)權(quán)。

第三是法制。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，對(duì)人的人格、尊嚴(yán)、權(quán)利、利益，對(duì)自由和平等的保障在客觀上需要一種公共秩序。所以，市場經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的國家都毫無例外地建立法制社會(huì)，通過法律、法令和行政法規(guī)對(duì)各方主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任做出明確的規(guī)定。市場經(jīng)濟(jì)的每一個(gè)參與者根據(jù)法的規(guī)定平等地享受權(quán)利，在享受權(quán)利的同時(shí)也承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，以保證他人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，保證全社會(huì)的公共秩序。

第四是專業(yè)分工與協(xié)作。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，商品交換活動(dòng)的每一個(gè)參與者都不可能具備生產(chǎn)所需的全部資源、全部條件和全部技能，因此，客觀上需要與其他參與者之間形成分工和協(xié)作關(guān)系，相互依存、揚(yáng)長避短、互通有無、各取所需。由此不僅滿足共同的生產(chǎn)需要，還形成了一種全國一盤棋、全球一盤棋的統(tǒng)一的大市場局面。

2.2 市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀指導(dǎo)旅游運(yùn)行宏觀管理的作用機(jī)制

以市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀作為旅游運(yùn)行宏觀管理根本性指導(dǎo)思想的邏輯基礎(chǔ)在于，旅游是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面也和市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)其他領(lǐng)域一樣，遵循著共同的客觀規(guī)律;在上層建筑方面，包括國家和地方政府權(quán)力當(dāng)局對(duì)旅游運(yùn)行實(shí)施宏觀管理，也必須以市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀作為根本性指導(dǎo)思想。

旅游運(yùn)行中對(duì)人的人格、尊嚴(yán)、基本權(quán)利的尊重，首先體現(xiàn)為對(duì)旅游者的尊重，因?yàn)樗麄兪锹糜芜\(yùn)行的核心主體，宰客、欺詐、加害等行為都是對(duì)旅游者人格、尊嚴(yán)、正當(dāng)權(quán)利的侵犯。除此之外，也體現(xiàn)為對(duì)旅游接待地社區(qū)居民的尊重，他們的呼聲、訴求、正當(dāng)權(quán)利也必須予以充分的保障。國內(nèi)一些地區(qū)為了發(fā)展旅游業(yè)而建立景區(qū)、景點(diǎn)，出現(xiàn)強(qiáng)行征用土地、驅(qū)趕當(dāng)?shù)鼐用褚约肮蛡蛑械谋P剝行為等都是對(duì)旅游接待地社區(qū)居民尊嚴(yán)以及正當(dāng)權(quán)利的侵犯。此外，在我國出境旅游中，部分游客表現(xiàn)出來的不文明陋習(xí)，既是對(duì)旅游接待地居民尊嚴(yán)的一種侵犯，同時(shí)這些游客事實(shí)上也失去了自尊。上述行為與市場經(jīng)濟(jì)以人為本的價(jià)值觀是背道而馳的，挫傷了人的情感，破壞了旅游運(yùn)行的公共秩序。政府在對(duì)旅游運(yùn)行實(shí)施宏觀管理的過程中，需要以強(qiáng)有力的手段加以糾正;還需要通過切實(shí)可行的教育和宣傳途徑，使以人為本的理念深深扎根于公眾之中。

在旅游運(yùn)行中，每一名旅游者都具有法律所賦予的平等的權(quán)利，首先是作為人權(quán)之重要組成部分的自由旅行的權(quán)利，這些權(quán)利不容剝奪。在旅游運(yùn)行中，旅游者和旅游經(jīng)營者之間應(yīng)當(dāng)是一種自由和平等的雙向選擇。旅游經(jīng)營者之間的競爭也應(yīng)當(dāng)以自由和平等為準(zhǔn)則。政府在對(duì)旅游運(yùn)行實(shí)施宏觀管理的過程中，需要從法律規(guī)定和事實(shí)效果兩個(gè)方面切實(shí)保證人們的旅游權(quán)，對(duì)我國境內(nèi)的外國旅游者應(yīng)切實(shí)實(shí)行國民待遇。政府在對(duì)旅游運(yùn)行實(shí)施宏觀管理的過程中，對(duì)旅游經(jīng)營者在市場準(zhǔn)入、稅收、外匯管制等各方面須依法做到一視同仁，不應(yīng)以莫須有的名義對(duì)其中一部分經(jīng)營者尤其是非公有制經(jīng)營者加以歧視。

旅游既然是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，就必須納入法制軌道;政府在對(duì)旅游運(yùn)行實(shí)施宏觀管理的過程中，需要用法的手段建立公共秩序。旅游事業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的意義正在日趨重要，因此，政府調(diào)整和規(guī)制旅游運(yùn)行的法律、法規(guī)應(yīng)作為國家整個(gè)法律體系中的一個(gè)重要的組成部分，這套法律應(yīng)能有效促進(jìn)我國旅游事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

政府在對(duì)旅游運(yùn)行實(shí)施宏觀管理過程中，需要通過制度措施和宣傳教育手段，引導(dǎo)旅游經(jīng)營者盡快擺脫大而全、小而全、惡性競爭的觀念和行為怪圈，逐步樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的理念，樹立全國一盤棋、全球一盤棋的思想，積極尋求業(yè)務(wù)合作與協(xié)作，借此實(shí)現(xiàn)各自的和共同的發(fā)展。

3 主客關(guān)系是旅游運(yùn)行宏觀管理的核心性社會(huì)關(guān)系

3.1 旅游運(yùn)行中的社會(huì)關(guān)系解析

由于旅游現(xiàn)象是一種涉及面非常廣泛的社會(huì)現(xiàn)象，因此在其運(yùn)行過程中會(huì)形成各種各樣錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系。為了研究和討論的方便，在此通過不同標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)旅游運(yùn)行中出現(xiàn)的社會(huì)關(guān)系做如下一些分類。

按照社會(huì)關(guān)系的內(nèi)容性質(zhì)，可分為經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系、法律關(guān)系和文化關(guān)系，例如旅游者交付房費(fèi)入住酒店或者旅游經(jīng)營者為滿足旅游者需求、向其他企業(yè)購買產(chǎn)品或服務(wù)屬經(jīng)濟(jì)關(guān)系，國家和地方的政府主管當(dāng)局對(duì)旅游運(yùn)行中各主體實(shí)施宏觀管理屬政治關(guān)系，旅游者簽訂旅游合同與旅行社之間存在法律關(guān)系，旅游者造訪旅游接待地欣賞其自然和人文景觀尤其是和當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行交往、交流屬文化關(guān)系等。

按照旅游運(yùn)行相關(guān)主體的地域或國別來源，可分為國內(nèi)旅游關(guān)系和國際旅游關(guān)系，例如旅游接待地接待外國旅游者、旅游接待地的企業(yè)與外國相關(guān)企業(yè)的合作、接受外國管理集團(tuán)的管理、兩國政府簽訂旅游合作協(xié)定等均屬國際旅游關(guān)系。

按照旅游運(yùn)行主體的身份角色，可分為主客關(guān)系，其中又可以做進(jìn)一步細(xì)分，例如在客人方面可以按照其來源分為國內(nèi)游客和入境游客;入境游客又可以分為亞洲地區(qū)游客、歐美地區(qū)游客、非洲地區(qū)游客等;國內(nèi)游客又可以分為沿海地區(qū)游客、內(nèi)陸地區(qū)游客;或者按照客人的文化狀況，分為知識(shí)階層的游客和非知識(shí)階層的游客。在主人方面主要是按照與游客接觸程度，分為旅游業(yè)從業(yè)人員和旅游接待地的普通居民等。

在上述分類中具有最重要意義的是按照旅游運(yùn)行主體的身份角色所劃分的主客關(guān)系。其理由在于，主客關(guān)系體現(xiàn)旅游運(yùn)行的本質(zhì)特征，主客關(guān)系是旅游運(yùn)行中所形成的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，因此是政府實(shí)行旅游運(yùn)行宏觀管理的核心性社會(huì)關(guān)系。

3.2 主客關(guān)系體現(xiàn)旅游運(yùn)行的本質(zhì)特征

根據(jù)AIEST定義(申葆嘉，1999)，旅游是非定居者的旅行和暫時(shí)逗留而引起的各種現(xiàn)象和關(guān)系的總和。本文所稱的各種關(guān)系，事實(shí)上是以旅游者為一方，以其接待者為另一方。

鑒于作為客人的旅游者出自各種不同動(dòng)機(jī)產(chǎn)生旅游需求，作為主人的旅游接待地各相關(guān)方面為滿足旅游者的需求而提供旅游服務(wù)，主客關(guān)系從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看是一種供需關(guān)系，此種供需關(guān)系會(huì)貫穿旅游運(yùn)行的全過程。

鑒于旅游的本質(zhì)屬性是文化，作為客人的旅游者和作為主人的旅游接待地往往處于不同的文化或亞文化背景，文化的差異性是旅游接待地吸引力的內(nèi)在動(dòng)因。在主客不同文化之間會(huì)產(chǎn)生接觸、交往、碰撞、沖突、涵化、融合，而這一切共同構(gòu)成旅游活動(dòng)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

此外，線點(diǎn)結(jié)構(gòu)和封閉式環(huán)形是旅游運(yùn)行不同于其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行的獨(dú)有特點(diǎn)，即旅游者離開其常住地，經(jīng)過一段或一段以上的旅行到達(dá)一個(gè)或一個(gè)以上的旅游接待地，完成旅游活動(dòng)后又回到其原住地。主客關(guān)系貫穿于各個(gè)線和點(diǎn)(申葆嘉，2010)。

3.3 主客關(guān)系是整個(gè)旅游社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)

如前所述，旅游運(yùn)行中會(huì)形成錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，會(huì)涉及各個(gè)不同的主體，它包括但不限于旅游者、旅游企業(yè)、政府旅游主管機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)的行政主管機(jī)構(gòu)、物資和服務(wù)供應(yīng)商、旅游接待地社區(qū)居民、相關(guān)社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體，這些關(guān)系以主客關(guān)系為基礎(chǔ)，以作為客人的旅游者為核心，各相關(guān)主體的運(yùn)作都是為了一個(gè)中心目標(biāo)，即滿足旅游者的需求。

有鑒于此，政府在對(duì)旅游運(yùn)行實(shí)施宏觀管理時(shí)需要牢牢抓住主客關(guān)系這一核心，以此為基礎(chǔ)配置社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)各方面力量，協(xié)調(diào)其他各方面關(guān)系，從而保證旅游運(yùn)行的順暢。

4 旅行社是旅游運(yùn)行宏觀管理中的主軸性行業(yè)

一提到旅游業(yè)，不少人會(huì)習(xí)慣性地首先想到酒店，這不足為怪，因?yàn)榫频甑拇_有許多引人注目的亮點(diǎn):富麗堂皇或獨(dú)具特色的建筑物、典雅溫馨的客房、風(fēng)格各異的餐廳、高額利稅的創(chuàng)造者等。酒店業(yè)在政府旅游主管機(jī)構(gòu)心目中的重要地位也是難以動(dòng)搖的。然而，旅游發(fā)生和發(fā)展的客觀規(guī)律以及旅游學(xué)基礎(chǔ)理論卻告訴我們，旅游運(yùn)行宏觀管理中的主軸性行業(yè)是旅行社而非酒店，這是因?yàn)?，在旅游過程中為旅游者需求提供服務(wù)的包括從政府、企業(yè)到旅游接待地社區(qū)居民等各個(gè)方面，能夠?qū)⒏鞣N供給經(jīng)過整合提供給旅游者的只有旅行社。因此，旅行社是集中體現(xiàn)旅游運(yùn)行本質(zhì)特征和運(yùn)行規(guī)律的行業(yè)，旅行社是旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)組裝者，旅行社是實(shí)現(xiàn)旅游供需橋梁(王健，2012)。

4.1 旅行社是集中體現(xiàn)旅游運(yùn)行本質(zhì)特征的行業(yè)

如前所述，旅游運(yùn)行的本質(zhì)特征是線點(diǎn)結(jié)構(gòu)和封閉式環(huán)形，即旅游者離開其常住地，經(jīng)過一段或一段以上的旅行到達(dá)一個(gè)或一個(gè)以上的旅游接待地，完成旅游活動(dòng)后又回到其原住地。惟有旅行社的業(yè)務(wù)才能完整地體現(xiàn)這一本質(zhì)特征，這是因?yàn)?，旅行社是在整個(gè)過程為旅游者提供服務(wù)，在整個(gè)過程體現(xiàn)旅游中主客之間的互動(dòng)，而航空公司和酒店為旅游者所提供的服務(wù)和所體現(xiàn)的主客間互動(dòng)僅限于旅游運(yùn)行中的某一部分。盡管旅館的歷史可以追溯到久遠(yuǎn)的上古時(shí)期，但直到1845年托馬斯·庫克建立旅行社，才真正標(biāo)志著旅游業(yè)的出現(xiàn)。

4.2 旅行社是旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)組裝者

旅行社也是旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)組裝者。典型的旅游產(chǎn)品是一條完整的旅游線路，作為其原料的主要包括交通、住宿、餐飲、娛樂、景區(qū)景點(diǎn)、購物等。旅行社要根據(jù)游客的需要和線路的具體情況選擇交通工具、交通方式及其組合，要根據(jù)游客的需要安排恰當(dāng)?shù)馁e館、飯店和餐飲娛樂場所及設(shè)施，還要根據(jù)游客的需要組織游客參觀游覽各類自然或人文的景區(qū)、景點(diǎn)，所有這些行為都可以歸結(jié)為旅行社的設(shè)計(jì)組裝，只有旅行社才有足夠的專業(yè)性能力進(jìn)行這種設(shè)計(jì)和組裝。

4.3 旅行社是實(shí)現(xiàn)旅游供需的橋梁

旅行社還是實(shí)現(xiàn)旅游供需的橋梁，它根據(jù)市場調(diào)研，為不同類型和不同需求的旅游者向各相關(guān)旅游供應(yīng)商訂貨，以便使后者有的放矢地提供商品和服務(wù)。對(duì)典型的旅游方式即包價(jià)旅游方式，幾乎只有通過旅行社才能使旅游者的各種需求得以有效實(shí)現(xiàn)。

誠然，隨著時(shí)代的發(fā)展，旅游者的需求在不斷變化?？茖W(xué)技術(shù)，尤其是信息技術(shù)在不斷進(jìn)步，旅游出現(xiàn)了許多新的形式和趨勢，例如散客游、自助游、自駕游等使傳統(tǒng)的包價(jià)旅游面臨挑戰(zhàn)，旅游網(wǎng)站的出現(xiàn)也使傳統(tǒng)的旅行社感到危機(jī)，甚至有人提出，旅行社遲早會(huì)被取代并完成歷史使命退出市場。但是筆者以為似乎沒有那么簡單和絕對(duì)。旅行社的組織形式和經(jīng)營模式可以而且應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，但旅行社在旅游運(yùn)行中的基本功能和地位并不會(huì)因此被顛覆。例如，當(dāng)今的旅行社早已不是托馬斯·庫克時(shí)代的經(jīng)營模式了，取而代之的是大型的綜合性旅游公司，按照批發(fā)商、經(jīng)營商、代理商的縱向分工系統(tǒng)運(yùn)作，可它們?nèi)匀皇锹糜萎a(chǎn)品的設(shè)計(jì)組裝者，仍然是實(shí)現(xiàn)旅游供需的橋梁。又如，散客旅游者盡管從形式上看似乎是借助旅游網(wǎng)站等信息媒體獨(dú)立完成旅游，似乎不需要旅行社，但是旅行社設(shè)計(jì)組裝的旅游產(chǎn)品仍然是這些散客和自助游客人旅游決策的重要參考甚至是決定性依據(jù)。此外，從某種意義上看，旅游網(wǎng)站甚至可以被理解為旅行社基于其基本功能的一種新的業(yè)務(wù)模式。

我國政府要對(duì)旅游運(yùn)行實(shí)行宏觀管理，保證旅游業(yè)務(wù)的正常運(yùn)作，就必須緊緊抓住旅行社這個(gè)主軸性行業(yè)，具體地說，就是要以旅行社作為旅游行業(yè)改革的突破口，徹底改變目前這種小、散、弱、差的局面，充分按照市場機(jī)制，在全國建立幾個(gè)大型的綜合性旅游公司，打破行政區(qū)域和所有制的限制，以旅游區(qū)而不是行政區(qū)作為建立這類公司的基礎(chǔ)，這類大型公司的主要業(yè)務(wù)是投資控股、重點(diǎn)旅游資源開發(fā)、重點(diǎn)旅游線路設(shè)計(jì)。這些綜合性大型公司通過控股或參股方式在其下位建立一些旅游經(jīng)營公司，從事旅游批發(fā)和零售業(yè)務(wù)。這些經(jīng)營公司根據(jù)旅游者的需求，對(duì)旅游各要素的經(jīng)營者進(jìn)行整合從而形成旅游產(chǎn)品。旅游經(jīng)營公司根據(jù)業(yè)務(wù)的需要，可以通過旅游代理商或者設(shè)立門市部或代銷店之類的機(jī)構(gòu)銷售產(chǎn)品。政府只要有效地抓住這類大型旅游公司，就會(huì)使其他問題較為容易地得到解決(王健，2012)。

5 旅游資源是旅游運(yùn)行宏觀管理的決定性物質(zhì)基礎(chǔ)

旅游資源在旅游發(fā)展中所發(fā)揮的決定性作用已廣為各國政府、旅游實(shí)業(yè)界、旅游理論界所公認(rèn)。按照發(fā)展了的概念，“旅游資源，是指自然界和人類社會(huì)中一切能夠吸引旅游者進(jìn)行旅游活動(dòng)并為世界各國旅游業(yè)所利用而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境效益的各種事物、現(xiàn)象和活動(dòng)”(羅明義，2002)。

5.1 旅游資源的分類

為了研究方便，我們也可以根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)旅游資源做一分類。

第一，按照旅游資源的本質(zhì)屬性，可以分為自然旅游資源和人文旅游資源，或分為自然旅游資源和人工創(chuàng)造的旅游資源，這也是旅游學(xué)界對(duì)旅游資源最初的傳統(tǒng)分類方法。

第二，按照旅游資源被開發(fā)利用的狀況，可以分為現(xiàn)實(shí)旅游資源和潛在的旅游資源。

第三，按照旅游資源的所有權(quán)，可以分為國有的旅游資源和非國有的旅游資源。

第四，按照旅游資源在旅游發(fā)展中的地位和作用，可以分為重要的旅游資源和一般性旅游資源。

上述分類的作用在于，政府在對(duì)旅游運(yùn)行實(shí)施宏觀管理時(shí)，對(duì)不同類型的旅游資源以及在此基礎(chǔ)上形成的不同類型的旅游產(chǎn)品應(yīng)采取不同的行動(dòng)。

5.2 旅游資源與旅游產(chǎn)品

旅游資源與旅游產(chǎn)品的關(guān)系總體上是原料與成品的關(guān)系，但從品質(zhì)和銷售前途上看，卻未必是正相關(guān)關(guān)系。原料固然是十分重要的內(nèi)在基礎(chǔ)，但成品質(zhì)量不僅僅取決于原料，產(chǎn)品設(shè)計(jì)、裝潢、促銷等環(huán)節(jié)同樣發(fā)揮重要作用。這樣的事例是常見的:有些旅游目的地的資源條件按照傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)尚屬一般，但經(jīng)過精心設(shè)計(jì)、策劃、宣傳促銷，同樣形成對(duì)游客強(qiáng)有力的吸引力;相反，也有一些地方，資源條件當(dāng)屬一流，但遺憾的是未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

在旅游資源規(guī)劃開發(fā)和在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制作、促銷過程中，政府的宏觀管理同樣發(fā)揮不容忽視的重要作用，這是毋庸置疑的，關(guān)鍵問題在于政府應(yīng)發(fā)揮何種作用和如何發(fā)揮作用。

按揉風(fēng)池穴 用兩拇指分別按順時(shí)針方向旋轉(zhuǎn)按揉同側(cè)風(fēng)池穴（位于后頸部，兩條大筋外緣陷窩中，與耳垂齊平），共旋轉(zhuǎn)32圈。

5.3 旅游資源與旅游宏觀管理

在旅游資源問題上政府實(shí)施宏觀管理的基本原則是:抓總綱，抓大事，有所為，有所不為。所謂“政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略”決不意味著一切都由政府來做。根據(jù)我們的理解，在宏觀管理中，政府所要做的主要是以下幾個(gè)方面:

第一是制定和實(shí)施在旅游資源開發(fā)、利用和保護(hù)以及旅游產(chǎn)品經(jīng)營管理方面的相關(guān)法律和法規(guī)。立法是政府至關(guān)重要的權(quán)力，通過立法，使旅游資源的開發(fā)、利用、保護(hù)以及旅游產(chǎn)品的經(jīng)營管理行為有章可循，有法可依，將該類行為納入市場經(jīng)濟(jì)的法制軌道。

第二是抓住國有旅游資源的所有權(quán)并妥善處理所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系。目前，我國重要的自然和人文旅游資源絕大部分都是國有的，而政府就是所有者代表。但筆者以為，只有中央政府才真正有資格代表全民。近些年來有些地方出現(xiàn)的地方政府擅自將國家所有的旅游資源授權(quán)或轉(zhuǎn)讓給國內(nèi)甚至國外的私人企業(yè)長期承包經(jīng)營，這種現(xiàn)象是十分不正常的，此屬地方政府的越權(quán)行為，必須認(rèn)真加以糾正。但從另一方面看，國家所有并不一定等于國家直接經(jīng)營，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)可以適當(dāng)分離。這里關(guān)鍵問題在于，必須通過法律做出明確規(guī)定，這種分離必須有法律上的依據(jù)。此外，國有旅游資源開發(fā)經(jīng)營必須有所有者的代表，必須有所有者的授權(quán)。一種比較可行的辦法是，對(duì)國有旅游資源的開發(fā)經(jīng)營可以采用政府和民間共同參與的形式:一方面，國家掌握支配性股權(quán)，從而使國家不僅具有所有者的象征性意義，而且可以在該類旅游資源開發(fā)經(jīng)營上具有決定性權(quán)利;另一方面，允許民間資本介入，從而使投資者具有一定程度的參與決策和經(jīng)營管理的權(quán)利，而且可以憑借該投資獲得經(jīng)濟(jì)收益。

第三是在對(duì)外合作開發(fā)旅游資源事務(wù)中，政府必須發(fā)揮決定性作用，一則因?yàn)檎菄抑鳈?quán)的象征，而國家主權(quán)是國際法關(guān)系中至高無上的權(quán)力;二則因?yàn)樵趯?duì)外合作開發(fā)旅游資源的簽約、實(shí)施和爭議解決等方面都屬于資源國政府無可爭議的權(quán)力。

最后是重點(diǎn)抓住若干全國性的大型企業(yè)，通過這些企業(yè)伸向全國的觸角控制全局，使全國的旅游資源開發(fā)和旅游產(chǎn)品的經(jīng)營管理朝著符合國家旅游發(fā)展的總體方向運(yùn)作。這種抓重點(diǎn)以帶全局的戰(zhàn)略，可以綜合運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段加以實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于那些非屬國有的旅游資源的開發(fā)利用以及與此相關(guān)的旅游產(chǎn)品經(jīng)營管理，應(yīng)當(dāng)全部交由民間去做。政府只需要通過相關(guān)的法律和行政法規(guī)規(guī)定所有者、投資者和經(jīng)營管理者的權(quán)利義務(wù)責(zé)任，促使其依法運(yùn)作即可，不必插手具體業(yè)務(wù)。這種寬松的環(huán)境，能夠有效地調(diào)動(dòng)民間投資者開發(fā)旅游資源和經(jīng)營旅游產(chǎn)品的積極主動(dòng)性，充分發(fā)揮他們的聰明才智，從而不僅有利于我國各類旅游資源的開發(fā)利用，而且使民間公眾通過投資經(jīng)營行為獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

6 多元系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是旅游運(yùn)行宏觀管理的突出特點(diǎn)

6.1 旅游運(yùn)行結(jié)構(gòu)是多元系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

旅游運(yùn)行呈一種多元系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，該結(jié)構(gòu)是旅游運(yùn)行的本質(zhì)性突出特點(diǎn)。所謂多元，是指旅游運(yùn)行中會(huì)涉及各個(gè)不同的主體，它們包括但不限于旅游者、旅游企業(yè)、政府旅游主管機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)的行政主管機(jī)構(gòu)、物資和服務(wù)供應(yīng)商、旅游接待地社區(qū)居民、相關(guān)社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體。所謂系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，是指上述各主體之間會(huì)形成各種業(yè)務(wù)性或非業(yè)務(wù)性的聯(lián)系而形成的一張社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，而這張社會(huì)關(guān)系網(wǎng)本身即是一個(gè)系統(tǒng)，網(wǎng)上各相關(guān)主體又可能構(gòu)成規(guī)模不等的子系統(tǒng)。旅游運(yùn)行系統(tǒng)的各個(gè)構(gòu)成部分之間具有內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，為著特定的目的并遵循其固有的規(guī)律運(yùn)作。整個(gè)系統(tǒng)以主客關(guān)系為基礎(chǔ)，以作為客人的旅游者為核心;各個(gè)其他相關(guān)主體、各子系統(tǒng)以及整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)作都是為了一個(gè)中心目標(biāo)，即滿足旅游者的需求。

6.2 多元系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)決定旅游社會(huì)關(guān)系的特點(diǎn)

旅游運(yùn)行的這種多元系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)決定了旅游社會(huì)關(guān)系不同于其他類型社會(huì)關(guān)系的一些特點(diǎn):

首先，多元系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)使旅游社會(huì)關(guān)系的核心性是十分明顯的，即:以旅游者為核心。從根本上說，沒有旅游者就不會(huì)有旅游運(yùn)行，在旅游運(yùn)行中，其他主體都圍繞著旅游者，都是為了滿足旅游者的需求開展各自的業(yè)務(wù)，甚至有些主體就是因了旅游者而存在。

其次，多元系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)使旅游社會(huì)關(guān)系涉及面非常廣泛，幾乎是整個(gè)社會(huì)。如果說旅游接待地是調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量為旅游者服務(wù)的，這絲毫沒有夸張之嫌，很難說哪一個(gè)行業(yè)、哪一類部門與旅游沒有直接或間接的關(guān)系。

再次，多元系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)使旅游社會(huì)關(guān)系的內(nèi)容錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及文化、經(jīng)濟(jì)、政治、外交等各個(gè)方面。在旅游發(fā)展中形成的各種名詞、術(shù)語和說法，例如旅游文化、旅游經(jīng)濟(jì)、旅游是民間外交等，都反映了旅游社會(huì)關(guān)系內(nèi)容的復(fù)雜性。

最后，多元系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)使旅游社會(huì)關(guān)系中各主體、各子系統(tǒng)、各結(jié)點(diǎn)之間具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系，按照一盤棋的思維模式有序運(yùn)作。

6.3 多元系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)決定旅游宏觀管理的模式

由于多元系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是旅游運(yùn)行的一種內(nèi)在的規(guī)律性，所以，政府在對(duì)旅游運(yùn)行實(shí)施宏觀管理時(shí)必然會(huì)受到這種規(guī)律性的制約，即必須遵守這種客觀規(guī)律。所以我們說，旅游運(yùn)行的多元系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)決定著旅游宏觀管理的模式。按照我們的理解，政府在對(duì)旅游運(yùn)行實(shí)施宏觀管理時(shí)需要考慮抓住以下幾件大事:

第一是抓旅游法制建設(shè)。法制建設(shè)最重要的作用，在于科學(xué)地編織一張法網(wǎng)，為旅游的這一多元系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的有效運(yùn)行建立一種公共秩序，為這一網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中的各個(gè)相關(guān)主體規(guī)定權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，一方面保證這一網(wǎng)絡(luò)的核心主體旅游者的權(quán)利得以充分，另一方面也保證其他相關(guān)主體的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。

第二是抓核心主體旅游者。從法律規(guī)定到企業(yè)服務(wù)再到政府管理各個(gè)環(huán)節(jié)都力求保證旅游者各項(xiàng)正當(dāng)權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)。

第三是抓重點(diǎn)旅游資源的規(guī)劃開發(fā)，力求使其切實(shí)發(fā)揮有效作用，一方面服務(wù)旅游者，另一方面使國家的旅游運(yùn)行、旅游事業(yè)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

第四是抓旅游目的地整體營銷。政府在旅游目的地整體營銷事務(wù)中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。在這方面政府的宏觀管理行動(dòng)集中體現(xiàn)為將本國或本地區(qū)作為旅游目的地整體推銷給國內(nèi)外旅游者，吸引他們前來本國本地，并且在營銷受眾心目中建立其良好的形象;體現(xiàn)為利用行政權(quán)力有效地組織轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)主體步調(diào)一致地進(jìn)行旅游目的地的整體營銷。需要注意的是，政府在這一過程中要合理兼顧各主體的利益，反映其呼聲和訴求，從而有效地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，順利完成旅游目的地的整體營銷計(jì)劃。

第五是抓重點(diǎn)旅游企業(yè)，即上文提到的在全國按照旅游區(qū)設(shè)立的若干大型綜合性旅游公司。抓住這些龍頭企業(yè)，就可以將全國的旅游業(yè)置于國家的掌控之中，使其按照國家的旅游發(fā)展目標(biāo)開展業(yè)務(wù)，使其按照各自的企業(yè)內(nèi)部管轄系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展目標(biāo)，從而形成國家和企業(yè)雙贏互利的局面。

最后是抓對(duì)外旅游合作關(guān)系，此包括中央政府、地方政府、旅游企業(yè)、民間社會(huì)團(tuán)體幾個(gè)方面和層面的合作，從而使我國旅游發(fā)展嚴(yán)格遵循國際旅游發(fā)展的總體客觀規(guī)律，與國際通行做法保持一致，與國外的旅游企業(yè)以及相關(guān)組織交流合作，取長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，促進(jìn)我國和其他國家之間的旅游和文化交流。

7 法制建設(shè)是旅游運(yùn)行宏觀管理的重要保障

7.1 法制建設(shè)與旅游運(yùn)行宏觀管理的邏輯關(guān)系

法制建設(shè)與旅游運(yùn)行宏觀管理之間的根本性邏輯關(guān)系在于，旅游是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，而市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。市場各主體之間共同遵守的獨(dú)立平等、契約自由、等價(jià)交換等原則，在法制層面，就是當(dāng)事人意思自治以及權(quán)利義務(wù)的平等與對(duì)等。國家和政府對(duì)旅游運(yùn)行進(jìn)行宏觀管理，說到底，就是通過法律手段遵循市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律和法則，為旅游運(yùn)行構(gòu)建一套公共秩序，保障旅游運(yùn)行各主體的正當(dāng)權(quán)利和利益，保障整個(gè)旅游運(yùn)行的健康可持續(xù)發(fā)展。

7.2 法制建設(shè)對(duì)旅游運(yùn)行宏觀管理的保障機(jī)制

法制建設(shè)對(duì)旅游運(yùn)行宏觀管理的保障機(jī)制實(shí)現(xiàn)途徑如下:

第一是立法行動(dòng)，即建立和健全調(diào)整旅游運(yùn)行社會(huì)關(guān)系，規(guī)定各主體行為規(guī)范的一整套法律法規(guī)制度。這套法律法規(guī)制度要遵循旅游運(yùn)行的客觀規(guī)律;這套法律制度的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是社會(huì)立法而不是行業(yè)立法，它要全面調(diào)整因旅游運(yùn)行而產(chǎn)生的各種各類社會(huì)關(guān)系，即本文所述的多元網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上的各種社會(huì)關(guān)系，而不局限于政府對(duì)旅游企業(yè)或旅游行業(yè)的規(guī)制(王健，2008);這套法律制度為國家實(shí)施對(duì)旅游運(yùn)行的宏觀管理提供法律依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)法制社會(huì)的基本要求;這套法律制度還需要明確規(guī)定旅游運(yùn)行各主體的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，使各主體的行為有法律意義上的規(guī)范化，使政府的宏觀管理政策、措施和行動(dòng)有法可依;這套法律制度體現(xiàn)國家意志，并且以國家強(qiáng)制力保障實(shí)施。

第二是執(zhí)法行動(dòng)，即通過相關(guān)機(jī)構(gòu)落實(shí)法律的規(guī)定，這些機(jī)構(gòu)大體上可以分為兩類，一是法院系統(tǒng);二是政府的各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，包括但不限于旅游行政主管機(jī)構(gòu)、工商行政主管機(jī)構(gòu)、海關(guān)、稅務(wù)、公安、衛(wèi)生等一系列與旅游運(yùn)行相關(guān)的政府主管機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的共同作用在于落實(shí)法律法規(guī)的規(guī)定，保障旅游運(yùn)行的公共秩序，在有關(guān)主體不能有效地履行法律規(guī)定的義務(wù)、特別是在侵犯他方主體正當(dāng)權(quán)利的時(shí)候，通過強(qiáng)制性手段糾正違法行為，維護(hù)法的尊嚴(yán)。

［1］羅明義.國際旅游發(fā)展導(dǎo)論［M］.天津:南開大學(xué)出版社，2002:50-51.

［2］申葆嘉.旅游學(xué)原理［M］.上海:學(xué)林出版社，1999:1-24.

［3］申葆嘉.旅游學(xué)原理［M］.北京:中國旅游出版社，2010:59-67.

［4］王健.旅游立法是社會(huì)立法而不是行業(yè)立法［J］.旅游學(xué)刊，2008(10):5-11.

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